趙磊

[關(guān)鍵詞]

日本；聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)；歷史脈絡(luò)；特征分析

[摘要]參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是日本聯(lián)合國(guó)外交的重要組成部分，也是日本“普通國(guó)家”外交戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。二戰(zhàn)結(jié)束后至今，日本歷屆政府通過(guò)一系列的立法和政策調(diào)整，通過(guò)以參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為平臺(tái)和“跳板”，將海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的行為制度化。日本參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要特征是：(1)日本參與維和行動(dòng)有高度的選擇性；(2)日本參與維和行動(dòng)具有強(qiáng)烈的目的性；(3)“新保守主義”對(duì)日本的維和政策有強(qiáng)大的影響力；(4)日本的維和環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。

[中圖分類號(hào)]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0257—2826(2012)03—0079—08

日本聯(lián)合國(guó)外交的核心目標(biāo)是成為安理會(huì)常任理事國(guó)，而參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑。自1956年12月18日成為聯(lián)合國(guó)第77個(gè)會(huì)員國(guó)時(shí)起，日本歷屆政府便積極準(zhǔn)備將其對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的貢獻(xiàn)由單純的財(cái)政支持發(fā)展為派遣自衛(wèi)隊(duì)參與。本文所要探究的問(wèn)題是：日本的維和政策經(jīng)歷了哪些鮮明的變化，日本的維和政策有哪些顯著的特征。通過(guò)上述分析，從一個(gè)側(cè)面洞察日本聯(lián)合國(guó)外交的規(guī)律性特性，同時(shí)準(zhǔn)確把握以聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為核心的集體安全的走勢(shì)。

一、日本維和政策的歷史演變

日本是對(duì)發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)負(fù)有主要罪責(zé)的國(guó)家之一。二戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)為防止日本軍國(guó)主義東山再起，迫使日本政府制定限制其國(guó)防主權(quán)和軍備的措施，并以憲法和法律的形式將其固定下來(lái)。日本于1954年建立了警察預(yù)備隊(duì)，后改稱自衛(wèi)隊(duì)。但是基于《和平憲法》的規(guī)定，日本實(shí)行國(guó)土“專守防衛(wèi)”的安全戰(zhàn)略，將武裝力量的權(quán)限嚴(yán)格限制在本土范圍之內(nèi)。1954年6月2日，日本參議院通過(guò)了《禁止自衛(wèi)隊(duì)向海外出動(dòng)》的決議，即“本院在自衛(wèi)隊(duì)創(chuàng)立之際，按照現(xiàn)行憲法的條章和我國(guó)國(guó)民熾烈的愛(ài)好和平精神，在此重新確認(rèn)不向海外出動(dòng)?！币院髿v屆日本政府對(duì)內(nèi)對(duì)外都誓言遵守這一禁令。因此，冷戰(zhàn)期間日本沒(méi)有參加過(guò)任何維和行動(dòng)。

然而，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，日本的政治抱負(fù)急劇增強(qiáng)，開(kāi)始對(duì)其“經(jīng)濟(jì)巨人”和“政治侏儒”的形象十分不滿，并試圖尋找機(jī)會(huì)改變這種局面，從而全面提升日本的國(guó)際地位。日本前首相小澤一郎認(rèn)為，如果日本沒(méi)有直接向海外派兵的權(quán)利，那它就不是一個(gè)正常的“普通國(guó)家”，這樣不僅有損日本的國(guó)家尊嚴(yán)，也無(wú)法使日本盡到作為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的義務(wù)。1989年2月1日，日本首相竹下登在同聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)德奎利亞爾會(huì)談時(shí)指出，積極參加聯(lián)合國(guó)發(fā)起的維持和平活動(dòng)是日本外交政策的基石之一，并明確表示日本準(zhǔn)備向監(jiān)督納米比亞自由選舉的聯(lián)合國(guó)援助團(tuán)派出幾十名日本人員。

