氣候異常、地殼運(yùn)動(dòng)、假劣農(nóng)資、動(dòng)物疫病等所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障問題，越來越嚴(yán)峻、突出，這已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民致富增收的重大憂患。對此，有必要給予更多關(guān)注，出臺(tái)更富于力度和實(shí)效的保障措施。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障問題的根本出路。

因?yàn)檫@可以從根本上解除各級(jí)黨委政府對一次次突發(fā)重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害進(jìn)行救援的巨大人力物力財(cái)力的壓力；可以形成常態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機(jī)制，從而更加及時(shí)、有效地保障農(nóng)民的利益，給農(nóng)民吃上定心丸，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，確?！懊状印焙汀安嘶@子”安全。與此同時(shí)，還可以為保險(xiǎn)業(yè)開辟廣闊的農(nóng)村市場，成為保險(xiǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大氣候已經(jīng)形成，氛圍越來越濃厚。

黨中央國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視這方面工作。今年年初，財(cái)政部決定，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域、支持提高保障水平；2012年的中央1號(hào)文件，明確提出要“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制”；中國保監(jiān)會(huì)去年專門出臺(tái)了《關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，今年又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理工作的通知》，要求各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理工作，做到“定損到戶”、“理賠到戶”和“理賠結(jié)果公開”，確保賠案處理規(guī)范，賠款及時(shí)、足額支付給被保險(xiǎn)人。

地方各級(jí)黨委政府也表達(dá)出發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈意愿。2011年江蘇省省以上財(cái)政安排保費(fèi)補(bǔ)貼10億元為參保農(nóng)戶提供368億元風(fēng)險(xiǎn)保障，并籌備了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金；浙江、上海等地建立了政府與承保公司的共保機(jī)制；陜西省在已有的能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯等農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種基礎(chǔ)上，針對地方農(nóng)業(yè)特色，開發(fā)了地方政策性農(nóng)險(xiǎn)，包括蘋果保險(xiǎn)、設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)及大棗、核桃、花椒保險(xiǎn)等險(xiǎn)種；2011年，河北省政府常務(wù)會(huì)議討論通過并隨后印發(fā)了《河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，河北省委2012年1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》提出，要“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，探索推行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)”，河北省農(nóng)業(yè)廳廳長趙國嶺在今年河北省人大會(huì)上建議把更多的財(cái)政資金向政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)傾斜，不斷健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為增產(chǎn)增收上“保險(xiǎn)”；湖南常德市積極探索和完善承保、理賠“兩到戶”的機(jī)制和模式，試圖破解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“理賠難”的難題；全國首家農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模超億元的地市級(jí)分公司人保財(cái)險(xiǎn)江蘇分公司鹽城市分公司誕生。

廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也充滿了信賴和渴望。據(jù)《安慶日報(bào)》報(bào)道，安徽省岳西縣的瓜農(nóng)程新年種的瓜受災(zāi)后，很快領(lǐng)到了縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的8000多元受災(zāi)補(bǔ)償款，另據(jù)石家莊新聞網(wǎng)的消息，當(dāng)靈壽、行唐、贊皇、鹿泉等縣參保的專業(yè)合作社和農(nóng)戶的農(nóng)作物遭受暴風(fēng)雨和雹災(zāi)后，石家莊市供銷社及時(shí)為他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勘驗(yàn)定損，給予災(zāi)農(nóng)賠付金，這些都讓農(nóng)民深深感受到有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)護(hù)航后的心安。我們在調(diào)研中也聽有的農(nóng)民說起，種的大面積葡萄遭遇連天陰雨開裂，損失慘重，迫切希望有相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種出臺(tái)。

針對各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題，有以下幾方面發(fā)展思路：

一是切實(shí)加大宣傳力度。當(dāng)前，對于哪些屬于權(quán)威的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、都開辟有哪些險(xiǎn)種、怎樣參保、怎樣理賠、參保的重要意義，以及現(xiàn)實(shí)中一系列因參保而受益的典型案例等等的宣傳，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶等參保主體的參保意識(shí)還很薄弱。所以，極有必要通過網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙雜志、手機(jī)短信、農(nóng)村文化活動(dòng)等多種載體，采用新聞、小品、故事、知識(shí)競賽、手機(jī)短信等形式，加大宣傳力度，營造起濃厚的社會(huì)氛圍，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為各有關(guān)方面的共識(shí)，深入人心。

二是進(jìn)一步拓展相關(guān)的險(xiǎn)種。尤其要注重開辦契合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)的險(xiǎn)種，以更加適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。前面提到的陜西省拓展地方政策性農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種的做法，以及河北省增加花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜等補(bǔ)貼險(xiǎn)種，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等的做法都非常好。另外，針對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等不同的參保主體，險(xiǎn)種設(shè)置也應(yīng)有所不同。

三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前存在承保機(jī)構(gòu)多元化的狀況，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司也辦理，一些省份組建的專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司也辦理，有的地方的供銷社系統(tǒng)也推出了新型互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，等等，其權(quán)威性和規(guī)范化還不夠明確。為此，有必要規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置并面向社會(huì)權(quán)威發(fā)布，以使各參保主體放心。而且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要是面向農(nóng)村農(nóng)戶，需要建立健全基層的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

四是強(qiáng)化理賠環(huán)節(jié)，增進(jìn)參保主體的信任和參保熱情。參保容易賠付難，一直是農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最大的顧慮，現(xiàn)實(shí)中的保費(fèi)被挪用、受理網(wǎng)點(diǎn)撤銷、工作人員不知去向等問題，并由此導(dǎo)致不能及時(shí)賠付農(nóng)戶損失，都成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保主體的后顧之憂。所以要突出強(qiáng)調(diào)做好理賠工作。這方面，陜西省高度重視理賠服務(wù)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)步入良性發(fā)展的實(shí)踐，值得稱道。陜西保監(jiān)局等部門通過多次下發(fā)通知、召開會(huì)議、現(xiàn)場督察等方式，要求各承辦保險(xiǎn)公司注重理賠的時(shí)效性和有效性, 建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠綠色通道，嚴(yán)禁以各種理由少賠、惜賠或拖延不賠，抓住了破解農(nóng)民對“理賠難”嚴(yán)重顧慮這一根本，從而有效激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性和主動(dòng)性，也使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)“蛋糕”越做越大，各保險(xiǎn)公司從中獲得的經(jīng)濟(jì)效益和良好聲譽(yù)也越來越高，2007年-2011年上半年，陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共支付賠款3.22億元，為避免農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧發(fā)揮了重要作用。

五是進(jìn)一步加大財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)力度?？偟目船F(xiàn)在由農(nóng)戶等參保主體擔(dān)負(fù)的保費(fèi)不算很高，但是，考慮到基層農(nóng)民群眾的心態(tài)，進(jìn)一步加大新增惠農(nóng)資金中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的份額，從而進(jìn)一步減少農(nóng)民直接繳納的保費(fèi)金額，更有助于激發(fā)農(nóng)戶的參保積極性。這樣，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害，農(nóng)民對比自己的參保付出與所得，就會(huì)更加強(qiáng)化參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共識(shí)，共識(shí)形成了、強(qiáng)化了，以后的工作就好開展。

（本文系河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題）