辛瑞良 何進(jìn)軍 張永宏 李克非

【摘要】 基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)，主要用于完成基層事業(yè)任務(wù)和滿足官兵的生活福利需要，具體包括經(jīng)費(fèi)管理與核算、日常財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)法規(guī)的執(zhí)行等方面，與基層單位建設(shè)和人員的物質(zhì)文化生活及福利待遇密切相關(guān)。搞好基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作，對(duì)于保持連隊(duì)官兵的生活穩(wěn)定、保證基層單位各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展有著極其重要的作用。文章分析了基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的主要問(wèn)題與原因，并提出了提高基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作效益的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 基層連隊(duì)； 經(jīng)費(fèi)； 管理

一、基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的概念和范圍

基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理，是軍隊(duì)基層單位中對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理與核算的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)及其體現(xiàn)的各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。軍隊(duì)基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的范圍限于軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)中的最低組織單位，主要是連隊(duì)及其他相當(dāng)?shù)幕鶎訂挝?，其研究?duì)象是基層單位經(jīng)費(fèi)收支管理及其核算過(guò)程，具體包括經(jīng)費(fèi)管理與核算、日常財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)法規(guī)的執(zhí)行等方面。抓好基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理，必須形成機(jī)關(guān)。基層齊抓共管的合力，在議財(cái)、用財(cái)、理財(cái)、管財(cái)上下功夫。只有狠抓經(jīng)費(fèi)管理，搞好經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)關(guān)心基層建設(shè)和官兵生活，才能做好基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作。

二、基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）基層主官理財(cái)能力弱，官兵理財(cái)意識(shí)淡薄

一是有的基層連隊(duì)，主官集體理財(cái)制度落實(shí)不好、責(zé)任不明、分工不清，基層主官大包大攬及班子成員搶批錢權(quán)、爭(zhēng)財(cái)權(quán)；有的基層單位，重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由少數(shù)人說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)的主觀隨意性較大；有的基層主官?zèng)]有樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，在官僚主義、形式主義的驅(qū)動(dòng)下，盲目追求政績(jī)工程，在經(jīng)費(fèi)缺口較大的情況下，仍盲目進(jìn)行攀比，貪大求全，搞重復(fù)建設(shè)。由于這些基層連隊(duì)的主官在財(cái)經(jīng)決策方面的法規(guī)性、科學(xué)性意識(shí)淡薄，有限的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正地用在“刀刃”上，發(fā)揮不出最佳的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。二是基層連隊(duì)官兵往往認(rèn)為自己只要搞好訓(xùn)練，保證政治合格就行了，財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)干部的事，自己無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也懶于過(guò)問(wèn)。很多官兵甚至連伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不知道，更別談監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作了。三是上級(jí)業(yè)務(wù)部門缺乏對(duì)基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的有效監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門往往因?yàn)槿松偈露啵肽晟踔烈荒瓴畔禄鶎右惶?，查查賬，認(rèn)為只要連隊(duì)的“家底”沒(méi)有下降，就不會(huì)有什么大問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不規(guī)范、有偏差

