朱龍生

[摘要]基層黨組織作為維護基層社會和諧穩(wěn)定的第一道防線責(zé)任重大。加強基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發(fā)事件中的能力建設(shè)，是一項刻不容緩，長抓不懈的任務(wù)。只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處置突發(fā)事件的能力，才能及時有效地化解各類社會矛盾和突發(fā)事件所帶來的消極后果，確保社會的和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織社會矛盾能力

基層黨組織在維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮著主體作用和基礎(chǔ)性作用。正確認識基層黨組織和黨員干部在維穩(wěn)工作中的地位，充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，是新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)提出的必然要求。

一、推進民主管理

基層組織要協(xié)調(diào)好、兼顧好各方面的利益關(guān)系，堅持把最廣大人民的根本利益作為貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，完善協(xié)調(diào)利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等。在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項工作時，要擴大民主，實行民主議事、民主決策，增強決策透明度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調(diào)節(jié)。要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把教育引導(dǎo)做在前、做到位，使群眾少一點誤會，多一些理解，提高群眾的法制觀念和法律意識。

二、培育社會緩沖與消融機制

建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道，建立決策項目的預(yù)告制度和重大事項社會公示制度。不斷探索和創(chuàng)建村民事務(wù)代理制、基層決策公示會、民意咨詢會、縣鄉(xiāng)干部現(xiàn)場辦公會等一些基層黨員干部為民服務(wù)的新機制、新載體。尊重和保障人民群眾的利益表達。容許不同意見的存在，允許不同意見的表達，關(guān)心弱勢群體，給弱者更多的話語權(quán)。切忌隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意。各種民間機構(gòu)、社會組織、行業(yè)組織等是社會成員交流感受、訴說委屈、發(fā)泄情緒、提出建議的渠道，能及時、適當(dāng)?shù)刈尣粷M情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會領(lǐng)域的過度壓抑、聚集甚至總爆發(fā)。

三、發(fā)揮人民調(diào)解的作用

調(diào)解是指經(jīng)過第三者的排解疏導(dǎo)，說服教育，促使發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人依法自愿達成協(xié)議，解決糾紛的一種活動。調(diào)解是在沖突出現(xiàn)而又沒有升級前，第一個到達現(xiàn)場的化解者，是遏制突發(fā)性群體事件的先頭部隊。當(dāng)事人尋求調(diào)解意味著不希望矛盾升級，此時通過調(diào)解化解矛盾，效果好，成本低，是一種比較理想的化解機制。人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對增進人民團結(jié)，維護社會安定，減少糾紛，預(yù)防犯罪，促進社會主義“兩個文明”建設(shè)有積極的作用。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，要大力加強人民調(diào)解委員會的建設(shè)，明確人員，保障經(jīng)費。

四、提高化解矛盾能力

一是提高科學(xué)判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現(xiàn)的各種矛盾要通盤細致考慮。二是提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。在各項措施出臺前，首先對可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施落實到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。把處理復(fù)雜情況的主動權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力。嚴格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學(xué)決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)督落實。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強基”工程，強化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

五、實行綜合治理

妥善處理突發(fā)事件是一個系統(tǒng)工程，必須開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項重要內(nèi)容切實抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到“想早一步，抓早一步，做細一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解突發(fā)事件中的職責(zé)，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對一些“老大難”問題，要運用綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導(dǎo)工作。

六、加強預(yù)警做好防范

廣泛而大量的矛盾，有它產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，對其規(guī)律的探索和把握就能有效地進行預(yù)防和化解相關(guān)的突發(fā)事件。堅持“調(diào)訪結(jié)合，以防為主”的方針，建立預(yù)警防范機制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，預(yù)測和排摸可能發(fā)生的矛盾，提出預(yù)防和化解出現(xiàn)矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要對重點人員、重點行業(yè)、潛在危險區(qū)域和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進行科學(xué)分析評估，對各種突發(fā)事件進行有效的實時監(jiān)測和迅速準確的預(yù)報，包括對突發(fā)事件的識別、初期評估和事件預(yù)警等。

七、強化責(zé)任追究

突發(fā)性事件往往與群眾利益密切關(guān)聯(lián)，一些基層組織在工作中存在的不公、不廉和不文明、不得當(dāng)、不作為，是埋下這顆“定時炸彈”的根源；麻木不仁的官僚主義、簡單粗暴的“衙門作風(fēng)”和敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度，則是引發(fā)這顆“定時炸彈”的導(dǎo)火索。對因濫用職權(quán)違法違紀和擾民傷民等過錯行為而釀成矛盾激化的，或因玩忽職守等失職、瀆職行為造成事態(tài)蔓延擴大的，根據(jù)事件起因、大小、性質(zhì)、后果，對直接責(zé)任人員和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者分別給予通報批評、警告、處分、降級、撤職直至開除公職等行政處罰，觸犯刑律者，從重追究其刑事責(zé)任。綜上所述，在改革不斷深化的今天，許多利益關(guān)系和社會矛盾往往匯集在基層，而黨的基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，基層黨組織要切實承擔(dān)起化解矛盾糾紛的責(zé)任、提高化解矛盾糾紛的能力、做好化解矛盾糾紛的工作。