邢美華

摘要：當前，湖北省正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省逐步轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，不斷強化和完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)顯得十分必要。以湖北?。矗埃睉艮r(nóng)戶的抽樣調(diào)查為主要依據(jù)，分析農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求和意愿、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給狀況以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給的滿意度，并提出進一步完善湖北省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思路和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；服務(wù)供給；服務(wù)需求；農(nóng)戶；湖北省

中圖分類號：Ｆ３２４．６ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）24－5817-04

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求”。當前，湖北省正處于逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省奮進的關(guān)鍵時期，加快建立與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是形勢所趨，意義重大。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。當前，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)問題的研究比較活躍，不少學(xué)者從供需的角度對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)問題進行了研究，并取得了一些有價值的研究成果。如談存峰等［１］、王鶴［２］、孔祥智［３］從農(nóng)戶的角度分析了區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給現(xiàn)狀與農(nóng)戶需求意愿；龐曉鵬［４］則以農(nóng)戶的視角分析和比較了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供求結(jié)構(gòu)的差異；王洋等［５］以博弈論為基礎(chǔ)分析了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各主體之間的博弈過程；黃季焜等［６］、朱希剛［７］則從技術(shù)主體目標錯位的角度對農(nóng)技供需現(xiàn)狀中存在的“有效供給”、“有效需求”不足和失衡的現(xiàn)象進行了探討；姜利軍等［８］對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總量和結(jié)構(gòu)上存在的供需失衡問題開展了深入研究；胡瑞法等［９］認為當前中國農(nóng)技推廣體系存在的主要問題是體制不順，并提出了相應(yīng)的對策建議；錢永忠［１０］則從政策支持的視角對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給問題進行了探討。

從上述分析不難看出，已有的研究成果多是以全國為研究范圍展開的，且從供給角度開展研究的較多，而針對區(qū)域開展研究的較少，尤其以農(nóng)戶的視角對湖北省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供求問題開展的研究更少。本研究以農(nóng)戶調(diào)查問卷為依據(jù)，從農(nóng)戶的視角來考察湖北省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給現(xiàn)狀、農(nóng)戶需求及其意愿，并提出相關(guān)政策建議，以從農(nóng)戶的微觀視角來探討農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式以及服務(wù)效果的評價，以期為進一步完善湖北省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供思路和建議。

１ 農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求分析

本研究所需的農(nóng)戶數(shù)據(jù)分別來自課題組對武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶三大區(qū)域內(nèi)的潛江、恩施、十堰、武漢和咸寧５個區(qū)域１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入戶隨機抽樣調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涵蓋“被調(diào)查者及其家庭的基本信息”、“農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化服務(wù)的需求”以及“農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化服務(wù)的供給”等三部分。共發(fā)放調(diào)查問卷４１０份，獲得有效問卷４０１份，問卷回收率９７．８％。

１．１ 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最迫切需要的服務(wù)是能便捷購買到優(yōu)質(zhì)農(nóng)資

１．２ 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最需要的技術(shù)服務(wù)是獲得農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)

在對“目前您主要需要哪方面的技術(shù)服務(wù)”的調(diào)查中，有７６．１８％的農(nóng)戶選擇了“農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)”，有５２．６６％的農(nóng)戶選擇了“需要病蟲害防治技術(shù)”，選擇“需要優(yōu)良品種繁育技術(shù)”的農(nóng)戶占４３．８９％，分別有３４．８０％和３１．０３％的農(nóng)戶選擇“土壤改良技術(shù)和科學(xué)施肥技術(shù)”，顯然被調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)的需求最為迫切，而病蟲害防治技術(shù)是農(nóng)戶次要的技術(shù)需求。此外，農(nóng)戶１８．１８％的“機械化生產(chǎn)技術(shù)需求”和１６．３０％的“節(jié)水灌溉技術(shù)需求”也同樣值得高度重視。由于在被調(diào)查的樣本中，從事水產(chǎn)、畜禽專業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)戶的樣本量較少，所以被調(diào)查農(nóng)戶中對水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)的需求較低。秸稈還田技術(shù)是一項以保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而農(nóng)戶對其關(guān)注甚少。可見，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的技術(shù)服務(wù)仍受農(nóng)戶的青睞。

１．３ 提供實用技術(shù)信息服務(wù)是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為關(guān)注的信息

２ 湖北省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

以農(nóng)戶的視角對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給現(xiàn)狀的滿意度的考察主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、排灌、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信貸以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)的供給情況方面展開調(diào)查。

２．１ 農(nóng)資專營店是農(nóng)資供給的主渠道，農(nóng)戶對其滿意度不高

２．２ 農(nóng)戶主要從農(nóng)技推廣部門等途徑獲取農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，但對其滿意度不高