一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理制度不夠嚴(yán)格，計(jì)劃與執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”，尤其在伙食費(fèi)方面更為突出。有的連隊(duì)主官和副職分工不明確，隨意簽字審批，出現(xiàn)“兩支筆”甚至“三支筆”現(xiàn)象；報(bào)銷手續(xù)不夠嚴(yán)格，如有的發(fā)票無(wú)經(jīng)手人、驗(yàn)收人簽字；有的發(fā)票開(kāi)支內(nèi)容不明確，諸如“辦公用品”、“食品”等；日清月結(jié)制度不落實(shí)；伙食賬目公布不及時(shí)；經(jīng)委會(huì)活動(dòng)不經(jīng)常，民主監(jiān)督流于形式。二是實(shí)物驗(yàn)收制度流于形式。一些單位怕麻煩，圖省事，不堅(jiān)持實(shí)物驗(yàn)收制度，見(jiàn)票不見(jiàn)物、購(gòu)物不入庫(kù)、出庫(kù)不登記的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的個(gè)人趁機(jī)鉆空子，將公物據(jù)為己有，司務(wù)長(zhǎng)怕得罪人，視而不見(jiàn)，聽(tīng)之任之。三是公雜費(fèi)、給養(yǎng)器材費(fèi)、俱樂(lè)部活動(dòng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“三費(fèi)”）超支嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，大部分連隊(duì)“三費(fèi)”都出現(xiàn)超支，少則數(shù)百元，多則數(shù)千元。為了減少超支，有的單位違反規(guī)定，隨便在伙食費(fèi)中開(kāi)支其他內(nèi)容，伙食費(fèi)成了“萬(wàn)能費(fèi)”。四是經(jīng)濟(jì)民主制度堅(jiān)持得不夠。有的連隊(duì)經(jīng)委會(huì)形同虛設(shè)，不能很好地履行職責(zé)，很少過(guò)問(wèn)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有的經(jīng)委會(huì)成員不懂查賬的程序、審核發(fā)票的方法及經(jīng)費(fèi)平衡關(guān)系，名義上是查賬，實(shí)際上只是翻一翻憑證，打一打數(shù)據(jù)，最后簽個(gè)字了事，對(duì)發(fā)現(xiàn)了的問(wèn)題不能提出具體的意見(jiàn)和改進(jìn)措施。五是票據(jù)管理不規(guī)范，發(fā)票要素填寫不齊，發(fā)票審查手續(xù)不全，“白條子”現(xiàn)象仍然存在。

（三）基層財(cái)務(wù)管理方法落后，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不規(guī)范

一是現(xiàn)金收付記賬法作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，已不能適應(yīng)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理的需要。收付記賬法不能綜合反映和監(jiān)督基層經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的全過(guò)程，難以充分履行會(huì)計(jì)的基本職能。其核算內(nèi)容不全，由錢變物后，無(wú)法納入固定資產(chǎn)和庫(kù)存物資進(jìn)行核算，司務(wù)長(zhǎng)不能為上級(jí)部門提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，使司務(wù)長(zhǎng)的工作處于被動(dòng)。有些人便利用這個(gè)缺陷，在伙食費(fèi)里開(kāi)支其他非伙食費(fèi)科目?jī)?nèi)容，擠占伙食費(fèi)。二是基層單位事情多且雜，司務(wù)長(zhǎng)手工記賬，工作效率低下。作為基層單位的“后勤部長(zhǎng)”，司務(wù)長(zhǎng)不但要搞好經(jīng)費(fèi)保障，還要搞好伙食保障，管理炊事班，每到上級(jí)檢查，司務(wù)長(zhǎng)都要上報(bào)各種數(shù)據(jù)、資料，特別是伙食保障情況和“家底”變化情況，每次上報(bào)都得手工統(tǒng)計(jì)，造成重復(fù)勞動(dòng)，工作效率低下。三是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范：不嚴(yán)格按照上級(jí)要求設(shè)置賬本和科目，有的單位任意刪改增減科目，改變科目核算內(nèi)容，既不利于會(huì)計(jì)核算，又加大了管理和監(jiān)督檢查的難度；業(yè)務(wù)處理不符合規(guī)定，如“庫(kù)存實(shí)物折款”科目使用錯(cuò)誤；摘要說(shuō)明不夠清楚、完整；圖省事而匯總記賬；更正不按規(guī)定，存在擦、涂等現(xiàn)象；業(yè)務(wù)處理不認(rèn)真、不及時(shí)，如有的連隊(duì)賬目多處出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記、少記、遲記等。

三、基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）支部“議財(cái)”、“理財(cái)”力度不夠

