亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        程序的正當(dāng)性與依法行政

        2012-04-29 00:44:03付曉松
        人民論壇 2012年23期
        關(guān)鍵詞:正當(dāng)性依法行政程序

        付曉松

        【摘要】程序在依法行政中具有重要的價值。正當(dāng)性是任何事物的生命和價值所在。依法行政不只追求實(shí)體公正,同時追求程序公正,兩者不可偏廢。加強(qiáng)行政程序的建設(shè),保證實(shí)體公正,追求程序公正,有利于促進(jìn)我國行政機(jī)關(guān)依法行政,提高依法行政的水平。

        【關(guān)鍵詞】程序 正當(dāng)性 依法行政

        程序是指按照一定的方式、步驟、時間和順序作出法律決定的過程。程序具有有序性、不可逆性、時限性和終結(jié)性的功能。在行政權(quán)力運(yùn)作中,它是作出行政決定所遵循的方式、步驟、時限和順序。行政程序正當(dāng)可制約行政權(quán)力,保護(hù)公民的權(quán)益。

        程序在依法行政中具有重要的價值。程序具有正當(dāng)性的價值,而正當(dāng)性是任何事物的生命和價值所在。只有行政機(jī)關(guān)的程序正當(dāng),行政相對人才會心服口服。程序還具有安全性的價值。因?yàn)橥ㄟ^公平正義的程序往往可以對各種主張和選擇可能性進(jìn)行過濾,找出最適當(dāng)?shù)呐袛嗪妥罴训臎Q定方案。通過充分和平等的發(fā)言機(jī)會,疏導(dǎo)不滿和矛盾,使當(dāng)事人的初始動機(jī)得以變形和中立,既排除決定者的恣意又保留合理的裁量余地。程序要件的滿足可以使決定變得容易為行政相對人所接受,而且程序參加者的角色分擔(dān)具有歸責(zé)機(jī)制,可以強(qiáng)化決定服從者的義務(wù)感。所以程序的公平正義,增加了行政決策的安全性。

        程序正義促進(jìn)依法行政

        西方法學(xué)關(guān)于法律正義、程序正義的探討為行政程序正當(dāng)性的探討留下了寶貴的文化遺產(chǎn),自然正義的觀念影響深遠(yuǎn),是我國討論法律正義的出發(fā)點(diǎn)和理論淵源,程序正義觀念摒棄了程序工具主義傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)程序本身所具有的獨(dú)立價值,是程序價值理論發(fā)展的高級階段。應(yīng)當(dāng)說自然正義、正當(dāng)法律程序、程序正義的觀念在當(dāng)代行政法領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了其指導(dǎo)作用。

        依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個政黨取得政權(quán)后,應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头桑勒諔椃ê头芍卫韲?,這是黨在奪取政權(quán)時期與全面執(zhí)政時期的最大區(qū)別。國務(wù)院早在2004年就發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,該《綱要》是新時期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件,建設(shè)法治政府的核心是依法行政。依法行政要求國家行政機(jī)關(guān)的行為要依照國家法律的規(guī)定,不能超越國家法律規(guī)定的權(quán)限,要求行政機(jī)關(guān)的行為具有合理性,能夠服眾。被行政相對人接受,要求程序正當(dāng)、公平、公正,要求行政機(jī)關(guān)本著高效便民的原則,講究行政行為的效率,方便民眾。要求行政機(jī)關(guān)誠實(shí)守信、講究信用、以誠待人、接受群眾的監(jiān)督,要求行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,行政機(jī)關(guān)享有的權(quán)利與其應(yīng)負(fù)的責(zé)任相統(tǒng)一。

        依法行政不只追求實(shí)體公正,同時追求程序公正,兩者不可偏廢。如果片面追求實(shí)體公正,執(zhí)法人員往往漠視甚至踐踏行政相對人的權(quán)利,因?yàn)榫腿祟惖恼J(rèn)識能力講,實(shí)體公正是有局限的。這既包括認(rèn)識上的局限性,也包括實(shí)踐中對證據(jù)的收集及認(rèn)識的局限。而正是由于是實(shí)體公正的局限性,堅(jiān)持程序公正就十分必要,程序公正的一個重要作用是限制行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。

        程序公正還具有保護(hù)當(dāng)事人的功能。在限制行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的同時,給予行政相對人陳述、申辯的權(quán)利。行政相對人可充分行使其程序權(quán)利來維護(hù)自己的合法權(quán)益,因此行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為均要遵循法定職權(quán)和法定程序,以維護(hù)國家社會公共利益和保護(hù)公民法人或者其他組織的合法權(quán)益。

