張建濤

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從宏觀角度來理解，即促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟浪潮首現(xiàn)發(fā)端于東部沿海這些易于開放的地區(qū)，其次傳遞到內(nèi)地的中西部地區(qū)。這里就涉及比較優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移問題。我國沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)還可以向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)的生命周期大大拉長。這種特有的回旋余地，使低成本的比較優(yōu)勢可以通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而非海外轉(zhuǎn)移而繼續(xù)保持。中西部地區(qū)目前就面臨承接?xùn)|部失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這樣一個任務(wù)，這就是我們在具體看待轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時所應(yīng)主要思考的問題。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的階段性和層次性

1中國經(jīng)濟的梯度發(fā)展

1960年，J．弗里德曼提出著名的“中心一外圍發(fā)展模式”。在經(jīng)濟發(fā)展的較高級階段，區(qū)域經(jīng)濟將成為一個互相聯(lián)系的等級規(guī)模功能單元的綜合體。大多數(shù)人口及經(jīng)濟活動集中于都市區(qū)，中心區(qū)不僅增長迅速，而且還能夠從較不發(fā)達地區(qū)吸取動力，由此其它地區(qū)成為次要地區(qū)或外圍區(qū)。國家加大了對中西部地區(qū)交通、能源和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，東部和中西部在信息、交通、能源方面的差異逐漸縮小。中部地區(qū)近幾年經(jīng)濟發(fā)展，交通條件也相對便利，土地價格相對低廉，最重要的是有大量的農(nóng)村勞動力因城鎮(zhèn)化而轉(zhuǎn)移，根據(jù)經(jīng)濟人原則，轉(zhuǎn)移目的地肯定是就近轉(zhuǎn)移成本最小，收益最大，所以，內(nèi)地便具有勞動力和土地的價格優(yōu)勢。

2中部地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢

中部地區(qū)發(fā)展擁有明顯優(yōu)勢。首先中部崛起戰(zhàn)略早已成為國家戰(zhàn)略，其次是交通區(qū)位優(yōu)勢，中部地區(qū)北抵北京，南近香港，東鄰上海，西靠重慶，處于“十”字形架構(gòu)的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。最重要的是，與東、西部地區(qū)相比，中部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢明顯。主要表現(xiàn)在：一是土地優(yōu)勢，能夠作為資源利用的土地較少，而中部地區(qū)能作為資源利用的土地較為豐富；二是勞動力資源優(yōu)勢，人口主要集中在中部地區(qū)；三是資本后發(fā)優(yōu)勢：中部地區(qū)有很多的產(chǎn)業(yè)等待開發(fā)，具有較高的資本預(yù)期收益，會吸引更多區(qū)域外資本進入。

3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的階段性和層次性

現(xiàn)在提到的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實際上是世界第二次工業(yè)革命在中國影響的拓展和第三次工業(yè)革命在中國的序幕，東部沿海地區(qū)主要受第三次工業(yè)革命的影響，面臨高新技術(shù)對接，中西部地區(qū)主要受第二次科技革命的影響，主要做大做強制造業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。宏觀層面上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主要是調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需，要創(chuàng)新；微觀上講東部沿海地區(qū)工業(yè)化積累已經(jīng)完成，能夠有資金、有能力對產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主要任務(wù)是把生產(chǎn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級，開展高精尖技術(shù)研發(fā)工作。東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)喪失了比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到了中部地區(qū)。所以我們在思考轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個問題的時候，就要和經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)有所區(qū)別。在國家的新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，作為中部地區(qū)，我們要給自己定準位置，把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會，吸引更多的企業(yè)來中部投資，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在規(guī)模形成過程中，人力的積聚、物的積聚、人才的積聚、資本的積聚逐漸形成，所以說做大產(chǎn)業(yè)才是中部地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

二、中部縣域經(jīng)濟發(fā)展的面臨的問題

1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低端化

從總體上看，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣（市），由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的窘境。

2縣域財政十分困難

就多數(shù)縣（市）來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，雖然有財政轉(zhuǎn)移支付，但財政支出需求剛性強，需要財政保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大。

3城鎮(zhèn)化進程緩慢

從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對內(nèi)缺乏帶動力，使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進程。

4環(huán)境污染

由于工業(yè)化與城市化的發(fā)展，縣域環(huán)境污染越來越明顯?？h域經(jīng)濟規(guī)模不足以對環(huán)境問題進行根本治理，再加上生活設(shè)施不便，導(dǎo)致社會精英不愿將人生發(fā)展定位在縣域，這對縣域長遠發(fā)展極為不利。

5經(jīng)濟資源匱乏

經(jīng)濟資源中最關(guān)鍵的是資本和技術(shù)，這兩大方面縣域經(jīng)濟基本上都不具備，尤其是像中部這些縣域。除去一些具有典型優(yōu)勢縣域，大部分縣域是一窮二白，在這樣的條件下，內(nèi)生型發(fā)展很難實現(xiàn)，必須要依靠外部力量。

三、中部縣域在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面的任務(wù)

1做好社會管理

社會管理很復(fù)雜，涉及方面很多，要抓重點。在立足優(yōu)化招商環(huán)境的前提下，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要理順利益關(guān)系，關(guān)鍵在于部分群眾利益和社會公共利益能否達成一致。要理順關(guān)系，一方面要靠宣傳教育，另一方面要在加強法治社會建設(shè)的同時，減少社會管理主體和層級，避免多頭管理，打消一部分人獲取法外超級利益的幻想。

2加速推進城鎮(zhèn)化

就全國而言要完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，走大都市圈和中小城市協(xié)調(diào)共進的綜合城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。沒有節(jié)制地讓人口涌進大城市的后果難以想象。要改變這個問題，就需要在中西部大力發(fā)展中小城市，使縣域成為大中城市的衛(wèi)星城。在發(fā)展中小城市的過程中間，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。一方面，要進行戶籍改革，放開農(nóng)民工入戶的條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化；另一方面大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大城市就業(yè)容量，再次，鼓勵農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，多提供服務(wù)，少設(shè)置障礙。要形成縣域較為強勁的就業(yè)吸納力，讓農(nóng)民能留得住，安得下。

3轉(zhuǎn)變政府職能

加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。河南省委書記盧展工提出，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵就在于黨委和政府的服務(wù)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個公平有序的競爭環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，注重制度化和法治化環(huán)境建設(shè)，減少管理層級和主體，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

4大力發(fā)展具有本地特點的中小企業(yè)

本地企業(yè)的強勁發(fā)展才能有力助推縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。開發(fā)內(nèi)線和外線兩個市場，要把本地市場做起來的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開拓外部市場。

5加大人才培養(yǎng)和引進力度。

注重內(nèi)生型人才的發(fā)掘和外生型人才的引進。要明確政策和待遇，誠信立木，使廣大干部和群眾有干勁有盼頭。

6擴大項目引進力度。

今后相當(dāng)長的一段時期，國外和東部地區(qū)會有相當(dāng)一大批產(chǎn)業(yè)項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大招商引資力度，做好產(chǎn)業(yè)對接。中部地區(qū)一定要把握機遇，結(jié)合國家政策和大趨勢，給自己準確定位，從實際出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。