龍欣

【摘要】傳統(tǒng)經(jīng)濟法在把法律的調(diào)整對象作為劃分不同法律部門的主要標準，以及以法律的調(diào)整方法來作為劃分不同法律部門之間的界線上存在著局限性。文章認為可以從經(jīng)濟法的作用、法律部門拓撲化等方面入手，找出經(jīng)濟法新的定位方法，進而采取加強有關(guān)經(jīng)濟宏觀調(diào)控方面的法律的制定、完善有關(guān)外匯管制方面的法律等措施，不斷加強我國經(jīng)濟法建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法 基本架構(gòu) 局限性 建議

中國目前已經(jīng)形成了經(jīng)濟法的基本框架，然而究竟應(yīng)該如何定位經(jīng)濟法，經(jīng)濟法在我國經(jīng)濟運行中起著什么樣的作用以及怎樣更好地履行經(jīng)濟法的使命，筆者擬通過與世界其他國家的經(jīng)濟法對比，對我國經(jīng)濟法重新進行定位，并針對我國經(jīng)濟法架構(gòu)方面的問題提出針對性的建議。

經(jīng)濟法的定位

一般來說要對一個事物進行定位，必須對其所處的外圍關(guān)系予以判斷，只有這樣才能得出符合客觀實際的結(jié)論。

我國法學(xué)理論界比較一致地把法律調(diào)整的對象和法律調(diào)整的方法作為劃分法律部門的根據(jù)。法律部門，一般而言是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的那些社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這個標準是我們判斷和構(gòu)建內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)容縝密完善的社會主義法律體系的一把尺子。它為我們?nèi)绾蝿澐址刹块T、確定彼此之間的分工合作關(guān)系奠定了理論基石，推動了部門法學(xué)的繁榮和發(fā)展。但也在我國法律實踐過程中表現(xiàn)出了一定的局限性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟法定位的局限性。首先，在把法律的調(diào)整對象作為劃分不同法律部門的主要標準的時候，往往表現(xiàn)為顧此失彼。例如在我國，《勞動法》與《反壟斷法》、《稅收征收管理法》同屬于經(jīng)濟法范疇但是彼此調(diào)整的對象大相徑庭。如果想嚴格地區(qū)分不同性質(zhì)或不同類別的社會關(guān)系必然以社會關(guān)系能進行嚴格的割裂為前提，但是社會生活是復(fù)雜的，這也決定了不同事物從不同角度看會得出不同的結(jié)果。如果固守以調(diào)整對象作為劃分不同部門法的根據(jù)，將必然導(dǎo)致經(jīng)濟法的單一維度，難以滿足法律實踐的需求。

其次，以法律的調(diào)整方法來作為劃分不同法律部門之間的界線的時候往往也表現(xiàn)出一種方法為多個部門法公用，或者是一個部門法之內(nèi)有兩種或者兩種以上的調(diào)整方法，即出現(xiàn)跨域的現(xiàn)象。以《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》為例，其第四十條直接規(guī)定了“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的，除本法另有規(guī)定外，應(yīng)當依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔民事責任”，這也就是說民法的調(diào)整方法如賠償損失、賠禮道歉、恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)等一樣適用于經(jīng)濟法領(lǐng)域。同樣《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準……，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！边@里的“責令停止生產(chǎn)、銷售”“沒收”“罰款”“吊銷營業(yè)執(zhí)照”同樣是行政法的調(diào)整方法。

經(jīng)濟法新的定位方法。鑒于法律部門劃分的傳統(tǒng)理念在面對現(xiàn)代社會的要求所表現(xiàn)出來的局限性，筆者認為可以從以下幾個方面來定位經(jīng)濟法，同時也為劃分法律部門提供參考。

第一，從經(jīng)濟法的作用入手，以經(jīng)濟法所應(yīng)該擔負的任務(wù)為旨歸，設(shè)定經(jīng)濟法的范圍，而不要糾結(jié)于社會關(guān)系的劃分。筆者認為經(jīng)濟法的任務(wù)應(yīng)包括：首先，維護國民經(jīng)濟安全、健康運行，落實國家經(jīng)濟宏觀調(diào)政策。其次，規(guī)范市場主體經(jīng)濟運行準則，維護消費者利益。在當下企業(yè)以追求利益最大化作為行為準則的環(huán)境下，此點尤為重要。衣食住行的危機使得社會穩(wěn)定面臨威脅，這不僅不符合踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的要求，甚至是與其背道而馳的。因此法律作為實現(xiàn)政治主張的手段需要擔負起這方面的任務(wù)。再次，維護社會公眾利益，在當代立法實踐中出現(xiàn)一種社會法，即它不明顯地表現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，而是在很大程度上代表了社會公眾的利益。