現(xiàn)在有的支部沒(méi)有指定分管后勤的連隊(duì)主官，支部記錄本上找不到“議財(cái)”內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理沒(méi)有列入支部的重要議事日程。作為基層“當(dāng)家理財(cái)人”的軍政主官，對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏足夠重視，有的搞不清連隊(duì)到底有多少家底，把后勤建設(shè)和盤托付給司務(wù)長(zhǎng)。有的主官錯(cuò)誤地認(rèn)為抓財(cái)務(wù)建設(shè)就是簽發(fā)票，對(duì)具體工作如財(cái)務(wù)檢查、指導(dǎo)不聞不問(wèn)，沒(méi)有從根本上把“當(dāng)家”與“理財(cái)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。有的主官將經(jīng)委會(huì)和司務(wù)長(zhǎng)棄之一邊，搞個(gè)人說(shuō)了算，想咋辦就咋辦。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到：支部理財(cái)是財(cái)務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是完成各項(xiàng)保障任務(wù)的保證。只有將支部理財(cái)這項(xiàng)制度堅(jiān)持始終，才能更好地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。另外，沒(méi)有在重大開(kāi)支和范圍上進(jìn)行規(guī)范，使每一項(xiàng)具體的經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ谩?/p>

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督合力不夠，規(guī)定含糊

一是財(cái)務(wù)部門檢查監(jiān)督指導(dǎo)不經(jīng)常，管理不到位。當(dāng)前一些財(cái)務(wù)部門平時(shí)講的多，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上的少，或以通知代替落實(shí)，或檢查走馬觀花，不深不細(xì)，工作作風(fēng)浮夸。二是部分基層經(jīng)委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)不經(jīng)常，能力薄弱。有的連隊(duì)經(jīng)委會(huì)形同虛設(shè)，組織不健全，經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)一竅不通，對(duì)連隊(duì)財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督也就無(wú)從談起。經(jīng)委會(huì)自身力量的薄弱導(dǎo)致其在連隊(duì)無(wú)足輕重，有的連隊(duì)用于彌補(bǔ)伙食費(fèi)和改善物質(zhì)文化生活的經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)委會(huì)研究、支部同意，司務(wù)長(zhǎng)就擅自將它彌補(bǔ)到伙食費(fèi)和俱樂(lè)部活動(dòng)費(fèi)中。三是實(shí)物驗(yàn)收制度流于形式。有的單位雖然炊事班每天安排伙房值班員，但每天購(gòu)回的食物沒(méi)有嚴(yán)格履行廚房值班員職責(zé)，值班員對(duì)每天的購(gòu)物發(fā)票不驗(yàn)收簽字，逐日消耗登記是炊事班想起來(lái)才記，隨意性大，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。四是記賬不及時(shí)、憑證填制不規(guī)范、科目列報(bào)不準(zhǔn)確。甚至有的單位伙食費(fèi)開(kāi)支每月只記一筆賬或兩筆賬，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的財(cái)務(wù)規(guī)定。單據(jù)整理厚薄不一，伙食費(fèi)成了“萬(wàn)能費(fèi)”，伙食費(fèi)中開(kāi)支洗衣粉、燈泡、鞭炮、有線電視費(fèi)、黑板支架和黨旗、團(tuán)旗等支出。