1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家既要求日本出錢(qián)，也要求日本出兵，這使日本政府倍受鼓舞。1990年9月27日，日本正式提出了《聯(lián)合國(guó)和平合作法》，但是由于這部法案違背《和平憲法》，因而遭到在野黨和民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，最終成為廢案。針對(duì)這一法案“違憲”的指責(zé)，日本政府在1991年8月制定的《聯(lián)合國(guó)維持和平部隊(duì)與訴諸武力等問(wèn)題》的文件中，著重解釋了“訴諸武力”與“使用武器”的區(qū)別。文件指出：從聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的目的、任務(wù)和組織來(lái)看，自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)并使用武器不等于訴諸武力，同憲法沒(méi)有抵觸；自衛(wèi)隊(duì)使用武器是防御性的，不同于憲法禁止的使用武力，是符合憲法的。

此時(shí)，國(guó)際社會(huì)的確出現(xiàn)了有利于日本出兵海外的輿論環(huán)境。1991年2月，海灣合作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阿h杜拉·比沙拉(Abdullah Bishara)在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)明確表示，希望在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本自衛(wèi)隊(duì)可以參加部署在科威特的維和行動(dòng)。1991年4月24日，日本政府安全保障會(huì)議和臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議正式?jīng)Q定向海灣地區(qū)派遣日本自衛(wèi)隊(duì)，以參加多國(guó)部隊(duì)的掃雷行動(dòng)。這支掃雷艦隊(duì)共由6艘艦只和510名官兵組成，艦艇上裝有各種先進(jìn)設(shè)備。這是第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府第一次向海外武裝沖突地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)，從而邁出了向海外派兵的第一步。在海灣掃雷活動(dòng)之后，日本政府不斷向國(guó)內(nèi)強(qiáng)調(diào)“國(guó)際貢獻(xiàn)”等概念，積極尋求以參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的方式向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)。

1992年3月，聯(lián)合國(guó)為和平解決柬埔寨問(wèn)題而設(shè)立了聯(lián)合國(guó)駐柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，由日本人明石康擔(dān)任特別代表。在明石康的大力敦促與積極配合下，1992年9月，日本首次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，向柬埔寨先后派遣了1200人的工兵部隊(duì)。為了降低敏感度，自衛(wèi)隊(duì)員只攜帶用于自衛(wèi)的輕型武器，在任務(wù)區(qū)執(zhí)行的也是修橋筑路、供油供水等基礎(chǔ)性任務(wù)。日本將積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)看作是提高其政治地位，展現(xiàn)其“大國(guó)姿態(tài)”的重要舉措。

1992年6月15日，經(jīng)過(guò)十天“馬拉松”式的審議，日本眾議院全體會(huì)議在社會(huì)黨和社民聯(lián)141名眾議員全體缺席的情況下，自民黨、公明黨和民社黨“三黨聯(lián)盟”以329票對(duì)17票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了旨在實(shí)現(xiàn)向海外派兵的《聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)合作法》(簡(jiǎn)稱“PKO法案”)，從法律上確定自衛(wèi)隊(duì)可在境外執(zhí)行聯(lián)合國(guó)授權(quán)或主持的國(guó)際維和行動(dòng)。根據(jù)維和法案，日本參與以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際集體安全機(jī)制主要是為了：(1)協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)；(2)協(xié)助國(guó)際人道主義救援活動(dòng)；(3)協(xié)助國(guó)際監(jiān)督選舉活動(dòng)。該法案還確立了具體的五項(xiàng)維和原則：(1)達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議；(2)接受?chē)?guó)同意；(3)保持中立；(4)上述三項(xiàng)任何一項(xiàng)沒(méi)有得到滿足的情況下，中斷維和工作或停止派遣；(5)只允許最小限度內(nèi)使用武器?！癙KO法案”通過(guò)后，日本先后向柬埔寨、莫桑比克、薩爾瓦多等國(guó)家和地區(qū)派出人員參與維和行動(dòng)。

