佟星

[摘要]近年來，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，給畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。動(dòng)物疫病的防治已成了當(dāng)前畜牧業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，這不僅關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且關(guān)系到人民健康安全和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前疫病的發(fā)展形式以及當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在的諸多問題，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村動(dòng)物防疫問題對(duì)策

一、當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在的問題

1目前農(nóng)村基層防疫隊(duì)伍體系不健全

基層防疫隊(duì)伍中的街、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動(dòng)物防疫的主體，然而多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，且大部分的村級(jí)防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，工作較重，以致于組織形式松散，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，防疫意識(shí)不強(qiáng)。另一方面，由于近幾年就業(yè)機(jī)會(huì)增多，很多年輕的防疫員外出務(wù)工，致使農(nóng)村基層動(dòng)物防疫人員呈減少趨勢，人員老齡化嚴(yán)重，個(gè)別鄉(xiāng)村出現(xiàn)有畜（禽）無人防，有病無人治的局面，導(dǎo)致動(dòng)物疫病頻頻發(fā)生。不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮，造成免疫密度低，免疫質(zhì)量差的不良后果。

2防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

重大動(dòng)物疫病防控工作是政府行為，也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實(shí)施必須由政府來主導(dǎo)。然而目前大部分街鎮(zhèn)財(cái)政困難，很難保證防疫經(jīng)費(fèi)的投入，尤其村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬偏低，以至于達(dá)不到較高的防疫密度利較好的防疫效果。另一方面，由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致疫苗種類不足，運(yùn)輸、保管條件達(dá)不到規(guī)定要求，使用無效苗的情況常常發(fā)生。另外，對(duì)農(nóng)村重大動(dòng)物疫病的防控往往只集中在春秋二季進(jìn)行免疫，由于經(jīng)費(fèi)和人力多方面的原因，對(duì)新補(bǔ)欄動(dòng)物的免疫未進(jìn)行有效監(jiān)管和及時(shí)補(bǔ)免，存在疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念落后防疫意識(shí)低

長期以來，社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)處于一個(gè)較為低下的層面，尤其農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的危害性認(rèn)識(shí)不夠。許多畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn)，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事，其他人無權(quán)干涉。在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖戶不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫工作難以實(shí)施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用、出售病死畜的現(xiàn)象比較普遍，影響了動(dòng)物疫病的整體防控。另一方面，由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶防疫觀念落后、法治觀念缺乏，疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動(dòng)物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農(nóng)村動(dòng)物防疫工作執(zhí)法困難。

二、對(duì)策

1理順體制，健全防疫隊(duì)伍，確保村級(jí)防疫人員待遇

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是動(dòng)物防疫的主力軍，動(dòng)物防疫、檢疫和畜牧技術(shù)推廣任務(wù)基本都靠他們完成，總結(jié)2006年我國南方各省市豬高熱病流行的教訓(xùn)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)力量薄弱是主要原因之一。在新形勢下，特別是當(dāng)前各類重大動(dòng)物疫情的頻繁發(fā)生對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了更高要求，而鄉(xiāng)村獸醫(yī)力量薄弱已成為首要矛盾，如不能盡快解決，將成為我國動(dòng)物防疫乃至畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇，以增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是不斷完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，不斷將有知識(shí)、懂專業(yè)、熱愛畜牧獸醫(yī)工作的年青人納入到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中來，使村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不斷壯大、力量不斷增強(qiáng)。三是進(jìn)行人員分流，將從事經(jīng)營性活動(dòng)的人員推向市場，從事公益性活動(dòng)的人員留在畜牧獸醫(yī)站，只有這樣才能保持基層畜牧獸醫(yī)站組織和隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而在保障畜牧業(yè)發(fā)展、防控重大動(dòng)物疫病、保護(hù)人類健康和公共衛(wèi)生安全中發(fā)揮出應(yīng)有的效能和作用。

2加大對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，明確養(yǎng)殖業(yè)主防疫主體責(zé)任

動(dòng)物防疫是一個(gè)長期的重要性工作，在宣傳上要堅(jiān)持常抓不懈，并要建立動(dòng)物防疫責(zé)任制。當(dāng)前要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部、動(dòng)物防疫員，特別是養(yǎng)殖業(yè)主的《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)的配套法規(guī)的宣傳工作，使廣大畜牧養(yǎng)殖者了解動(dòng)物防疫工作的重要性。宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖業(yè)主的防疫意識(shí)，做到養(yǎng)殖大戶主動(dòng)防疫，散養(yǎng)戶積極配合防疫，并且樹立“防重于治”的觀念，加大對(duì)違法行為的查處和宣傳。營造一個(gè)良好的動(dòng)物防疫氛圍。

3加強(qiáng)疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作

要加強(qiáng)市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要常年開展動(dòng)物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，對(duì)本地的動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)警，制定適合本地具體情況的動(dòng)物疫病防控措施和免疫程序，使動(dòng)物疫病防控工作做到有的放矢；要對(duì)動(dòng)物疫病防疫效果進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，對(duì)未達(dá)到要求的要及時(shí)查找原因，進(jìn)行補(bǔ)免，使動(dòng)物疫病防控真正產(chǎn)生實(shí)效。

4搞好動(dòng)物檢疫，抓好以檢促防

對(duì)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶，實(shí)行仔豬閹割前后給仔豬、母豬注射豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗，佩戴免疫耳標(biāo)，填發(fā)免疫證明，建立免疫檔案；春、秋兩季對(duì)豬、牛、羊各注射一次口蹄疫疫苗，對(duì)家禽注射禽流感、雞新城疫疫苗，對(duì)種公豬注射豬瘟、口蹄疫疫苗。圍繞“三個(gè)結(jié)合”搞好產(chǎn)地檢疫。一是產(chǎn)地檢疫與防疫的結(jié)合，在對(duì)畜禽進(jìn)行臨床健康檢查時(shí)，查看免疫標(biāo)識(shí)，回收免疫證明。未免疫的動(dòng)物由防疫員進(jìn)行補(bǔ)免，兩周后重檢合格方可出具產(chǎn)地檢疫證明；二是產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫的結(jié)合，凡進(jìn)入屠宰場的動(dòng)物必須查驗(yàn)或回收產(chǎn)地檢疫證明；三是產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)督相結(jié)合，凡是調(diào)出縣境外的動(dòng)物，必須憑動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明才能換取《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》和運(yùn)載工具消毒證明。

5加強(qiáng)防疫監(jiān)督管理，健全動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要強(qiáng)化防疫前的技術(shù)培訓(xùn)、防疫中的督促指導(dǎo)和防疫后的檢查考核，每年春秋防疫前要有計(jì)劃地聘請專家對(duì)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握提高畜禽免疫接種效果的方法，如疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項(xiàng)以及疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)等，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)。要嚴(yán)格按照合同監(jiān)督動(dòng)物防疫員的防疫質(zhì)量和防疫密度，增強(qiáng)動(dòng)物防疫員的責(zé)任感和積極性。畜牧獸醫(yī)主管部門要研究動(dòng)物疫病防控中的新問題和新動(dòng)向，給各級(jí)政府當(dāng)好參謀，建立健全動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。