（三）現(xiàn)行基層財(cái)務(wù)人員管理培訓(xùn)體制不健全

司務(wù)長(zhǎng)根植于基層，保障工作直接面向廣大官兵，其素質(zhì)的好壞直接影響著基層連隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成。司務(wù)長(zhǎng)作為連隊(duì)的“后勤部長(zhǎng)”，在連隊(duì)后勤全面建設(shè)和發(fā)展上，卻只能作為“列席支委”參與連隊(duì)支委會(huì)會(huì)議。權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，難以發(fā)揮參與決策權(quán)，工作積極性、主動(dòng)性不高，不敢管、不愿管的現(xiàn)象十分突出。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一是現(xiàn)行的司務(wù)長(zhǎng)管理體制存在著弊端。一方面，司務(wù)長(zhǎng)行政管理隸屬于所在單位，個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步都由單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，這樣，讓司務(wù)長(zhǎng)產(chǎn)生“理財(cái)跟著領(lǐng)導(dǎo)意圖走”的想法，在后勤法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)指令面前，往往迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力而按指令行事；另一方面，司務(wù)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)管理又從屬于機(jī)關(guān)后勤部門，受機(jī)關(guān)后勤部門指導(dǎo)。由于司務(wù)長(zhǎng)“雙重”身份，使得他們所承擔(dān)的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督職能無(wú)法真正履行到位。二是現(xiàn)行的司務(wù)長(zhǎng)培養(yǎng)體制還有待改進(jìn)?；鶎訂挝凰緞?wù)長(zhǎng)比較緊缺，為滿足司務(wù)長(zhǎng)崗位的需要，培養(yǎng)時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，沒(méi)有接受正規(guī)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)，只是根據(jù)老司務(wù)長(zhǎng)的老套路接著干，很難有自己獨(dú)到的見(jiàn)解和創(chuàng)新，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新制度和新知識(shí)理解能力較差。受這種應(yīng)急培訓(xùn)思想的影響，再加上一些客觀條件限制，使司務(wù)長(zhǎng)培訓(xùn)沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力對(duì)其訓(xùn)練內(nèi)容和課程設(shè)置進(jìn)行全面規(guī)劃。有的單位對(duì)司務(wù)長(zhǎng)工作不重視，經(jīng)常更換人員，同樣造成司務(wù)長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)低，不懂業(yè)務(wù)、不懂管理，影響了基層財(cái)務(wù)工作，因此各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定在基層連隊(duì)很難落實(shí)。

四、提高基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作效益的對(duì)策

（一）增強(qiáng)理財(cái)能力，營(yíng)造良好氛圍

1.強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí)，提高理財(cái)質(zhì)量。黨(支)委依法理財(cái)是軍隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。首先，支委領(lǐng)導(dǎo)“一班人”要加強(qiáng)學(xué)習(xí)基層連隊(duì)財(cái)經(jīng)管理方針政策及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，掌握文件精神，多方面考慮部隊(duì)當(dāng)前狀況和發(fā)展方向，確保經(jīng)費(fèi)投向、投量的科學(xué)合理。其次，連隊(duì)支委是理財(cái)?shù)闹黧w，依法理財(cái)應(yīng)貫穿于基層財(cái)務(wù)管理工作始終，理財(cái)方式上應(yīng)研究本單位特點(diǎn)和規(guī)律，探索新時(shí)期基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的方法，不斷提高理財(cái)質(zhì)量。再次，堅(jiān)持支委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”財(cái)務(wù)審簽制度，堅(jiān)持重大財(cái)經(jīng)決策支委集體研究決定，如臨時(shí)性決定的小會(huì)餐、每周制定食譜、月份開(kāi)支計(jì)劃等，防止和克服個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，確保經(jīng)費(fèi)有效使用。最后，建立健全連隊(duì)經(jīng)委會(huì)組織，加強(qiáng)經(jīng)委會(huì)成員財(cái)經(jīng)理論學(xué)習(xí)，做到人人懂制度、懂標(biāo)準(zhǔn)、懂管理，會(huì)算賬、會(huì)查賬，逐步提高監(jiān)督管理水平。

2.增強(qiáng)基層連隊(duì)主官理財(cái)意識(shí)，提高當(dāng)家能力。作為基層連隊(duì)的軍政主官，對(duì)經(jīng)費(fèi)的分配與使用既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是責(zé)任人。作為連隊(duì)主官應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，以拓寬自己的知識(shí)面，不斷提高連隊(duì)主官和財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。一是提高“當(dāng)家人”的管家能力。每年利用各種形式組織連隊(duì)主官學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度以及各項(xiàng)管理規(guī)定等，解決主官懂財(cái)會(huì)管的問(wèn)題。在考核提升基層主官時(shí)，應(yīng)把其任職期間連隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。二是抓好司務(wù)長(zhǎng)在職培訓(xùn)。采取重點(diǎn)幫教、“訓(xùn)”、“用”、“管”等辦法，盡快使司務(wù)長(zhǎng)達(dá)到“三懂四會(huì)”的要求，即：懂制度、懂標(biāo)準(zhǔn)、懂管理，會(huì)記賬、會(huì)報(bào)賬、會(huì)審核和會(huì)分析。三是抓好司務(wù)長(zhǎng)集體辦公制度的落實(shí)。每周定期組織司務(wù)長(zhǎng)集體辦公，共同進(jìn)行發(fā)票審核、憑證編制、賬簿登記，開(kāi)展賬目評(píng)比、經(jīng)驗(yàn)介紹等，重點(diǎn)解決司務(wù)長(zhǎng)不會(huì)管、不善管和不敢管的問(wèn)題。