1995年《日本外交藍(lán)皮書(shū)》中論及“國(guó)際協(xié)調(diào)”時(shí)稱：“聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)將使人們重新認(rèn)識(shí)中立性等傳統(tǒng)原則的價(jià)值。日本在今后也需要積極地做出貢獻(xiàn)?！薄?·11"事件后，隨著美國(guó)反恐需求的擴(kuò)展，日本政府認(rèn)為這是拓展自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)空間的難得機(jī)遇。9月25日，小泉首相在日美首腦會(huì)談期間向美國(guó)總統(tǒng)布什保證，在美軍對(duì)恐怖襲擊進(jìn)行報(bào)復(fù)性打擊時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)將向美軍提供后方支援，從而踏進(jìn)了歷代內(nèi)閣都極力回避的“未踏領(lǐng)域”，即戰(zhàn)時(shí)派遣自衛(wèi)隊(duì)。(P233)11月30日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)合作法》修正案，一方面放寬自衛(wèi)隊(duì)參加維和行動(dòng)時(shí)武器使用的限制，另一方面決定解除對(duì)自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和主體行動(dòng)的限制。舊法案規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)只能從事醫(yī)療、運(yùn)輸、通信、搶救災(zāi)民等后方支援活動(dòng)。新的修正法規(guī)定，參加維和行動(dòng)的日本自衛(wèi)隊(duì)今后能夠參與監(jiān)督停戰(zhàn)或收繳武器等維和行動(dòng)的主體業(yè)務(wù)。

此外，日本國(guó)會(huì)還先后通過(guò)了《反恐對(duì)策特措法》、《補(bǔ)給支援特措法》和《伊拉克人道復(fù)興支援特措法》等法案，為自衛(wèi)隊(duì)在戰(zhàn)區(qū)的準(zhǔn)軍事活動(dòng)掃清了障礙。在《伊拉克人道復(fù)興支援特措法》的支持下，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)向伊拉克先后派遣了約5 500人的部隊(duì)，這是二戰(zhàn)后日本首次

向尚處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的地區(qū)派兵，其配備的裝備從以往的輕武器升級(jí)為裝甲車(chē)、無(wú)后坐力炮以及反坦克導(dǎo)彈等。值得注意的是，這是日本自衛(wèi)隊(duì)首次在聯(lián)合國(guó)框架以外，派遣重型裝備和大規(guī)模部隊(duì)出國(guó)行動(dòng)。2007年1月9日，日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。隨著防衛(wèi)省的成立，自衛(wèi)隊(duì)的基本任務(wù)也正式增添“國(guó)際維和行動(dòng)”這一項(xiàng)。而此前，向海外派兵參與維和行動(dòng)只是自衛(wèi)隊(duì)的“附屬任務(wù)”。總之，日本政府通過(guò)一系列的立法和政策調(diào)整，將海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的行為制度化?，F(xiàn)在，日本已經(jīng)成為西方八國(guó)集團(tuán)中向海外派遣非戰(zhàn)斗軍事力量最多的國(guó)家，而通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述敏感目標(biāo)，無(wú)疑是最穩(wěn)妥的路徑。

二、日本參與維和行動(dòng)的獨(dú)特性

縱觀日本自衛(wèi)隊(duì)海外出兵維和歷程，可以發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律。

