向德慶 曾勇 邢生茂

摘要： 欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的生活品味，但同時也產(chǎn)生了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)面效應(yīng)。我們在享受現(xiàn)代生活方式的同時必須關(guān)注可能伴隨而來的種種問題，更要自覺地防治與減少負(fù)面影響的出現(xiàn)，并對已經(jīng)出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)治理，有較高的環(huán)境保護(hù)意識。因此增強(qiáng)礦業(yè)人員的環(huán)保意識非常必要和重要。

關(guān)鍵詞： 欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀環(huán)境破壞環(huán)保意識

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀。

1.1礦山開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，每年都要從地表和地下開采大量的礦產(chǎn)資源。礦場要占用土地，采礦中產(chǎn)生的大量礦渣和尾礦堆放要占用大量土地，礦業(yè)人員的生活廢棄物也要占用土地，導(dǎo)致了原有地的生態(tài)平衡受到破壞。再加上一些礦業(yè)主只顧自己眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不重視或不對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，更加劇了環(huán)境的破壞。如在我國西部赤水河流域內(nèi)的遵義縣，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的礦山企業(yè)有143個，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害95起，地質(zhì)災(zāi)害為中小型，影響戶數(shù)630戶，影響人數(shù)3150個；污染影響水源92起，潛在經(jīng)濟(jì)損失4800萬元［１］。礦產(chǎn)資源開采與環(huán)境的矛盾日益突出。

1.2礦山環(huán)境破壞引起的糾紛問題。

在礦山開采中出現(xiàn)的環(huán)境問題會引起礦山與礦山之間，礦山與村民之間，以及礦山與政府之間的糾紛。以遵義縣為例，從全縣礦山環(huán)境抽樣調(diào)查看，礦山環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致礦山企業(yè)和周邊群眾矛盾加劇，這些矛盾主要是礦山開采造成水土流失、水資源枯竭、泉眼消失、人畜飲水困難。如遵義縣烏江麻窩煤礦與小高坡、木江山村民組水資源糾紛；息烽安黔煤礦與養(yǎng)龍村苗田組水源糾紛；楓香祝家煤廠、永輝煤廠采煤導(dǎo)致水源枯竭，幾百名群眾到煤廠要求解決人畜飲水問題；泮水宏發(fā)煤廠開采煤造成馬蹄鎮(zhèn)堰田村民組15戶人家房屋拉裂、地面塌陷、水資源枯竭；團(tuán)溪213礦、尚嵇采點(diǎn)、三岔礦產(chǎn)經(jīng)營部等因挖鋁土礦，礦山環(huán)境嚴(yán)重遭到破壞，治理非常困難，植被栽種成活率低，土地沙漠化，水土流失嚴(yán)重。

1.3管理中存在的問題。

盡管相關(guān)政府部門嚴(yán)把礦山審批關(guān)，但由于礦山地域分布廣泛，礦山建設(shè)仍然存在監(jiān)管不到位的問題，不能及時在建設(shè)過程中提出需要注意和完善的各種措施。管理不到位使得部分礦山的開采廢棄平臺未能及時回填或復(fù)墾；部分礦山存在防滲設(shè)施未完善、擋土墻偏低、雨水收集溝未建設(shè)和固體廢棄物堆放不規(guī)范等問題。

2.礦山開采產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.1礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和礦業(yè)人員環(huán)境意識薄弱。

一些礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及職工對環(huán)境價值認(rèn)識不夠，只顧短期的礦業(yè)利潤，不重視礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。因?yàn)橐獙ΦV山環(huán)境進(jìn)行治理就要加大礦山開采的成本，所以相當(dāng)一部分人根本就不愿意心甘情愿地治理礦山環(huán)境，甚至抱著僥幸的心理和政策對著干，先污染再說，使我國尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦山環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。

2.2礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)管督查難度大。

我國環(huán)境保護(hù)起步較晚，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加滯后，加上礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還不夠完善，對礦山環(huán)境保護(hù)和治理向縱深發(fā)展操作不利。地方環(huán)保部門人手不夠，群眾參與礦山環(huán)境環(huán)保的氛圍不濃或者機(jī)制不健全，礦山分布又廣而分散，導(dǎo)致礦山環(huán)境監(jiān)管督查不能及時到位，使礦山環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2.3恢復(fù)礦山環(huán)境的資金不足。

對礦山開采中出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行治理或者在開采中采取的預(yù)防相關(guān)環(huán)境問題的措施，需要消耗一定數(shù)量的資金。由于礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者礦業(yè)主環(huán)保意識薄弱，在規(guī)劃中用于環(huán)境預(yù)防和治理的專項(xiàng)資金占比較小，更有的小礦老板根本就沒有考慮這筆費(fèi)用，致使礦山環(huán)境治理資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響了礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。

3.增強(qiáng)礦山開采從業(yè)人員的環(huán)保意識，促進(jìn)礦山環(huán)境的治理。

3.1加強(qiáng)環(huán)境教育，增強(qiáng)環(huán)保意識。

由于我國人口眾多，長期以來，在發(fā)展中首先要解決大眾的吃飯問題，在對公民科學(xué)素養(yǎng)的教育上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。1998年底，中國科普研究所“中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查”課題組公布的分析數(shù)據(jù)［２］，如下表1所示。

