村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，它是隨著村民委員會(huì)在農(nóng)村的普遍建立而發(fā)展起來的，主要包括“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”等四個(gè)方面的內(nèi)容，給我國(guó)的基層民主政治建設(shè)帶來了巨大變化。由于村民自治，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了村干部自己選，村里的事情自己決定，村里的財(cái)務(wù)自己管理。這在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民的公民意識(shí)。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民的主體地位逐步確立；農(nóng)民的法制觀念、規(guī)則意識(shí)有所增強(qiáng)；農(nóng)民的政治參與意識(shí)有所提高等方面。

但是，這種由政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式，使得農(nóng)民現(xiàn)代化的公民意識(shí)還沒有真正樹立，也不符合現(xiàn)行新農(nóng)村建設(shè)的要求。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法制、自由平等、公平正義理念”，“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用”。因此，農(nóng)民的公民意識(shí)培養(yǎng)至關(guān)重要。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，資源配置的不平衡，客觀上社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，使得農(nóng)民處于一個(gè)弱勢(shì)群體地位，因此，農(nóng)民更多的關(guān)心是自身的生存利益，對(duì)政治生活、社會(huì)公共事務(wù)缺乏積極正面的參與，對(duì)自己的權(quán)利、責(zé)任、主人翁地位等缺乏自我認(rèn)知，即現(xiàn)代公民意識(shí)的缺失，這也體現(xiàn)在村民自治當(dāng)中。

一、缺乏權(quán)利責(zé)任意識(shí)

作為公民，不但要意識(shí)到自己所享有的不可剝奪的基本權(quán)利，更要意識(shí)到自己所承擔(dān)的相應(yīng)的、無可推御的社會(huì)責(zé)任，因此有責(zé)任和義務(wù)積極參與公共事務(wù)，對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)助，不斷促進(jìn)完善政府的工作。但村民自治過程中，農(nóng)民往往還停留在傳統(tǒng)的“官管民”的思維中，過分依賴于政府，沒有意識(shí)到作為一名現(xiàn)代公民，應(yīng)享有的基本權(quán)利以及承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些村委會(huì)選舉中，許多人對(duì)村干部不滿意，但對(duì)選舉卻又缺乏參與熱情，停留口頭上的發(fā)牢騷。不肯積極地通過選舉行為來改善村民自治的權(quán)力運(yùn)行，一味認(rèn)為選舉只是形式，沒有實(shí)際效果。有些村民甚至為了一點(diǎn)狹隘的個(gè)人利益，違背自己意愿投票。他們認(rèn)為選誰(shuí)都一樣，不能正確行使自己手中的權(quán)利，這也為賄選留下了可乘之隙。

二、缺乏法律法治意識(shí)

雖然通過村民自治，一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民的法律意識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民還是存在“權(quán)大于法”的觀念。對(duì)法律認(rèn)知度比較低，村民自治實(shí)施很多年了，但很多村民對(duì)一些規(guī)定一無所知，對(duì)一些基本的法律常識(shí)也不清楚。因此，不懂得用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，常常利用非制度化的手段，甚至采取不合法的非常態(tài)行為。例如，當(dāng)自身利益受損時(shí)，糾集一幫人進(jìn)行越級(jí)或群體上訪，甚至圍攻政府來伸冤等非正常維權(quán)行為，而不是第一時(shí)間想到如何通過正當(dāng)程序，找相關(guān)部門單位或責(zé)任人來解決問題，達(dá)到維護(hù)自身權(quán)益的目的。

三、缺乏公共參與意識(shí)

村民自治要求公民有積極的參與意識(shí)和高質(zhì)量的參與行動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)的村民自治中，農(nóng)民的參與意識(shí)不強(qiáng)，參與態(tài)度和行為消極，很多參與行為被動(dòng)、動(dòng)員色彩濃厚，這與村民自治的價(jià)值相違背。如在農(nóng)技推廣、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村公共事務(wù)中，說起來重要，實(shí)際行動(dòng)起來，農(nóng)民又缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，總是單靠政府或幾個(gè)村干部來推動(dòng)，這樣勢(shì)必影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。

四、缺乏自治主體意識(shí)

主體意識(shí)是指農(nóng)民對(duì)自己在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所扮演角色的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，集中體現(xiàn)農(nóng)民政治參與活動(dòng)中，但現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與行為存在很大的局限性，主要體現(xiàn)在主體意識(shí)不強(qiáng)。如在村委會(huì)選舉中，雖然名義上數(shù)字顯示參與率很高，但參與質(zhì)量不高。很多農(nóng)民在投票中隨大流，這種典型的從眾行為，實(shí)際上是盲目的，缺乏主見的參與。根本認(rèn)識(shí)不到自己在政治生活的主體地位。這種主體地位的缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)民政治參與的非制度因素增強(qiáng)，即政治參與游離于制度化、規(guī)范化的軌道。因此，盡管現(xiàn)在民主參與制度日益完善，除了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等民意代表制外，各地方都在完善參與機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)接訪日、各種聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、一事一議制度等。但是無序參與非理性參與現(xiàn)象還是普遍存在，一個(gè)很重要的原因就是公民主體意識(shí)缺失。因?yàn)檗r(nóng)民參與政治，只是作為謀求一時(shí)利益的手段，而不能以主人翁的姿態(tài)參與政治，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，配合村委會(huì)或上級(jí)政府謀求地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

村民自治是我國(guó)基層民主政治偉大實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主要形式。作為基層民主制度，村民自治必須靠具有現(xiàn)代公民意識(shí)的農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有現(xiàn)代公民意識(shí)的農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收入日益增加，政府政策支持的前提下，農(nóng)民的公民意識(shí)培養(yǎng)也有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，要利用創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的契機(jī)，做好群眾工作，鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會(huì)管理，擴(kuò)大民主實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育現(xiàn)代公民意識(shí)，從本質(zhì)上推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化、現(xiàn)代化、文明化，并最終真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

作者簡(jiǎn)介：謝新，男，1977年生，湖南省婁底市漣源市委黨校講師，重慶大學(xué)傳播學(xué)碩士。