(一)日本參與維和行動(dòng)有高度的選擇性

雖然日本參與的維和行動(dòng)次數(shù)不多，但具有高度的選擇性，且特點(diǎn)清晰，階段分明(見(jiàn)表1)。

通過(guò)分析，日本參與維和行動(dòng)所體現(xiàn)的“高度選擇性”特征主要表現(xiàn)在：(1)時(shí)間集中。日本共參與10項(xiàng)維和行動(dòng)，且主要集中在兩個(gè)時(shí)間段，即1992年至2002年的十年期間，以及2007年之后的最近幾年，其中7次維和行動(dòng)已經(jīng)成功“結(jié)項(xiàng)”。可見(jiàn)，日本更愿意選擇相對(duì)容易、成功率較高的維和行動(dòng)，也就是說(shuō)“避難就易”、“循序漸進(jìn)”是日本參與維和的進(jìn)程特點(diǎn)。(2)任務(wù)集中。日本所參與的5項(xiàng)“綜合性維和行動(dòng)”、2項(xiàng)“單一任務(wù)的維和特派團(tuán)”都在限定期限內(nèi)成功地完成聯(lián)合國(guó)所賦予的維和使命，并贏得了良好的口碑。日本只參與1項(xiàng)“監(jiān)督?；鸺懊撾x接觸行動(dòng)”，這類行動(dòng)主要發(fā)揮軍事效用，是希望在沖突各方之間起到一種隔離或緩沖的作用，而且沖突各方往往是相互敵對(duì)的國(guó)家，再加上外部因素的影響，使得任務(wù)嚴(yán)峻、情況復(fù)雜、維和期限也比較漫長(zhǎng)。因此，該類型維和行動(dòng)不是日本的首選。(3)人員集中。雖然日本參加維和行動(dòng)數(shù)量有限，但人員貢獻(xiàn)很大，且每單項(xiàng)維和行動(dòng)所提供的維和人員較為集中。例如，日本向柬埔寨韻“過(guò)渡時(shí)期聯(lián)合國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)”派遣維和人員共約l 300人次；向中東地區(qū)的“聯(lián)合國(guó)脫離接觸觀察員部隊(duì)”派遣維和人員共約800人次；向“聯(lián)合國(guó)東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局”和“聯(lián)合國(guó)東帝汶支助團(tuán)”派遣維和人員共約2 300人次。因此，歷史上日本也曾高居會(huì)員國(guó)派遣人數(shù)總排名的第16位。(4)職能集中。日本主要派遣維和部隊(duì)(自衛(wèi)隊(duì))，并少量派遣軍事觀察員、維和警察參與維和行動(dòng)。其職能主要從事運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ先蝿?wù)。例如，在聯(lián)合國(guó)東帝汶任務(wù)區(qū)，日本的主要任務(wù)是修復(fù)道路、橋梁，此外還參與像布置2002年5月20日東帝汶獨(dú)立典禮的會(huì)場(chǎng)等其他輔助性活動(dòng)。可見(jiàn)，日本基本上都是派遣非戰(zhàn)斗人員參與維和行動(dòng)，主要職責(zé)是提供后方支援。也就是說(shuō)，日本雖然通過(guò)了“PKO法案”，但是在《和平憲法》和國(guó)際社會(huì)輿論的巨大壓力下，只能是有限地參與不十分敏感的維和行動(dòng)。

就維和地域而言，日本的參與也具有高度的選擇性特征：日本的維和行動(dòng)主要集中在亞太地區(qū)，共4次，其次是非洲3次、美洲2次、中東1次，日本從未參與聯(lián)合國(guó)在歐洲的維和行動(dòng)。其中，日本將亞太地區(qū)作為其聯(lián)合國(guó)外交的戰(zhàn)略支點(diǎn)，并積極參與聯(lián)合國(guó)在該地區(qū)的維和行動(dòng)。此外，非洲已經(jīng)成為日本維和部署的重點(diǎn)區(qū)域。2008年10月，日本正式參加蘇丹維和，并且首次執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主體業(yè)務(wù)。除直接派遣維和人員參與非洲維和行動(dòng)外，日本還多次向位于埃及等地的非洲維和培訓(xùn)中心派遣維和專家。

需要強(qiáng)調(diào)的是，日本參與以及擴(kuò)展維和行動(dòng)非常注重時(shí)機(jī)的選擇。2010年1月12日，海地地震后，聯(lián)合國(guó)立即呼吁會(huì)員國(guó)向海地提供全面援助，包括增派維和人員。日本政府隨即于1月29日決定派遣350名自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員(包括由190人組成的維和工程大隊(duì))參與“聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)”，以幫助這個(gè)加勒比島國(guó)的重建工作。這是日本第七次派遣自衛(wèi)隊(duì)到海外維和，也是日本繼2002年?yáng)|帝汶維和之后時(shí)隔八年再一次將自衛(wèi)隊(duì)員派駐海外。由于時(shí)機(jī)選擇巧妙，國(guó)際社會(huì)對(duì)日本此次的“高規(guī)格”派遣基本上沒(méi)有任何異議。