3.強(qiáng)化參與意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常管理。全員參與管理是現(xiàn)代管理的一項(xiàng)重要原則。從目前基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問(wèn)題看，與官兵不知情、參與不夠、作用發(fā)揮不充分以及經(jīng)常性工作不到位有關(guān)。因此，動(dòng)員官兵廣泛參與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，堅(jiān)持經(jīng)常管理，是搞好財(cái)務(wù)管理的重要途徑。加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理工作，最根本的還在于基層自身作用的發(fā)揮。一方面機(jī)關(guān)要學(xué)會(huì)“授人以漁”，不能只顧給錢給物。解決基層實(shí)際問(wèn)題，要注重傳授管理方法，不斷提高基層的自管能力。另一方面基層單位特別是軍政主官應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)黨委理財(cái)、按級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)制度、組織監(jiān)督、官兵參與等方面調(diào)動(dòng)各個(gè)管理主體發(fā)揮好功能作用，由“讓我管”變?yōu)椤拔乙堋?，這樣，才能有利于促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理上層次、上臺(tái)階。

（二）注重制度落實(shí)，抓好日常管理

只有堅(jiān)持制度，才能有效地堵塞漏洞，確保經(jīng)費(fèi)的正確使用。

1.加強(qiáng)現(xiàn)金管理。要嚴(yán)格落實(shí)《基層連隊(duì)財(cái)務(wù)管理辦法》中現(xiàn)金管理的具體要求，加強(qiáng)現(xiàn)金安全防范措施，大額現(xiàn)金要及時(shí)送繳上級(jí)財(cái)務(wù)部門和存入銀行，以防丟失被盜；司務(wù)長(zhǎng)公私款要嚴(yán)格分清，嚴(yán)禁公私不分、公款私借；庫(kù)存現(xiàn)金要堅(jiān)持日清月結(jié)，不得以非法票據(jù)、白條抵現(xiàn)金；預(yù)借款必須按規(guī)定金額由連隊(duì)主官和團(tuán)首長(zhǎng)簽字；司務(wù)長(zhǎng)與給養(yǎng)員之間的現(xiàn)金往來(lái)，手續(xù)要嚴(yán)格，責(zé)任要分明。

2.堅(jiān)持實(shí)物驗(yàn)收。實(shí)物驗(yàn)收是做好監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是防疏堵漏的有效辦法。堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，健全出入庫(kù)登記，每年由副連長(zhǎng)、司務(wù)長(zhǎng)、炊事班長(zhǎng)、給養(yǎng)員分別向上一級(jí)簽訂責(zé)任書，防止實(shí)物流失，同時(shí)避免由于實(shí)物流失導(dǎo)致賬目信息失真的情況發(fā)生。廚房值班員每天對(duì)采購(gòu)的主副食品進(jìn)行登記驗(yàn)收，認(rèn)真核對(duì)數(shù)量、價(jià)格，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。驗(yàn)收部門要認(rèn)真落實(shí)每半年一次的基層財(cái)務(wù)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要引起高度重視，要集中組織營(yíng)、連主管首長(zhǎng)進(jìn)行集中講評(píng)，對(duì)問(wèn)題要逐個(gè)抓好落實(shí)，防止檢查年年搞，問(wèn)題年年有，根治“月亮走，我也走”的不良習(xí)氣。同時(shí)對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理，不姑息遷就，要切實(shí)使檢查真正達(dá)到查漏、防漏、堵漏、促規(guī)范的效果。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理。沒(méi)有合理計(jì)劃，就談不上合理使用。司務(wù)長(zhǎng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖、市場(chǎng)行情、官兵需求，依托現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費(fèi)略有結(jié)余的情況下，制定切實(shí)可行的周食譜、月份開(kāi)支計(jì)劃和季度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)連隊(duì)經(jīng)委會(huì)同意后，報(bào)支委批準(zhǔn)。司務(wù)長(zhǎng)每季度向支委匯報(bào)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，根據(jù)經(jīng)委會(huì)每月審查意見(jiàn)及時(shí)糾正管理中的失誤，確?；锸迟M(fèi)落實(shí)到餐桌上。經(jīng)委會(huì)成員參與食譜制定并實(shí)施監(jiān)督，定期審查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，征求官兵對(duì)伙食管理的意見(jiàn)，分析經(jīng)費(fèi)開(kāi)支去向，將審查意見(jiàn)和官兵需求向支委匯報(bào)。支委宏觀總量控制經(jīng)費(fèi)支出，貫徹“錢在財(cái)務(wù)、權(quán)在支委”的原則，保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事先有預(yù)算、事中有監(jiān)控、事后有管理。