２．３ 個體農(nóng)機戶是當前農(nóng)機服務(wù)的主要提供者，且服務(wù)較易獲取

當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要農(nóng)機服務(wù)的環(huán)節(jié)主要有：土地耕整、收割、打藥和播種、插秧。在“各環(huán)節(jié)需要農(nóng)機服務(wù)由誰提供”的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)：個體農(nóng)機戶是滿足當前農(nóng)戶農(nóng)機服務(wù)需求最主要的提供者，占到了６４．８９％；其次是由村集體統(tǒng)一提供服務(wù)，占１８．５０％。由于購買農(nóng)機的成本較高，通過自家購買農(nóng)機滿足自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)戶很少。在對農(nóng)機專業(yè)合作組織的補充調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省農(nóng)機專業(yè)合作組織相對較少，其為農(nóng)戶提供的農(nóng)機服務(wù)也很少，這與本研究的調(diào)查結(jié)論相吻合。在關(guān)于“農(nóng)機服務(wù)是否容易獲得”調(diào)查的回答中，有一半以上的農(nóng)戶認為農(nóng)機服務(wù)“容易獲得，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要”，但仍有３６．７１％的農(nóng)戶認為“難以獲得，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。

２．４ 個體戶是當前排灌服務(wù)的主要提供者，農(nóng)戶對其滿意度較低

湖北省多數(shù)區(qū)域的農(nóng)田內(nèi)澇或干旱時有發(fā)生。調(diào)查中，有２６２戶（占需要排灌農(nóng)戶的８２．１３％）被調(diào)查者表示“需要排灌服務(wù)”，但服務(wù)主要是由“個體供應(yīng)（５４．２６％）”和“村集體統(tǒng)一供應(yīng)（３７．０２％）”，而回答排灌服務(wù)“由專業(yè)合作社供應(yīng)”的僅有２１戶，占需要排灌農(nóng)戶的８．１４％。在回答“這項服務(wù)是否方便獲取”的問題上，有５８．６３％的農(nóng)戶認為“不方便獲取”?？梢?，加大排灌服務(wù)的供給力度很有必要，且應(yīng)大力引導(dǎo)專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供此項服務(wù)。

２．５ 政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)信息的主要渠道，農(nóng)戶對其滿意度不高

２．６ 農(nóng)戶從正規(guī)金融渠道獲得信貸支持較難，籌措農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金主要靠自己

調(diào)查結(jié)果顯示，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到資金短缺時，有６８．６５％的農(nóng)戶是“自己解決”，有３７．６２％的農(nóng)戶選擇“向親戚朋友借錢”，選擇“向農(nóng)行或信用社貸款”的農(nóng)戶僅占１５．３６％，向農(nóng)民專業(yè)合作組織借款的僅５．６４％，而向龍頭企業(yè)貸款的農(nóng)戶更少，僅為１．８８％。在回答“是否容易解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的問題”時，有７１．１０％的農(nóng)戶回答“不容易獲得”，僅有２０．４５％的農(nóng)戶認為“容易解決資金短缺困難”。

２．７ 農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的主要渠道是個人出售，但銷售相對困難

當前農(nóng)民處理農(nóng)產(chǎn)品的方式主要為個人出售（等人上門收購或自行到集市出售）。調(diào)查顯示，有６５．２０％的農(nóng)戶將收獲的農(nóng)產(chǎn)品“銷售給個體收購者”，有３８．８７％的農(nóng)戶選擇“自留”，“由企業(yè)來收購”的農(nóng)戶只占１６．３０％，而通過專業(yè)合作社統(tǒng)一出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶僅占３．７６％。在對“銷售農(nóng)產(chǎn)品是否困難”的回答中，有５７．４８％的農(nóng)戶認為“當前銷售農(nóng)產(chǎn)品還比較困難”，只有４０．４８％的農(nóng)戶認為銷售農(nóng)產(chǎn)品“比較容易”。

３ 結(jié)論與建議

通過對湖北省潛江、恩施、十堰、武漢和咸寧５個區(qū)域１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)４０１戶樣本農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給和需求調(diào)查回收問卷的統(tǒng)計分析，可以得出如下結(jié)論。