(二)日本參與維和行動(dòng)具有強(qiáng)烈的目的性

積極參與維和行動(dòng)，可以使日本實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)：“政治大國(guó)”——成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)；“普通國(guó)家”——擁有向海外派兵的權(quán)利。事實(shí)上，借助于參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，日本已經(jīng)成功地繞過(guò)《和平憲法》對(duì)他的限制，可以名正言順地向海外派兵。同時(shí)，借助參與維和行動(dòng)，日本可以不斷提高其武器性能。有研究表明，日本軍費(fèi)從1987年起位居世界第三位，1993年上升為世界第二位，而90年代初期正好是日本參與維和行動(dòng)的高峰期。就連日本著名軍事評(píng)論家江煙謙介也承認(rèn)：“日本已在不為人們所知的情況下成為軍事大國(guó)?！?/p>

1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本主要向多國(guó)部隊(duì)提供資金支持，卻因未能參與安理會(huì)的決策過(guò)程而倍感失落，同時(shí)被西方媒體抨擊為“紙上盟國(guó)”?？梢哉f(shuō)，在集體安全機(jī)制中缺乏“話語(yǔ)權(quán)”再次觸動(dòng)了日本爭(zhēng)當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)的敏感神經(jīng)。1991年12月，日本駐聯(lián)合國(guó)大使波多野敬雄表示，“爭(zhēng)取五年內(nèi)成為安理會(huì)常任理事國(guó)”，若能實(shí)現(xiàn)，“等于日本被承認(rèn)為世界政治大國(guó)”。這是日本首次公開(kāi)提出“入?！睍r(shí)間表。1992年通過(guò)的“PKO法案”對(duì)日本的影響是多方面的：第一，與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)掛上關(guān)系，得以提高日本的外交和軍事地位，創(chuàng)造出完全獨(dú)立的對(duì)外政策并為其根本的經(jīng)濟(jì)需要服務(wù)。第二，同聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)掛上關(guān)系，除了能使他獲得重要地位和非常實(shí)在的影響外，還有助于消除日本國(guó)內(nèi)外對(duì)其采取更加主動(dòng)對(duì)外政策的抵制。第三，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，有助于解決憲法對(duì)日本外交政策的約束問(wèn)題。

盡管日本擁有成為安理會(huì)常任理事國(guó)的諸多有利條件，例如日本是世界第三號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是第二位聯(lián)合國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)國(guó)；日本在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中握有一些重要機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等。但是，多年來(lái)受種種因素的制約，日本在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的貢獻(xiàn)依然步伐緩慢，而這不利于日本“入?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)2004年12月提出的報(bào)告說(shuō)，推選安理會(huì)常任理事國(guó)成員時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮以下三個(gè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)度前三名的國(guó)家。這三個(gè)領(lǐng)域是：(1)向聯(lián)合國(guó)繳納的經(jīng)費(fèi)；(2)自愿提供的資金力度；(3)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的參與程度。日本在前兩大領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度在亞洲名列第一，但是在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)方面，長(zhǎng)期每月只有30多人參與維和行動(dòng)。因此，在日本政府內(nèi)部，越來(lái)越多的人認(rèn)為，有必要立即增派人員參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，并應(yīng)深入?yún)⑴c維和行動(dòng)的主體職能。

雖然，日本政府已經(jīng)開(kāi)始了“大刀闊斧”的維和參與，但與其“人常對(duì)手”相比，日本的維和人員貢獻(xiàn)率依然較低(見(jiàn)表2)。可以預(yù)計(jì)，日本將逐漸增強(qiáng)參與維和行動(dòng)的能力，并將此作為其聯(lián)合國(guó)外交的重要組成部分。具體來(lái)說(shuō)，日本的“入?！贝胧┛赡馨ǎ?1)在推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革中，確保日本應(yīng)有的地位；(2)培養(yǎng)大量復(fù)合型的外交

官；(3)在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中，增加派遣日本職員的數(shù)量，并要想方設(shè)法提拔更多日本職員到高級(jí)職位上去；(4)增加參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的人員派遣數(shù)量；(5)大力培養(yǎng)和派遣在爭(zhēng)端后建設(shè)和平領(lǐng)域能夠發(fā)揮日本特長(zhǎng)的專家?？傊?，在維和行動(dòng)中“有所作為”將成為日本聯(lián)合國(guó)外交的重中之重。