4.加強(qiáng)經(jīng)委會(huì)的監(jiān)督職能。基層（連隊(duì)）經(jīng)委會(huì)是管理經(jīng)濟(jì)的群眾性組織，對(duì)于協(xié)助連隊(duì)首長(zhǎng)管好經(jīng)濟(jì)工作起到了積極的作用。各基層單位必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)委會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，督促經(jīng)委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性的檢查工作，確實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，依靠群眾貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度?；鶎訂挝灰淮蛘劭鄣貙?shí)行經(jīng)濟(jì)公開(kāi)，經(jīng)委會(huì)要按月審查，督促司務(wù)長(zhǎng)按月公布賬目，接受廣大官兵監(jiān)督?；鶎舆B隊(duì)的經(jīng)委會(huì)必須由思想好、作風(fēng)實(shí)、事業(yè)心強(qiáng)并具有一定代表性的人員參加，主任由分管后勤的連首長(zhǎng)擔(dān)任。日常生活中，要不斷強(qiáng)化經(jīng)委會(huì)職責(zé)意識(shí)，確實(shí)起到能反映群眾對(duì)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意見(jiàn)，協(xié)助本單位搞好伙食管理，發(fā)揮監(jiān)督職能，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的作用。同時(shí)，各單位黨支部要定期聽(tīng)取經(jīng)委會(huì)的工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）利用科學(xué)的管理手段，提高財(cái)務(wù)管理水平

一是嚴(yán)把“借款關(guān)”。對(duì)基層借款，在嚴(yán)格落實(shí)庫(kù)存現(xiàn)金限額管理的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門堅(jiān)持做到“五不借”，即：沒(méi)有開(kāi)支用途的不借；手續(xù)不全的不借；記賬不及時(shí)、庫(kù)存現(xiàn)金反映有錢的不借；不按照用途使用的不借；對(duì)在經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題不及時(shí)整改的不借。堅(jiān)決防止巧立名目、先斬后奏、花過(guò)頭錢等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于基層經(jīng)費(fèi)的日常開(kāi)支，借款單位司務(wù)長(zhǎng)先列出開(kāi)支計(jì)劃，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后，司務(wù)長(zhǎng)才能借款。對(duì)于基層伙食費(fèi)開(kāi)支，在外駐訓(xùn)或遂行其他任務(wù)，需要直接使用現(xiàn)金時(shí)，在條件允許的情況下，由財(cái)務(wù)股伴隨保障，并對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平和市場(chǎng)行情進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、合理核算，確定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人員實(shí)力，確定經(jīng)費(fèi)供應(yīng)量。在日常情況下，基層伙食費(fèi)開(kāi)支由生活服務(wù)中心實(shí)施供應(yīng)保障，財(cái)務(wù)部門只保障日常退伙借款。對(duì)于人員批量調(diào)動(dòng)、集訓(xùn)等退伙，先由財(cái)務(wù)部門直接與對(duì)方辦理退伙結(jié)算，隨后通知所在單位司務(wù)長(zhǎng)辦理借款手續(xù)，并將對(duì)方開(kāi)具的收據(jù)轉(zhuǎn)至司務(wù)長(zhǎng)，或在財(cái)務(wù)部門督導(dǎo)下，司務(wù)長(zhǎng)填寫退伙憑證實(shí)施退伙。對(duì)于人員探親、休假、住院等退伙，要求司務(wù)長(zhǎng)嚴(yán)格按照《退伙管理規(guī)定》及時(shí)退伙，不得無(wú)故拖延，并憑相關(guān)部門或單位出具的通知、報(bào)告、證明，每月集中辦理退伙借款。借款時(shí)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位經(jīng)費(fèi)賬簿，對(duì)所在單位現(xiàn)金結(jié)存情況進(jìn)行審查，同時(shí)，根據(jù)單位退伙憑證，與財(cái)務(wù)部門核對(duì)該單位上次退伙借款登記，檢查上次退伙借款是否得到落實(shí)、有無(wú)被挪作他用。經(jīng)審核無(wú)誤后，才能借款，并對(duì)退伙人員再次進(jìn)行登記，以備下次退伙借款時(shí)審核。