第二，法律部門拓撲化，即不以嚴格的定性定量為標準，而是以它符合幾個特定的要求為標準來界定法律部門的構(gòu)成，這是客觀現(xiàn)實的需要。筆者認為經(jīng)濟法的標準可有以下幾方面：首先，主體間的不平等性；其次，法律關(guān)系內(nèi)容上的經(jīng)濟性；再次，調(diào)控手段的多樣性。

我國經(jīng)濟法的基本架構(gòu)設(shè)想

第一，從調(diào)整內(nèi)容的角度，我國經(jīng)濟法可以分為經(jīng)濟主體法和經(jīng)濟行為法。

經(jīng)濟主體法，是市場經(jīng)濟的活的靈魂，沒有主體就沒有生產(chǎn)交換分配，它是經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。這方面法律包括《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外國獨資企業(yè)法》等等。

經(jīng)濟行為方面的法律。經(jīng)濟行為方面的法律是經(jīng)濟主體法的延伸，它是對經(jīng)濟主體的進一步規(guī)范。這方面的法律包括《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》等等。

第二，從經(jīng)濟維護利益的歸屬角度，我國經(jīng)濟法可以分為維護國家利益的法律、維護社會公眾利益的法律和維護部分人利益的法律。

維護國家利益的法律。在當今中國，這方面的法律主要包括《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》、《中華人民共和國個人所得稅法審計法》和《中華人民共和國個人所得稅法統(tǒng)計法》等等。

維護社會公眾利益的法律。法律的主要作用之一就是維護相關(guān)的利益使之得到保障和實現(xiàn)，經(jīng)濟法亦是如此。維護社會公眾利益的法律主要包括《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等等。

維護部分人利益的法律。在一般保護的基礎(chǔ)上加強對薄弱環(huán)節(jié)的保護，這是非常必要的，認為整齊劃一能夠解決問題的想法是不成熟的。這方面的法律包括《消費者權(quán)益保護法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議處理條例》和《中華人民共和國社會保險法》等等。

完善我國經(jīng)濟法的建議

第一，加強有關(guān)經(jīng)濟宏觀調(diào)方面法律的制定。2011年12月份，全國居民消費價格總水平同比上漲4.1%。其中，城市上漲4.1%，農(nóng)村上漲4 .1%。民眾存款出現(xiàn)了負增長。這些問題的解決可以借鑒日本市場“間接”規(guī)制的方法，加強政府行政指導(dǎo)，利用法律手段打擊囤積居奇，哄抬物價的行為。

第二，制定有關(guān)外匯管制方面的法律。2011年7月末，外匯局下發(fā)《關(guān)于核定境內(nèi)銀行2011年度融資性對外擔保余額指標有關(guān)問題的通知》，這是控制跨境資金涌入，打擊熱錢的又一措施，同時配合了國內(nèi)房地產(chǎn)市場的調(diào)控。我國現(xiàn)行外匯管理方面的法律規(guī)范是1996年1月29日制定的《中華人民共和國外匯管理條例》，最近的一次修訂也是在5年前。因此，其在應(yīng)對經(jīng)濟全球化程度日益增高，及國際金融大鱷大量進入的局勢等方面顯然力不從心。如果我們能夠參照世界其他國家外匯管理方面的管理法規(guī)和經(jīng)驗制定一部系統(tǒng)綜合的外匯管理法，這對于維護國家金融安全，確保國民經(jīng)濟的安全顯然具有重大的意義。

第三，加強對社會公益的調(diào)控。緊跟對高房價的擔憂，生活必需品的質(zhì)量安全更讓人們擔心，瘦肉精、假雞蛋、染色饅頭、地溝油等等，極大地危害到了人們的健康，也損害了中國的國際形象。生活必需品價格大幅震蕩，更是讓工薪階層難以面對。突出法律維護社會公眾利益，以我國現(xiàn)有的食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法為基礎(chǔ)，加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是嚴重危害人民身體健康的行為處罰力度，勢在必行。

結(jié)語

對于經(jīng)濟法的構(gòu)建和完善，需要學(xué)界和業(yè)界根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟生活中發(fā)生的問題，總結(jié)他國和本國的歷史經(jīng)驗，以法律人敢于擔當?shù)呢熑涡暮涂b密的思考，在新的視角下審視經(jīng)濟法，對經(jīng)濟法的架構(gòu)進行不斷的調(diào)整。只有這樣，經(jīng)濟法才能夠在維護國家利益、公眾利益，促進國民經(jīng)濟安全、健康發(fā)展的過程中發(fā)揮出不可替代的作用。

（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）