需要指出的是，成為“普通國(guó)家”是目的，參與維和行動(dòng)是手段。因此，對(duì)日本而言，在目標(biāo)不變的情況下，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段可以多樣。例如，維和不僅包括聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的維和行動(dòng)，還包括非聯(lián)合國(guó)授權(quán)的維和行動(dòng)。所以，在借聯(lián)合國(guó)獲得出兵權(quán)之后，2005年，日本政府決定向國(guó)會(huì)提交一項(xiàng)《自衛(wèi)隊(duì)海外派遣恒久法案草案》，希望國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)其為基本法，允許政府在未能得到聯(lián)合國(guó)決議許可的情況下，向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)參與國(guó)際維和行動(dòng)①。新法案規(guī)定，日本政府將有權(quán)隨時(shí)派遣自衛(wèi)隊(duì)為多國(guó)部隊(duì)提供支持，即使是在多國(guó)部隊(duì)并未得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的情況下。該法案允許自衛(wèi)隊(duì)成員在海外采取主動(dòng)性行動(dòng)，如警告性開(kāi)火、維持秩序、保護(hù)平民免受恐怖主義襲擊等。該法案規(guī)定自衛(wèi)隊(duì)主要參與以下4個(gè)方面的國(guó)際合作：聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)主導(dǎo)的維和行動(dòng)、國(guó)際大選監(jiān)督和人道主義援救行動(dòng)(不局限于自然災(zāi)害)、合法支持聯(lián)合國(guó)授權(quán)的多國(guó)部隊(duì)反恐行動(dòng)、合法支持未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的多國(guó)行動(dòng)。新法案不僅允許自衛(wèi)隊(duì)，而且批準(zhǔn)日本海岸警備隊(duì)、有國(guó)際合作實(shí)踐經(jīng)歷的警察和平民參與國(guó)際維和行動(dòng)。雖然由于國(guó)內(nèi)選舉考慮，日本政府決定暫時(shí)擱置該法案，但是在條件成熟之后，該法案獲得通過(guò)的幾率還是很高的。

(三)“新保守主義”對(duì)日本的維和政策有強(qiáng)大的影響力

所謂日本“新保守主義”是當(dāng)代日本政治生活中帶有強(qiáng)烈民族主義性質(zhì)的保守主義。20世紀(jì)70年代，在世界經(jīng)濟(jì)總體低迷不振的情況下，日本卻始終保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，國(guó)民的物質(zhì)生活得到了極大改善，日本的社會(huì)思潮也相應(yīng)發(fā)生變化。于是，日本國(guó)民對(duì)生活現(xiàn)狀感到滿意的民眾急劇增加，在勞動(dòng)者中間出現(xiàn)龐大的“新中間階層”，即以都市“白領(lǐng)”為核心的中產(chǎn)階級(jí)。據(jù)日本總理府“關(guān)于國(guó)民生活的輿論調(diào)查”顯示，1959年回答自己生活水平屬于“中”的占被調(diào)查者的73％，但到1964年一下子達(dá)到87％，1974年更高達(dá)91％，以后雖然有所增減，但大體維持在90％左右。日本輿論界把這種生活滿足感稱作“中流意識(shí)”，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活基本滿意的態(tài)度，也是一種維護(hù)既得利益的保守意識(shí)形態(tài)。

日本國(guó)民對(duì)保守政黨及其政權(quán)的支持率逐步回升，日美安全保障條約和重整軍備也為越來(lái)越多的日本人所接受。日本民族優(yōu)越論作為新保守主義思潮的一個(gè)基本內(nèi)核，正在普通國(guó)民之中蔓延開(kāi)來(lái)，開(kāi)始擁有越來(lái)越大的市場(chǎng)。1982年，民族主義意識(shí)強(qiáng)烈的鷹派保守政治家中曾根康弘上臺(tái)執(zhí)政，標(biāo)志著新保守主義在日本正式登場(chǎng)。中曾根上臺(tái)伊始，就鮮明地提出了進(jìn)行“戰(zhàn)后政治總決算，，的政治追求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“毫無(wú)顧慮地以新的眼光重新認(rèn)識(shí)以往的基本制度與結(jié)構(gòu)”，“在世界政治中加強(qiáng)日本的發(fā)言權(quán)”，“使日本作為一個(gè)國(guó)家和民族在世界上堂堂正正地前進(jìn)”。

