薛金房

當(dāng)前河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，面臨能源供給和環(huán)境污染雙重壓力，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能，對于增加能源供給、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以及保護(hù)自然環(huán)境和增加農(nóng)民收入都具有重要意義。我們通過對全省生物質(zhì)能源開發(fā)利用現(xiàn)狀認(rèn)真分析，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了加快河南省生物質(zhì)能發(fā)展的若干政策建議。

一、科學(xué)確立發(fā)展思路

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把生物質(zhì)能源建設(shè)擺上政府重要工作日程，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，以“纖維乙醇、大中型沼氣、沼氣發(fā)電”為突破口，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出重點(diǎn)，培育龍頭、創(chuàng)新技術(shù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)張規(guī)模”的基本思路，利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，以河南天冠集團(tuán)等骨干企業(yè)為依托，積極建設(shè)南陽國家級生物質(zhì)能等新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建世界一流水平的企業(yè)研發(fā)技術(shù)平臺，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大工藝設(shè)備，完善配套政策，加大政府支持力度，創(chuàng)新支持模式，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的生物質(zhì)能源龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)河南省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。

二、完善法律法規(guī)和政策

一是制定《農(nóng)作物秸稈綜合利用管理辦法》。要從保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的高度，把《農(nóng)作物秸稈綜合利用管理辦法》上升到省級法律層面，以利于堅(jiān)決杜絕秸稈焚燒問題，也為生物質(zhì)能企業(yè)收購秸稈時防止農(nóng)民亂漲價打好基礎(chǔ)。二是制定河南省《生物質(zhì)能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合客觀實(shí)際，對河南省生物質(zhì)資源開展調(diào)查摸底，確立全省生物質(zhì)能源建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、配套政策及措施，為下一步科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。三是分別制定秸稈纖維乙醇、生物質(zhì)沼氣、沼氣發(fā)電等政府支持政策。四是支持沼氣發(fā)電進(jìn)入國家大電網(wǎng)，落實(shí)好國家投資補(bǔ)貼和稅收減免政策，創(chuàng)新補(bǔ)助資金使用方式，提高財(cái)政資金使用效率。

三、加大政府支持力度

一是支持城市公交汽車使用沼氣替代汽油。二是對于生物質(zhì)能企業(yè)給予“零”稅率政策，比如對于秸稈收集、地溝油收集等中介組織給予免稅待遇。三是加大“省可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”數(shù)額，其增加幅度應(yīng)不低于河南省經(jīng)濟(jì)增長速度。四是建立政府引導(dǎo)和大型生物質(zhì)能源企業(yè)參與的投入機(jī)制，積極吸引民間、社會等資本向生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)投資，形成多渠道投融資發(fā)展格局。五是進(jìn)一步提高生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價，其中包括養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、秸稈沼氣發(fā)電和秸稈直燃發(fā)電等。

四、積極開展對外交流與合作

充分用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。一是積極承接國內(nèi)外生物質(zhì)能企業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)世界一流技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新，提高生物質(zhì)能企業(yè)技術(shù)裝備水平。二是加強(qiáng)國際交流與合作。拓寬交流渠道，采取多種方式，加強(qiáng)同世界一流技術(shù)水平的生物質(zhì)能企業(yè)交流與合作，建立起相對穩(wěn)定的交流與合作渠道。三是引進(jìn)一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、杰出學(xué)者。加強(qiáng)生物質(zhì)能領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)，加速構(gòu)建一支高水平的生物質(zhì)能發(fā)展人才隊(duì)伍。

五、搭建國內(nèi)外一流技術(shù)研發(fā)平臺

一是搭建國內(nèi)外一流企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。支持企業(yè)與國內(nèi)外最高水平的大學(xué)、科研單位和企業(yè)開展聯(lián)合與合作，搭建一流水平的企業(yè)研發(fā)平臺，建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是設(shè)立生物質(zhì)能重大技術(shù)專項(xiàng)。支持生物質(zhì)能基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素資源向優(yōu)勢企業(yè)積聚，提高能源利用效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是成立河南省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。建立由包括纖維乙醇、大中型沼氣、生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油等企業(yè)、相關(guān)大學(xué)、科研單位參加的，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的河南省生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對生物質(zhì)能關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行長期、持續(xù)的研究，力爭取得重大突破。

六、實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略

一是重點(diǎn)支持河南天冠集團(tuán)公司做大做強(qiáng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，著力提高燃料乙醇生產(chǎn)能力、綜合利用能力，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。二是積極爭取把生物質(zhì)能項(xiàng)目列入國家碳減排計(jì)劃，特別是農(nóng)村大型養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、城市垃圾沼氣發(fā)電等項(xiàng)目。三是結(jié)合新型農(nóng)村建設(shè)和村容村貌整治，建設(shè)大中型沼氣項(xiàng)目，打造“養(yǎng)殖—沼氣—發(fā)電—沼氣渣肥田—農(nóng)作物—養(yǎng)殖”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低沼氣企業(yè)運(yùn)行成本，也讓農(nóng)民用上便宜的沼氣。四是支持生物質(zhì)能企業(yè)開展橫向聯(lián)合、兼并與重組，培育大型龍頭企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，形成大中小生物質(zhì)能企業(yè)和原料收購中介緊密結(jié)合、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外生物質(zhì)能源方面的專家和優(yōu)秀人才來河南工作。鼓勵企業(yè)與高校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)高層次技術(shù)、管理人才和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立博士后流動站和工作站。支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)、管理要素參與分配制度，加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動和發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）