[摘要]農(nóng)村基層干部作為黨在農(nóng)村基層最直接的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，與農(nóng)民群眾長期工作生活在一起，其作風(fēng)問題直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。因此，新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的意義。本文擬對(duì)加強(qiáng)基干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題、原因及對(duì)策進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，這為我們加強(qiáng)對(duì)基層黨組織管理與建設(shè)指明了方向。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)在整個(gè)基層黨組織建設(shè)中起著決定性作用，必須始終作為基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的重中之重去抓實(shí)抓好。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部作風(fēng)存在的問題

農(nóng)村基層干部長期工作在第一線，吃苦耐勞，任勞任怨，扎實(shí)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，他們中的大多數(shù)在群眾中有較高的威信，他們的主流是好的。但隨著改革開放的不斷深入和擴(kuò)大，也有一些基層村干部開始暴露出與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。從近幾年農(nóng)民群眾反映的情況來看有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1求穩(wěn)不求活，“太平官”思想嚴(yán)重

當(dāng)今形勢(shì)，既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期，領(lǐng)導(dǎo)干部干事很不容易，尤其是干大事、干成事更難；反而是出事、出大事的不少。所以，許多農(nóng)村曾經(jīng)干部只要不出事、寧可不干事，對(duì)工作敷衍應(yīng)付、得過且過，滿足于做四平八穩(wěn)的“太平官”。

2文化素質(zhì)低，工作方法簡單

有的農(nóng)村基層干部本來文化程度低，平時(shí)又不注重學(xué)習(xí)，對(duì)國家的法律法規(guī)一知半解，他們當(dāng)官作老爺?shù)乃枷敫畹俟?，聽不進(jìn)其他班子成員或他人的意見和建議，不虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。這種“獨(dú)斷”的工作方式不僅嚴(yán)重挫傷了其他班子成員和人民群眾的積極性，而且容易脫離實(shí)際，缺乏可操作性，不利于村集體的長期穩(wěn)定與發(fā)展。

3缺乏黨性修養(yǎng)，群眾觀念淡薄

農(nóng)村工作千頭萬緒，大事小事都會(huì)找到村干部，長期大量的農(nóng)村工作需要花費(fèi)不少時(shí)間，而每年國家給的財(cái)政補(bǔ)助又非常有限，使得一些農(nóng)村基層干部心里不平衡，缺乏工作熱情和責(zé)任心，對(duì)涉及全村發(fā)展和群眾切身利益的村道建設(shè)等問題漠不關(guān)心。

4為政不能廉，辦事不夠公開

個(gè)別農(nóng)村基層干部長期不學(xué)習(xí)，缺乏為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，當(dāng)官只為利用手中的私權(quán)為自己謀取更大的利益，在計(jì)劃生育、糧食直補(bǔ)費(fèi)用等問題上包庇親屬，虛報(bào)信息。有的村財(cái)務(wù)制度長期不健全，財(cái)務(wù)收支由支部書記或者村主任一人負(fù)責(zé)，村務(wù)公開欄上報(bào)喜不報(bào)憂，公開虛的不公開實(shí)的。

5追求個(gè)人享樂，精神空虛

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括我們的農(nóng)村基層干部經(jīng)常要面對(duì)各種利益的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，少數(shù)農(nóng)村基層干部由于不注重世界觀改造，沒有抵制住各種誘惑，導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀的嚴(yán)重扭曲甚至理論信念的失落。

二、原因分析

1思想素質(zhì)問題

一些地區(qū)，每年對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)也僅僅局限于幾天的授課，多為政策法規(guī)教育，而對(duì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不切實(shí)，對(duì)思想教育也輕視，這就導(dǎo)致官貴民賤、特權(quán)等級(jí)觀念、官僚作風(fēng)等封建思想殘余，在一部分農(nóng)村基層干部身上仍然存在。

2監(jiān)督不力

當(dāng)前，對(duì)村兩委干部監(jiān)督制度還不健全，缺乏有效監(jiān)管。由于監(jiān)督的缺失，在許多地方村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策等制度只是掛在墻上，沒有真正落到實(shí)處。

3考核內(nèi)容比較隨意，考核項(xiàng)目過于繁雜、籠統(tǒng)，考核方法簡單死板，效率低下，缺乏科學(xué)依據(jù)，使基層干部大部分工作，都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力在轉(zhuǎn)移。