從表中數(shù)據(jù)分析得出：我國1998年公眾達(dá)到基本科學(xué)素養(yǎng)的比例比9年前的歐共體國家相差21倍，比8年前的美國相差33.5倍。1992年至1997年的6年間，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而我國公眾科學(xué)素養(yǎng)水平基本沒有提高［２］，這與我國這段時期高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長太不相稱。由于我國公民的科學(xué)素養(yǎng)普遍較低，對環(huán)境的價值缺乏科學(xué)的認(rèn)識，環(huán)保意識不夠，因此出現(xiàn)了在礦業(yè)開發(fā)中“重開發(fā)、輕保護(hù)、低治理”［３］的普遍現(xiàn)象，部分礦業(yè)人員消極對待政府關(guān)于礦山開采環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)規(guī)定，心存僥幸，和政策對著干，想蒙混過關(guān)，由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)廣泛深入地對礦業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育活動。

3.1.1加強(qiáng)對礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的教育

對礦業(yè)人員加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律法規(guī)宣傳教育，使他們懂法、用法和執(zhí)法。

3.1.2通過一級培訓(xùn)提高領(lǐng)導(dǎo)或個體礦主的環(huán)保意識

由政府或者環(huán)保部門舉辦環(huán)保培訓(xùn)班的形式，強(qiáng)制要求礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包括個體礦主參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高采礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)環(huán)境的意識。

3.1.3通過二級培訓(xùn)提高礦業(yè)職工的環(huán)保意識

礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者個體礦主接受一級培訓(xùn)后，又對其職工進(jìn)行二級培訓(xùn)，和職工一起探討在礦山開采中保護(hù)環(huán)境與恢復(fù)生態(tài)工作的重要性，改變他們對待環(huán)境的態(tài)度，使礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能在礦山開采中嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”［４］制度，把礦山開采和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展［５］，使礦業(yè)工人能夠在礦山開采的過程中自覺地保護(hù)好環(huán)境。

3.2健全礦山環(huán)境環(huán)保的法律法規(guī)。

長期以來，我國非常重視礦山環(huán)境的治理，對礦山環(huán)境保護(hù)提出了原則性的要求，但缺乏系統(tǒng)的礦山管理法律法規(guī)。地方政府可根據(jù)國家的礦山環(huán)境管理法制定具體的規(guī)章管理制度，使礦山環(huán)境保護(hù)落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)礦山環(huán)境的治理。

3.3加強(qiáng)地方環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)，加大對礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)管督查力度。

據(jù)調(diào)查了解，欠發(fā)達(dá)地方環(huán)保隊(duì)伍編制不夠，如遵義市環(huán)保局的人手嚴(yán)重缺乏，據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)說：“就是全體人員常加班加點(diǎn)都難以應(yīng)付當(dāng)?shù)氐耐对V、糾紛、環(huán)境污染等問題?！彼裕哟蟮V山開采中環(huán)境環(huán)保的監(jiān)管督查力度，必須增加環(huán)保部門的編制，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)。只有這樣才能加強(qiáng)礦業(yè)秩序整頓，對濫挖濫采和未按開采方案進(jìn)行開采堅(jiān)決依法打擊，對只顧采礦，無視礦山環(huán)境并使之遭到破壞的礦業(yè)，給予停產(chǎn)整頓。

針對環(huán)保部門人手不夠的問題，可以發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c礦山環(huán)境的保護(hù)?？上韧ㄟ^培訓(xùn)，提高群眾的環(huán)保意識，讓他們懂得環(huán)境保護(hù)同樣是他們的義務(wù)和責(zé)任，深刻領(lǐng)會保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己，就是保護(hù)子孫后代。這樣不但可以暫時緩解環(huán)保局人手不夠的問題，而且群眾的監(jiān)督比較廣泛，還可以協(xié)助環(huán)保部門加大礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管督查力度。

3.4當(dāng)?shù)卣雠_相應(yīng)的政策保障措施，收取礦山環(huán)境保護(hù)防治基金。

盡管礦山環(huán)境治理原則是“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費(fèi)”，但實(shí)際上常常會因?yàn)橘Y金不落實(shí)、考核評估體系不夠健全、法律法規(guī)約束力不夠強(qiáng)而落空。所以建議以當(dāng)?shù)卣募男问街贫A(yù)先收取一定數(shù)額的環(huán)境保護(hù)防治基金管理辦法，對于在采礦中已經(jīng)對其影響的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理的礦業(yè)，待礦山開采完后，通過驗(yàn)收合格后退還其預(yù)收的環(huán)境保護(hù)防治基金，還可以退還一定的利息，甚至對礦山環(huán)境治理恢復(fù)較好的給予一定的獎勵；對驗(yàn)收不合格的，政府就用預(yù)收的基金來恢復(fù)治理其破壞的環(huán)境，并對其進(jìn)行罰款，罰款用于礦山環(huán)境治理。

礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，開發(fā)利用中既要最大限度地提高資源利用率，又要保護(hù)和恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個相互依存相互影響的共同體，如果因礦山開采而破壞生態(tài)、污染環(huán)境，不但會造成直接經(jīng)濟(jì)損失，而且會威脅人類的生存與發(fā)展，進(jìn)而制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)基本國策，為避免礦山開采時對環(huán)境造成影響，必須堅(jiān)持開采與治理相結(jié)合的方針，對廢棄礦渣和可能因開采引起的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行綜合治理，同時加強(qiáng)對礦業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，建立長效機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

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基金項(xiàng)目：遵義師范學(xué)院2010年度區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題，立項(xiàng)編號為“ZE201006”。