        程序的正當(dāng)性是行政程序的基本要求,要求行政主體在實(shí)施行政行為時所采取的手段應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合乎情理。尤其是在影響行政相對人的自由和財(cái)產(chǎn)時,更應(yīng)注重保障行政相對人的程序權(quán)利。政府要依法履行各項(xiàng)職能,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不作出影響公民、企業(yè)、其他社會組織權(quán)益和增加行政相對人義務(wù)的決定,政府不僅要按照法定權(quán)限辦事,還要按照法定程序辦事,沒有程序的民主,就沒有實(shí)質(zhì)的民主,沒有程序的公正,就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。

        如何體現(xiàn)程序正當(dāng)性

        行政執(zhí)法人員要樹立程序理念,樹立服務(wù)行政的理念,在現(xiàn)代行政中,行政主體與行政相對人之間是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系,行政執(zhí)法的權(quán)力由人民賦予,故只能用于為人民服務(wù),為人民群眾排憂解難,而不是與民爭利、欺民擾民。法律的價值取向和目的的追求就是實(shí)現(xiàn)社會公正,樹立公正執(zhí)法觀念是執(zhí)法活動的基本要求。

        行政主體應(yīng)堅(jiān)持程序公開。在實(shí)施行政行為過程中,除法律規(guī)定情形外,應(yīng)將行政行為向行政相對人及社會公開,要求將行政行為的過程及決定進(jìn)行公開。不得將行政行為的前后順序顛倒,在實(shí)施具體行政行為時,不得跳躍必經(jīng)的階段和步驟。程序公開能體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的公正性,體現(xiàn)公平原則,也便于行政相對人和群眾的監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。

        行政主體應(yīng)注重行政行為的效率。強(qiáng)調(diào)時限制度,在盡可能短的時間內(nèi)完成行政行為,不但追求行政行為的公平,也要追求行政行為的效率。涉及到專業(yè)性強(qiáng)的行政行為,應(yīng)允許行政相對人委托專業(yè)人士代理,提高辦事效率。有一些行政行為做出后,行政相對人的訴訟或行政復(fù)議不停止執(zhí)行原行政行為,以便于提高行政機(jī)關(guān)的效率。

        為體現(xiàn)程序的正當(dāng)性,還應(yīng)注重行政相對人參與活動。在行政程序中設(shè)置聽證制度,允許行政相對人表達(dá)意見,提供證據(jù)。通過聽證可以發(fā)現(xiàn)案件事實(shí),保障相對人平等、有效參與行政決定。我國現(xiàn)行的《行政處罰法》、《價格法》、《立法法》、《行政許可法》均有聽證的相關(guān)規(guī)定。

        行政主體應(yīng)注重行政行為的合法性、合理性。在依法行政的過程中,強(qiáng)調(diào)保障公民、法人、社會組織的權(quán)利,所做出的行政行為應(yīng)符合客觀情況,具有可行性,符合社會公共道德。行政程序符合客觀規(guī)律,具有科學(xué)性、公正性。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù),向行政相對人告知其所享有的程序權(quán)利和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,以確保參與人及時修正錯誤,正確參與行政程序。行政主體在做出對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時,應(yīng)當(dāng)向行政相對人說明做出該行政行為的事實(shí)、根據(jù)、法律依據(jù)等,說明義務(wù)應(yīng)成為行政主體的戒律。說明內(nèi)容應(yīng)包括做出行政行為的事實(shí)根據(jù),以及做出行政行為的法律依據(jù)。通過說明有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)在做決定時就事實(shí)問題和法律問題進(jìn)行認(rèn)真考慮,慎重做出決定,使相對人信服、避免對立,有利于行政行為的執(zhí)行,還可以為一般公眾提供行為預(yù)測。

        結(jié)論

        現(xiàn)在,正當(dāng)程序已成為憲法的一項(xiàng)基本原則為世界各國憲法采納,當(dāng)今世界任何一個追求文明與進(jìn)步的民族,都應(yīng)該有自己的正當(dāng)程序,我國憲法中也應(yīng)該有類似的規(guī)定。盡快出臺我國《行政程序法》是當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)在該法中確立相應(yīng)的告知制度、說明理由制度、禁止單方面接觸制度、職能分離制度、行政救濟(jì)制度等基本程序制定,我國已有的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等,雖然已有了部分的行政程序規(guī)定,但就總體而言和具體適用來說,還是沒有一部統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整的行政程序的法律,造成已有的部分程序的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性。