4放松了自我世界觀的改造

一些農(nóng)村基層干部背棄共產(chǎn)主義理想，不加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉，放松自己世界觀的改造。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的等價(jià)交換原則運(yùn)用到工作和生活中，與黨和人民講價(jià)錢，斤斤計(jì)較個(gè)人得失，認(rèn)為自己作出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)得道回報(bào)。

5保障機(jī)制不健全

“上面千條線，下面一根針”，村集體工作任務(wù)重，矛盾多。大部分村干部幾十年來默默無聞地為村集體做了大量的工作，有的甚至積勞成疾，而相應(yīng)的保障體系卻并未健全。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村基層干部在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策中起著重要的作用。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，如果不采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決，勢(shì)必會(huì)影響黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民各項(xiàng)決策的落實(shí)，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。為此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真解決農(nóng)村基層干部作風(fēng)存在的問題，為推進(jìn)我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

1強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)

為人民謀福祉、為群眾創(chuàng)政績是每個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的終身追求。農(nóng)村干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，實(shí)質(zhì)上是思想政治素質(zhì)不高的綜合反映。

1．1加大對(duì)農(nóng)村干部綜合素質(zhì)的培訓(xùn)

我們當(dāng)?shù)氐狞h委政府必須加大對(duì)農(nóng)村干部綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，組織農(nóng)村干部學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，定期聘請(qǐng)專業(yè)人員或致富能手對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，在資金寬裕的情況下可以選派部分村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1．2我們要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨教育

通過加強(qiáng)宗旨教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)村基層干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，讓基層干部進(jìn)一步體察民情，對(duì)涉及群眾具體利益和實(shí)際困難的事，要想盡千方百計(jì)去解決，去落實(shí)。

1．3我們要通過全方位、多層次、多渠道的途徑，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的教育

通過廉潔從政的教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待權(quán)利、地位和自身利益，經(jīng)受住權(quán)利、金錢、美色的考驗(yàn)，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，在管好自己的同時(shí)，還要管好親屬與身邊的工作人員，防止他們借靠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)謀取利益。

2加強(qiáng)制度建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)要以制度為保障，沒有制度的約束，僅靠個(gè)人的道德良知是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要進(jìn)一步完善基層相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理檢查，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修訂和完善，逐步形成用制度約束、靠制度管人。健全村級(jí)黨組織黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，提高決策的科學(xué)性、透明性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度；建立健全黨風(fēng)廉政方面的相關(guān)制度，在工作中要始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于基層的各項(xiàng)工作中，使農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔自律行為。

3強(qiáng)化監(jiān)督，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制

不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。黨章明確規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督。

3．1要接受上級(jí)黨委政府、群眾和基層領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的嚴(yán)格監(jiān)督管理，定期對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行考核，對(duì)于不作為的農(nóng)村干部予以懲處；要加強(qiáng)基層黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，開展各種黨建活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)村干部的監(jiān)督作用，置村干部于基層黨組織監(jiān)督之中。

3．2加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度，重點(diǎn)監(jiān)督檢查新農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況。要按照中央的要求和省、市的規(guī)定，及時(shí)研究和解決改革過程中出現(xiàn)的各種問題，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民利益的行為，真正把黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

3．3要圍繞“政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開”進(jìn)行監(jiān)督

全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開制度，不斷完善公開的機(jī)制，明確公開的內(nèi)容。政務(wù)公開主要是對(duì)村委會(huì)籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如征地、合作醫(yī)療、宅基地等分類進(jìn)行公開，并對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開。村務(wù)公開要重點(diǎn)公開財(cái)務(wù)收支情況、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地審批等內(nèi)容。

4加大對(duì)農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題的查處力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《對(duì)重大違紀(jì)違法案件責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任倒查的暫行辦法》和《規(guī)范澄清是非寬容失誤的暫行辦法》，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題的查處力度，重點(diǎn)查處村級(jí)財(cái)務(wù)管理、糧食補(bǔ)貼、征用土地等群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題，在這些問題上及時(shí)收集老百姓的舉報(bào)信息，密切關(guān)注問題的動(dòng)向，力爭(zhēng)將問題解決在萌芽狀態(tài)。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，不可能一勞永逸、一蹴而就。農(nóng)村基層干部是基層民主政治建設(shè)的骨干力量，擔(dān)負(fù)著把黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任，更應(yīng)該在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面走在前列，只有這樣才能更好地推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：孫玉娟（1985一），女，山東濰坊人，山東省濱州市惠民縣委黨校，助理講師。