侯俊山

[摘要]介紹村級(jí)動(dòng)物防疫體系的現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的建議，以為基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀建議

一、村級(jí)動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀

1我國(guó)現(xiàn)行防疫體制不完善

我國(guó)動(dòng)物防疫管理機(jī)構(gòu)最基層是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)防疫管理基本為零。對(duì)我國(guó)95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的辦公條件和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：基層防疫站辦公條件差，沒有辦公室等基本辦公硬件設(shè)施的防疫站比例為37～44％；財(cái)政對(duì)基層防疫站支持力度不夠?；鶎荧F醫(yī)站主要依靠防疫、檢疫、診療、獸藥銷售的收入維持運(yùn)作，其收入占獸醫(yī)站總收入的85．8％。財(cái)政撥款僅占總收入的8．7％。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上在沒有財(cái)政支持的情況下維持運(yùn)轉(zhuǎn)并承擔(dān)著防疫等政府職能。缺乏財(cái)政撥款支持，獸醫(yī)站工作人員無法安心工作，村級(jí)防疫工作無法正常開展，達(dá)不到動(dòng)物疫病防治和提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的目的。

2基層防疫意識(shí)較差

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差和普遍存在“重防輕養(yǎng)，重治輕防”思想影響，養(yǎng)殖戶對(duì)防疫缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，忽視潛在的發(fā)病危險(xiǎn)性，普遍存在僥幸心理。一般在家禽未發(fā)病的情況下，不愿意增加對(duì)動(dòng)物防疫的投入，給家禽注射疫苗。一旦疫病暴發(fā)，往往會(huì)造成巨大損失。

3動(dòng)物防疫補(bǔ)貼不到位，趨小利而不顧大局

在疫病暴發(fā)后，對(duì)于進(jìn)行無害化處理的動(dòng)物，由政府對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼，以減少養(yǎng)殖戶的損失。但是在實(shí)際的防疫過程中，由于政府的補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，養(yǎng)殖戶為了自身利益，未將患病動(dòng)物進(jìn)行掩埋和焚燒等無公害處理，而是盡快出售?；疾?dòng)物被出售后，一旦進(jìn)入食品市場(chǎng)，將給食品安全留下隱患?；疾?dòng)物在販賣的過程中還作為污染源，傳播疫病，導(dǎo)致疫情大面積發(fā)生，造成重大損失。

4村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人心不穩(wěn)，年齡老化，專業(yè)基礎(chǔ)差，素質(zhì)偏低

由于養(yǎng)殖環(huán)境的限制，基層動(dòng)物防疫員工作量大，工作條件艱苦。基層防疫人員的收入水平低，國(guó)家三級(jí)政府每月僅補(bǔ)貼300元，沒有醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，防疫人員人心渙散，人才流失嚴(yán)重。一些防疫人員工作積極性不高，專業(yè)水平低，防疫效果差，很難從根本上杜絕動(dòng)物疫病的暴發(fā)，給國(guó)家和養(yǎng)殖戶造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，危害社會(huì)安全。

二、村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議

1貫徹預(yù)防為主的方針

農(nóng)業(yè)部公布的一類動(dòng)物疫病是危害嚴(yán)重，影響廣泛的動(dòng)物疫病，必須采取嚴(yán)厲的預(yù)防、控制、撲滅措施”同時(shí)加強(qiáng)二、三類疫病的監(jiān)測(cè)，如結(jié)核病、布氏菌病等，把重點(diǎn)放在狠抓防治技術(shù)措施的落實(shí)上，加強(qiáng)綜合性防治措施的實(shí)施，大多數(shù)動(dòng)物傳染病的預(yù)防，必須采取綜合性的防疫措施（消毒、隔離、封鎖、免疫、撲殺、無害化處理等），才能有效地預(yù)防控制傳染病的發(fā)生和流行。

2制定動(dòng)物疫病防治預(yù)案加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)控

目前在加強(qiáng)w病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防治的同時(shí)，不能防松其它動(dòng)物疫病的防范。建立健全各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度。動(dòng)物防疫制度是防疫工作的必要保障。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要結(jié)合實(shí)際，并按照動(dòng)物防疫法和有關(guān)規(guī)定的要求，制訂和完善動(dòng)物防疫管理的各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督

動(dòng)物防疫法是動(dòng)物防疫工作的根本大法，它賦予了各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行好部門職責(zé)和崗位職責(zé)，既要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，更要規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格履行法律、法規(guī)授予的職責(zé)，在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作上切實(shí)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，對(duì)疫情報(bào)告、動(dòng)物防疫、檢疫等活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為，要堅(jiān)決查出，特別應(yīng)嚴(yán)肅查處在重大動(dòng)物疫病的控制，撲滅中的違法行為，以維護(hù)法律尊嚴(yán)，提高依法制疫的水平和能力，真正把動(dòng)物防疫工作納入法制化管理軌道。加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督力度，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，對(duì)沒有免疫的動(dòng)物禁止收購、銷售、運(yùn)輸、交易，違者實(shí)施處罰。現(xiàn)行的動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度不盡完善，有待改進(jìn)，做到免疫標(biāo)識(shí)管理科學(xué)化。

4集中財(cái)力物力，改善動(dòng)物防疫技術(shù)、裝備、條件

各級(jí)財(cái)政應(yīng)將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，對(duì)動(dòng)物防疫物資有適當(dāng)?shù)馁A備，特別對(duì)重大動(dòng)物疫病的控制、撲滅經(jīng)費(fèi)保證供給。一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德、防疫知識(shí)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把能吃苦，熱心畜牧獸醫(yī)事業(yè)的人選到防疫隊(duì)伍。二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦公條件。三是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)防疫人員的積極性和創(chuàng)造性。四是加大動(dòng)物防疫人員經(jīng)費(fèi)保障，特別是鄉(xiāng)站人員工資應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，村級(jí)防疫員補(bǔ)助確定一個(gè)合理比例。加強(qiáng)鄉(xiāng)站建設(shè)建立一支勇于開拓，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體，對(duì)全縣的鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行評(píng)議，看鄉(xiāng)站領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，站員的事業(yè)心，全年畜牧、獸醫(yī)、防疫任務(wù)完成情況、財(cái)務(wù)及鄉(xiāng)站提留積累和動(dòng)物防疫法貫徹落實(shí)情況，根據(jù)工作業(yè)績(jī)選留、調(diào)動(dòng)、任免，能者上，庸者下，建立用人上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建議選派大中專畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)站力量，提高動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。