二是嚴(yán)把“收繳關(guān)”。目前，基層伙食單位收入的經(jīng)費(fèi)，大部分是伙食費(fèi)。對(duì)于各單位之間的伙食費(fèi)收支往來(lái)，原則上堅(jiān)持由財(cái)務(wù)部門結(jié)轉(zhuǎn)，不直接支付現(xiàn)金。這樣，既可避免資金沉淀，又可杜絕無(wú)計(jì)劃、不合理開(kāi)支。對(duì)于零星人員的收伙，財(cái)務(wù)部門在每月報(bào)賬時(shí)，由主管生活費(fèi)助理員對(duì)每個(gè)單位增加的人員實(shí)力、繳伙的時(shí)間建立登記，每個(gè)季度對(duì)所有伙食單位普查一次。檢查增加人員的伙食費(fèi)是否及時(shí)收繳、足額記賬，有無(wú)私自截留、收不入賬現(xiàn)象。

三是嚴(yán)把“審核關(guān)”。對(duì)于連隊(duì)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按權(quán)限審批，并要求司務(wù)長(zhǎng)堅(jiān)持做到“六不報(bào)”，即：非正規(guī)稅務(wù)發(fā)票不報(bào)；發(fā)票要素不全不報(bào)；不符合開(kāi)支范圍不報(bào)；簽字手續(xù)不全不報(bào)；超計(jì)劃開(kāi)支不報(bào)；變通開(kāi)支不報(bào)。對(duì)于日常開(kāi)支，必須具備經(jīng)手人、驗(yàn)收人、負(fù)責(zé)人三人以上簽字，超過(guò)100元的開(kāi)支票據(jù)，必須有分管干部和雙主官共同簽字，對(duì)基層超過(guò)100元的非伙食費(fèi)開(kāi)支，必須經(jīng)連隊(duì)黨支部集體討論決定，超過(guò)500元的要報(bào)上級(jí)審批。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門堅(jiān)持每月對(duì)各伙食單位經(jīng)費(fèi)管理情況及時(shí)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍進(jìn)行審核，對(duì)開(kāi)支票據(jù)的真實(shí)程度進(jìn)行鑒別，對(duì)核算的金額進(jìn)行細(xì)致復(fù)核。

隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，尤其是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備成為軍隊(duì)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。對(duì)基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理人員也有了新的更高的要求。在工作中是否具有大局意識(shí)，能不能從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面考慮問(wèn)題，既顧眼前又看長(zhǎng)遠(yuǎn)；是否具有很強(qiáng)的敏感性；是否善于抓住關(guān)鍵，給各級(jí)黨委當(dāng)好參謀；是否具有很強(qiáng)的原則性，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為敢不敢抓、敢不敢管；是否具有協(xié)調(diào)意識(shí)，能不能堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，客觀實(shí)際地處理好各種矛盾；還有是否具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)意識(shí)，能不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，把“與時(shí)俱進(jìn)”引進(jìn)管理工作之中。●

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 高先曉，張靖.談加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理廉政監(jiān)督［J］.軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2010（1）.