３．１ 受多種因素影響，服務(wù)需求有較大的差異

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求差異較大。初步分析，其主要表現(xiàn)在區(qū)域差異上，如對于“農(nóng)田排灌社會化服務(wù)需求”，武漢、潛江、咸寧等地樣本農(nóng)戶的需求較大，恩施以及部分十堰區(qū)域樣本農(nóng)戶的需求則較小。地理位置、交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求也存在明顯的差異性。除此之外，戶主的年齡、受教育程度、從事職業(yè)等個人情況，家庭收入來源、耕地信息、種養(yǎng)信息等家庭情況也對農(nóng)戶的社會化服務(wù)需求有較大的影響，不同農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求其影響因素也有所差異，需要區(qū)別對待。

３．２ 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量不高，供需矛盾突出

當前，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求已從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)擴展。而湖北省現(xiàn)有服務(wù)主體所提供的服務(wù)還主要集中于產(chǎn)中階段，為產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)能提供的服務(wù)仍然較少，且內(nèi)容比較單一、形式比較簡單。社會化服務(wù)體系的部門和組織對農(nóng)戶提供的服務(wù)內(nèi)容比較空泛，缺乏針對性，對農(nóng)民迫切需求的在農(nóng)資供應(yīng)、信息供給、新技術(shù)提供、產(chǎn)品銷售等方面的綜合服務(wù)做得還不夠。由于服務(wù)收益較低、服務(wù)手段單一等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后，無法提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是在公益性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面還不能滿足當前農(nóng)民的需求。

３．３ 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，運行不夠規(guī)范

當前，湖北省農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)的貢獻力度還相對較小，存在著服務(wù)領(lǐng)域和范圍較窄、服務(wù)效益和水平不高等問題。究其原因，主要有以下幾方面：一是資金不足。在對“農(nóng)民專業(yè)合作組織存在問題的原因”的調(diào)查中，有８８．２４％的被調(diào)查者認為“資金不足”是制約合作組織發(fā)展壯大的最大難題。這不僅與合作社成員自身投入不足有關(guān)，也與國家和地方財政支持力度不夠、貸款難的現(xiàn)實情況相關(guān)；二是人才匱乏。調(diào)查顯示：有７０．５９％的被調(diào)查者認為“人才匱乏”是影響當?shù)貙I(yè)合作組織發(fā)展壯大的重要因素。大多數(shù)的專業(yè)合作組織的負責人綜合素質(zhì)不高，應(yīng)對市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)、會管理且市場開拓能力強的復(fù)合型人才更缺乏，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展；三是信息不暢。調(diào)查中，有超過一半的被調(diào)查者認為“信息不暢”是造成專業(yè)合作組織發(fā)展滯后的重要因素，尤其是“市場信息缺乏”。

３．４ 龍頭企業(yè)有效服務(wù)的供給能力不足，帶動作用有限

近年來，湖北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長較快，經(jīng)濟實力不斷增強。但總體來看，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展的社會化服務(wù)仍存在著供給量不足、定位水平較低等問題。在“對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體提供服務(wù)的滿意度”的調(diào)查中，僅有９．０９％的農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)表示滿意，這說明農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其龍頭企業(yè)僅在個別生產(chǎn)環(huán)節(jié)參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給，為農(nóng)民提供的綜合服務(wù)相對較少，服務(wù)質(zhì)量還不高，其對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的帶動作用還較弱，農(nóng)戶受益尚不多。

根據(jù)以上結(jié)論，對湖北省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出以下建議：

１）加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)；完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的考評制度，將其工作量和為農(nóng)民服務(wù)的業(yè)績作為主要考核指標；改革分配制度，將服務(wù)人員的收入與崗位職責和工作業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性；加強對機構(gòu)在職人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷出現(xiàn)的新問題，滿足農(nóng)民多樣化的需求。

２）加大農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育力度。各級政府應(yīng)在財政、金融等方面給予援助和政策支持，加大對專業(yè)合作組織的信用貸款力度，創(chuàng)新對設(shè)施裝備抵押貸款方式；加快制定專業(yè)合作組織發(fā)展的特殊稅收政策；鑒于合作組織對人才、信息依賴程度高和自給能力不足的問題，各級部門應(yīng)積極為農(nóng)民合作組織提供各種信息的搜集、整理和發(fā)布的服務(wù)，為經(jīng)營管理人員和成員免費提供相應(yīng)的知識技術(shù)和技能培訓(xùn)。

３）提高龍頭企業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。解決龍頭企業(yè)提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的動力和水平，關(guān)鍵在于政府的政策支持和激勵。依托各區(qū)域的資源優(yōu)勢，鼓勵和扶持幾家能帶動當?shù)貐^(qū)域發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，為企業(yè)進行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供組織、機構(gòu)、人員、資金等各方面的支持，以提高企業(yè)為農(nóng)民提供服務(wù)的積極性；同時創(chuàng)新企業(yè)進行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的模式，加強企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建。

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