姜赟

新《國(guó)家賠償法》的修訂歷時(shí)5年、經(jīng)4次審議，修訂后的《國(guó)家賠償法》對(duì)國(guó)家賠償制度的完善有著重大的意義，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)具有特色社會(huì)主義制度法治下的人道主義。

一、新《國(guó)家賠償法》的進(jìn)步性

第一，承認(rèn)國(guó)家賠償歸責(zé)原則多元化轉(zhuǎn)化，修訂后的多元?dú)w責(zé)更加合乎情理。新法將舊法第2條中“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)”。刪掉了 “違法”二字，這意味著國(guó)家賠償由單一的過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則轉(zhuǎn)向違法和結(jié)果并行的多元?dú)w責(zé)則體系。

第二，“踢走”了申請(qǐng)國(guó)家賠償門(mén)檻。在舊法中規(guī)定賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)，待確認(rèn)符合賠償法的規(guī)定后才能進(jìn)入國(guó)家賠償程序。但在司法實(shí)踐中，要賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承認(rèn)自己犯下的錯(cuò)誤是一個(gè)相當(dāng)艱難的過(guò)程，所以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦。新法取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序，明確規(guī)定賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出決定，如果沒(méi)有按照法定期限作出賠償決定或者請(qǐng)求人對(duì)作出的賠償決定有異議，可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。這樣個(gè)人申請(qǐng)國(guó)家賠償更加便捷。

第三，拓寬了國(guó)家賠償?shù)姆秶?，納入了精神賠償。新法完善了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國(guó)家賠償，舊法沒(méi)有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定，新法中明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)，致其精神損害的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金 。

二、筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)應(yīng)引起法律界的注意

第一，依法“錯(cuò)拘不賠”條款有待完善。新法第17條第1款對(duì)刑事賠償?shù)囊?guī)定之一：“違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的?！?這意味著：如果不違反刑事訴訟法規(guī)定，或沒(méi)有超過(guò)規(guī)定的刑事拘留期限，未被批捕而釋放的被拘之人，無(wú)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，但“錯(cuò)拘不賠”恰恰給公權(quán)力濫用帶來(lái)了可能性。我國(guó)刑事拘留最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)37天，在這么長(zhǎng)時(shí)間里公民被錯(cuò)誤拘留如果得不到任何賠償這與國(guó)家賠償法的立法目的是相背離的，所以應(yīng)當(dāng)在司法解釋中對(duì)“錯(cuò)拘不賠”做出相應(yīng)的補(bǔ)充性規(guī)定。

第二，“舉證倒置”范圍不夠大。新法規(guī)定被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任倒置，這是一個(gè)進(jìn)步，但還不夠，因?yàn)樗痪窒抻谥氯怂劳龊椭氯藛适袨槟芰@兩種，如果擴(kuò)大范圍，就能有效遏制刑訊逼供。

（作者單位：鎮(zhèn)平縣人民法院）