王長亮

“都和公司簽好供菜協(xié)議了，因?yàn)閳D便宜未按要求使用指定農(nóng)藥，結(jié)果種出來的菜被檢測出農(nóng)藥殘留超標(biāo)，全砸手里了。一畝地省了10塊錢卻損失四五千元，得不償失?！苯?，在山東省榮成市上莊鎮(zhèn)植物醫(yī)院，菜農(nóng)劉新平正逐項(xiàng)對照農(nóng)藥采購單選購農(nóng)藥。他苦笑著告訴記者，以后再也不敢動歪腦筋了，必須嚴(yán)格按照公司的標(biāo)準(zhǔn)和要求種菜，現(xiàn)在各種檢測儀器太先進(jìn)了，被檢測出殘留超標(biāo)一年就白忙活了。

榮成是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，也是農(nóng)產(chǎn)品出口大市。水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)29年位居全國縣級第一，淡干海帶占全國產(chǎn)量的40%，占全球產(chǎn)量的1/8；每年出口美國的貝類罐頭占中國出口美國總量的70％以上，榮成大花生年出口量占日本市場的1/3，榮成蘋果暢銷東南亞等國家和地區(qū)，在歐美高端市場也占得一席之地。全市共有農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)264家，年出口農(nóng)產(chǎn)品30多萬噸，創(chuàng)匯7.2億美元。

這種外向型貿(mào)易結(jié)構(gòu)對榮成市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提出了嚴(yán)格要求。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故，往往會造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。如何實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)控？一道十分沉重的課題擺在了榮成決策者面前。通過深入走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要環(huán)節(jié)，是連接農(nóng)戶和市場的紐帶。只要牢牢抓住“企業(yè)主體責(zé)任”這個(gè)關(guān)鍵，管好企業(yè)就把住了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出兩道關(guān)口，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能有根本保障。

思路清，方向明。榮成市迅速走出了兩步棋。

出臺優(yōu)惠政策推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)建設(shè)自有生產(chǎn)基地，促進(jìn)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。目前榮成市已流轉(zhuǎn)土地8.5萬畝，10%的耕地成為龍頭企業(yè)的原料基地。泰祥集團(tuán)先后在省內(nèi)外建立了5處標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，總面積達(dá)到4萬多畝，全部按照國際標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行種苗供應(yīng)、藥肥供應(yīng)、病蟲害防治、藥殘檢測和收購加工“五統(tǒng)一”管理模式，公司種養(yǎng)基地先后獲得無公害水產(chǎn)品基地認(rèn)定和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)證，通過了日本農(nóng)林水產(chǎn)省肉類產(chǎn)品注冊、輸美水產(chǎn)品HACCP驗(yàn)證等10多項(xiàng)認(rèn)證。

然而隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和訂單數(shù)量的增長，僅僅依靠企業(yè)自身建立的生產(chǎn)基地難以滿足生產(chǎn)需求，而從分散的農(nóng)戶手中收購在數(shù)量和質(zhì)量上都難以保證。為此，榮成市又迅速出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，安排300萬元專項(xiàng)資金用于支持和促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)營。截至目前，已培植起農(nóng)民專業(yè)合作社287家。合作社將分散的農(nóng)戶組織起來，實(shí)行農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)物資統(tǒng)一供應(yīng)，生產(chǎn)技術(shù)和流程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)數(shù)量，贏得了許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的青睞。

兩步妙棋大大促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，但受農(nóng)民認(rèn)識水平的制約，提高產(chǎn)量和產(chǎn)出效益與提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全的矛盾卻日益突出。部分農(nóng)民為增加產(chǎn)量，往往在生產(chǎn)過程中大量、過量和不合理使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品。一粒老鼠屎能壞一鍋湯，僅靠政府職能部門的檢測能力難以面面俱到，監(jiān)管壓力依然很大。為此，榮成市及時(shí)引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)建立檢測中心，嚴(yán)格把好農(nóng)產(chǎn)品采購關(guān)和出口關(guān)。好當(dāng)家、泰祥等企業(yè)先后投入5000多萬元新上檢驗(yàn)檢測設(shè)備，在加強(qiáng)常態(tài)自檢的同時(shí)，為周邊農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供檢測服務(wù)。目前，全市共建起200余家企業(yè)檢測中心和實(shí)驗(yàn)室，基本滿足了企業(yè)對收購和出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測需求。政府檢測機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對產(chǎn)地土壤、農(nóng)產(chǎn)品藥殘、養(yǎng)殖、加工出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，環(huán)保等職能部門重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行綜合治理。市里將農(nóng)產(chǎn)品例行檢測和面源污染治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年投入數(shù)億元。

近年來，榮成市大力實(shí)施了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村河流域治理、畜禽養(yǎng)殖場污染治理和農(nóng)村沼氣五大工程，累計(jì)投資10億多元，建設(shè)了2處市級垃圾處理場、25處鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在全市中心村鋪設(shè)300個(gè)地埋式垃圾箱，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收集設(shè)施全覆蓋；建設(shè)了3處市級、18處鎮(zhèn)級、33處村級污水處理設(shè)施，年內(nèi)市區(qū)污水集中處理率達(dá)到96%，鎮(zhèn)街生活污水集中處理率達(dá)到80%；對35條河道流域進(jìn)行綜合整治，對42處規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理，有效凈化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

在加強(qiáng)檢測的同時(shí)，榮成市還不斷加大對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品質(zhì)量、銷售、使用的監(jiān)管力度，在全市范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營許可制度、農(nóng)藥專營制度、獸藥經(jīng)營許可制度、投入品追溯制度、農(nóng)獸漁藥備案制度等，推行“市專營、基地直供”的農(nóng)資配送模式，在市區(qū)及各鎮(zhèn)街建立農(nóng)資專營店定點(diǎn)銷售。投入品經(jīng)營單位必須建立詳細(xì)、準(zhǔn)確的進(jìn)銷貨臺賬，記錄每件商品的進(jìn)銷情況。對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的備案基地、“三品”生產(chǎn)基地用藥實(shí)行定點(diǎn)采購制度，定點(diǎn)之外的采購行為將導(dǎo)致基地資格被取消。同時(shí)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)藥統(tǒng)一采購行為，對違規(guī)批發(fā)、零售農(nóng)藥的行為將予以取締。如今，在榮成買農(nóng)藥也需要登記身份證明，全市僅有的20個(gè)高毒農(nóng)藥專柜，實(shí)名制銷售已成為一條“鐵律”，每一瓶農(nóng)藥的去向均做到有記錄可查。

榮成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室主任叢培杰告訴記者?！白ズ锰幱谵r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)的企業(yè)，就等于牽住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的‘牛鼻子。對內(nèi)直接影響著農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識，對外直接決定著消費(fèi)者餐桌安全和經(jīng)濟(jì)效益，可以從源頭、生產(chǎn)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患?！?/p>

目前，榮成市有機(jī)食品、綠色食品等“三品”認(rèn)證企業(yè)數(shù)量達(dá)到157家，產(chǎn)品358個(gè)，基地面積80萬畝，其中綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品41萬畝。195家企業(yè)獲得日本、美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量保證體系認(rèn)證，認(rèn)證規(guī)模超過80萬畝。全市農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖總規(guī)模150萬畝，國內(nèi)外認(rèn)證總規(guī)模達(dá)到120萬畝，認(rèn)證比率高達(dá)80%。榮成市先后榮獲中國綠色食品城和中國海洋食品名城等稱號，被農(nóng)業(yè)部確定為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣，被山東省政府批準(zhǔn)為全省首批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，授予“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。