        切實(shí)糾正重實(shí)體處理,輕程序的錯誤觀念。當(dāng)前重權(quán)限、輕程序的問題比較突出,許多損害、侵犯群眾利益的突出問題,往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序,作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要樹立程序意識,嚴(yán)格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的,要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

        嚴(yán)格規(guī)范并完善現(xiàn)有的聽證制度,逐步擴(kuò)大聽證程序適用的范圍。進(jìn)一步完善聽證程序的審查,強(qiáng)化聽證記錄的法律意義。聽證制度在推進(jìn)依法執(zhí)政的建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用,但我國的現(xiàn)行聽證制度還沒有真正的發(fā)揮其功能,往往淪為形式主義。所以,首先應(yīng)完善行政聽證主持人的規(guī)定,由行政主體以外的人員擔(dān)任聽證主持人;其次,嚴(yán)格完善程序進(jìn)行中的送達(dá)、代理、陳述、論證等環(huán)節(jié),以保障聽證程序的公正性。

        我國現(xiàn)行《行政處罰法》、《國境衛(wèi)生檢疫行政處罰程序規(guī)則》均有回避的規(guī)定,但對回避的情形缺乏明確具體的規(guī)定,回避的方式和程序也不明確。對公務(wù)員回避后如何規(guī)定其他人選幾乎未作規(guī)定,對違反回避制度的法律后果沒有進(jìn)行具體規(guī)定。因此,應(yīng)明確回避制度中的“利害關(guān)系人”的范圍,明確回避的方式和具體的程序,對違反回避制度的情形應(yīng)視具體情況做出相應(yīng)的處理。

        總之,完善行政程序的正當(dāng)性,是依法執(zhí)政的必然要求。通過加強(qiáng)行政程序的正當(dāng)性,促進(jìn)依法行政的水平,是實(shí)現(xiàn)依法行政的法制建設(shè)目的的重要途徑。

        (作者單位:西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院)

        猜你喜歡
        正當(dāng)性依法行政程序
        相鄰糾紛案件判決的正當(dāng)性困境及其論證補(bǔ)強(qiáng)
        法律方法(2019年3期)2019-09-11 06:27:10
        依法行政 推進(jìn)外匯領(lǐng)域“放管服”改革
        中國外匯(2019年6期)2019-07-13 05:44:06
        試論我國未決羈押程序的立法完善
        網(wǎng)絡(luò)空間秩序與刑法介入的正當(dāng)性
        “程序猿”的生活什么樣
        英國與歐盟正式啟動“離婚”程序程序
        依法行政 執(zhí)法為民
        ——湖南省工局2016年工作掠影
        創(chuàng)衛(wèi)暗訪程序有待改進(jìn)
        法治評估正當(dāng)性的拷問
        深入推進(jìn)依法行政
        亚洲中文字幕精品久久吃奶| 欧美在线成人午夜网站| 亚洲一区精品中文字幕| 蜜臀人妻精品一区二区免费| 中文字幕亚洲无线码在线一区| av在线亚洲欧洲日产一区二区| 一本一本久久a久久| 人妻av不卡一区二区三区| 中文乱码字字幕在线国语| 国产精品第一国产精品| 国产网站视频| 日本一级二级三级在线| 蜜臀一区二区三区精品 | 777午夜精品免费观看| 91久久久久无码精品露脸 | 国产麻豆成人精品av| 欧美拍拍视频免费大全| 无码人妻精一区二区三区| 欧美精品一区二区精品久久| 久久久噜噜噜噜久久熟女m| 久久天堂av综合合色| 欧美日韩亚洲国内综合网| 久久久久久久久国内精品影视| 久久久人妻精品一区bav| 成人全视频在线观看免费播放| 在线观看日本一区二区三区四区| a级毛片免费完整视频| 97超在线视频免费| 亚洲男人在线天堂av| 一个人看的www片免费高清视频| 亚洲精品字幕在线观看| 久久久久成人精品免费播放| 久久99人妖视频国产| 亚洲第一最快av网站| 亚洲国产成人精品无码区在线观看| 国产小视频一区二区三区| 肥老熟女性强欲五十路| 强行无套内谢大学生初次| 日韩一二三四精品免费| 国产三级国产精品国产专播| 国产激情综合在线观看|