廖海敏

加快推進(jìn)鄭汴一體化，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵切入點，對于促進(jìn)河南“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。如何加速實現(xiàn)鄭汴一體協(xié)作發(fā)展，已經(jīng)成為擺在兩個城市決策層面前的重大課題。

一、加快鄭汴一體化發(fā)展對于推進(jìn)中原崛起具有重要意義

（一）有利于帶動中原城市群的崛起

城市的市場規(guī)模指數(shù)和市場潛力指數(shù)決定其輻射力的高低。2011年鄭州市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4912.7億元，雖然超過了武漢和濟(jì)南，但在當(dāng)年福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市榜單中，鄭州只排名第30位，低于排名22位的濟(jì)南和29位的西安。加速鄭汴經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對于提高鄭州的首位度、帶動中原城市群的崛起具有重要作用。

（二）有利于優(yōu)化中原城市群結(jié)構(gòu)

鄭汴一體化促進(jìn)了鄭汴兩市城市功能的互補(bǔ)與對接，總體上改善了中原城市群的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了中原城市群中城市間協(xié)作發(fā)展的創(chuàng)新探索，增強(qiáng)了中原城市群的活力與發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（三）有利于加快開封的發(fā)展

鄭汴一體化不僅推動了鄭汴同城發(fā)展，也為開封的發(fā)展注入了新的理念和發(fā)展思路，促進(jìn)了開封城市功能的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，凸顯了開封的比較優(yōu)勢，使開封擺脫了長期以來以旅游立市還是以工業(yè)立市等城市發(fā)展定位的迷茫，走上了工業(yè)強(qiáng)市、一二三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的新階段。

二、加快鄭汴一體化發(fā)展必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）完善協(xié)商合作機(jī)制

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既需要參與合作的地方政府通過互動達(dá)成共識與互信，更需要制度化的協(xié)商合作機(jī)制。比如，兩市在擬推行重大改革措施、跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，需提前告知對方城市，力爭同步推行、同步實施；兩市所轄縣（市）、區(qū)和有關(guān)職能部門，要共同探索以“農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)民集體土地股份合作制度”為核心的土地使用制度改革，以及農(nóng)村成建制土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)償機(jī)制等等。

（二）建立利益共享機(jī)制

推進(jìn)區(qū)域一體化的關(guān)鍵在于利益的協(xié)調(diào)。環(huán)渤海區(qū)域一體化中京冀共同治水的成功推進(jìn)，提供了很好的范例。2003年京冀兩地在飲用水源問題上曾出現(xiàn)利益摩擦，在對治水費的承擔(dān)和補(bǔ)償問題上出現(xiàn)分歧，最后兩地政府通過建立收益與補(bǔ)償機(jī)制，建立利益共同體，統(tǒng)籌解決了北京的清潔水源與河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。因此，要通過建立稅收等利益共享機(jī)制，有效提升合作的積極性與主動性，加快一體化進(jìn)程。

（三）構(gòu)建合作宣傳機(jī)制

鄭汴一體化是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本突破口和有效切入點，深化人們對鄭汴一體化重要性的認(rèn)識，對于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。為此，兩市的媒體要持續(xù)對鄭汴一體化的進(jìn)展及成效進(jìn)行宣傳，兩市共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要積極開展多種活動，加深雙方的了解。

三、加快鄭汴一體化發(fā)展必須加強(qiáng)規(guī)劃與政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)工程，加快城市一體化必須推進(jìn)規(guī)劃一體化。目前，鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃等已相繼出臺，鄭開大道建成通車，城際鐵路、物流通道、鄭民高速建設(shè)等穩(wěn)步推進(jìn)，鄭汴一體化取得了明顯成效。但鄭汴一體化中規(guī)劃的協(xié)調(diào)任務(wù)依然艱巨，比如，兩市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等的銜接以及如何確保鄭汴產(chǎn)業(yè)帶的有效實施等。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各種規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

（二）加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性

要加快對兩市地方性政策法規(guī)進(jìn)行梳理和整合，在市場準(zhǔn)入、地方標(biāo)準(zhǔn)等方面，盡可能地實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、避免沖突。要聯(lián)合制定出臺生態(tài)建設(shè)、污染治理、對外合作、招商引資等方面的相關(guān)政策措施；加強(qiáng)兩市企業(yè)服務(wù)部門的聯(lián)系，統(tǒng)一出臺相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立統(tǒng)一的企業(yè)信息服務(wù)中心；出臺鼓勵兩市企業(yè)進(jìn)行兼并、收購、資產(chǎn)重組的政策，使兩市企業(yè)能夠在更大空間內(nèi)更加有效地配置資源；要大力推進(jìn)社會公共服務(wù)銜接及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展，為公眾提供更多的選擇。

四、加快鄭汴一體化發(fā)展必須以全面對接為突破口

（一）加強(qiáng)市場對接

要降低市場準(zhǔn)入門檻，如在車輛收費管理等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；確立雙向互認(rèn)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)副產(chǎn)品檢測以及工業(yè)產(chǎn)品檢驗等質(zhì)量認(rèn)證體系，以避免重復(fù)認(rèn)證與檢驗；努力推進(jìn)就業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)權(quán)市場的統(tǒng)一等，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有效降低兩市的商務(wù)成本。要著力消除市場壁壘，規(guī)范市場秩序，為要素的自由流動和各類經(jīng)濟(jì)主體的合作與競爭提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。

（二）深化產(chǎn)業(yè)對接

要明確兩市各自的產(chǎn)業(yè)定位、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和企業(yè)無序競爭。統(tǒng)一組織對外推介和招商，實施統(tǒng)一的招商引資政策，避免兩市之間為吸引外資項目步入惡性競爭的怪圈。

（三）促進(jìn)服務(wù)對接

通過實施鄭汴公交一卡通實現(xiàn)公交同城；通過實現(xiàn)票據(jù)同城結(jié)算，以及將兩市異地貸款、出口企業(yè)開立經(jīng)常性外匯賬戶、進(jìn)口付匯備案視為同城業(yè)務(wù)辦理等，推進(jìn)金融同城；加強(qiáng)社會保險、醫(yī)療制度的對接，建立共享的個人賬戶信息檔案和賬務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，推動人口在區(qū)域間自由流動；提高教育、文化、衛(wèi)生、科技資源共享程度，形成醫(yī)療合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵兩市學(xué)校均在對方地區(qū)開設(shè)分校，在生源調(diào)劑和師資共享等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的交流合作。

（作者系中共開封市委黨校副校長，教授）