日本新保守主義者的心理基礎(chǔ)是日本民族優(yōu)越論。據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)1983年所做的調(diào)查，認(rèn)為“出生在日本好，，的人有96％，比十年前的1973年上升了35個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為“日本是第一流國(guó)家”的人為57％，比十年前上升了16個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)為“日本國(guó)民比其他國(guó)家國(guó)民更加優(yōu)秀，，的人為71％，比十年前上升了11％。因此，在“自我特殊論”、“種族優(yōu)越論”等日本民族意識(shí)的影響下，“國(guó)際貢獻(xiàn)”、“全球責(zé)任”、“大國(guó)抱負(fù)”等詞匯反復(fù)出現(xiàn)在日本的戰(zhàn)略構(gòu)想中。正如日本傳統(tǒng)保守主義代表人物吉田茂所言，“日本人是富于冒險(xiǎn)精神的國(guó)民，而且他們的眼界決不會(huì)僅僅陷于日本這個(gè)范圍，”“對(duì)于今天的日本來(lái)說(shuō)，最重要的是，抱有理想，并且到廣闊的世界中去尋求舞臺(tái)。”中曾根也盛贊日本的獨(dú)特性，“兩千年來(lái)，一個(gè)民族同住一個(gè)島上，使用一種語(yǔ)言，創(chuàng)造一個(gè)國(guó)家。像這樣的一個(gè)國(guó)家、一種語(yǔ)言、一個(gè)民族的例子是他處所沒(méi)有的?！?/p>

但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本出現(xiàn)了政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)，即中曾根康弘所稱的“三種泡沫的破滅”。在此背景下，新保守主義以另一種極端的方式在日本急劇擴(kuò)大。自由黨代表小澤一郎在1993年出版的《日本改造計(jì)劃》一書(shū)，全面描述了新生代政治家的新保守主義理論，即對(duì)內(nèi)主張“政治改革”，對(duì)外倡導(dǎo)“普通國(guó)家論”和“國(guó)際貢獻(xiàn)論”。本質(zhì)而言，新保守主義就是帶有濃厚“鷹派”色彩并具有強(qiáng)烈“大日本主義”觀念的意識(shí)形態(tài)，是日本新民族主義和新國(guó)家主義的翻版，其實(shí)質(zhì)是要喚起“民族自尊”，樹(shù)立新的“精神支柱”和“大國(guó)榮譽(yù)”。作為一種政治哲學(xué)，新保守主義在對(duì)外政策上態(tài)度強(qiáng)硬，逐漸廢除了“一國(guó)和平主義”思想，并全力以赴拓展國(guó)家利益。據(jù)日本《朝日新聞))1991年11月的調(diào)查，72％的日本人主張日本應(yīng)在國(guó)際社會(huì)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，64％的日本人認(rèn)為日本應(yīng)成為安理會(huì)常任理事國(guó)。

新保守主義思潮的興起，使日本在謀求政治大國(guó)的道路上采取果斷措施，不顧許多國(guó)內(nèi)外人士的反對(duì)，積極參與國(guó)際事務(wù)，特別是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。新保守主義人士認(rèn)為，這樣不僅為日本升級(jí)軍事力量找到一個(gè)借口，同時(shí)也加快了日本爭(zhēng)當(dāng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的步伐。一些新保守主義人士甚至將參與維和行動(dòng)作為修改憲法的重要原因。例如，東京大學(xué)教授北岡伸一認(rèn)為，“日本憲法條文中有許多規(guī)定還不確切，其中最主要的是第九條，第九條的前半段和后半段相互矛盾。后半段不保持戰(zhàn)爭(zhēng)力量的規(guī)定，不但世界各國(guó)絕無(wú)僅有，而且也違反《聯(lián)合國(guó)憲章》的原則。聯(lián)合國(guó)的主要作用就是維護(hù)世界和平，消除熱點(diǎn)地區(qū)紛爭(zhēng)，如果世界各會(huì)員國(guó)都不擁有軍事力量，維和部隊(duì)就無(wú)法派遣，聯(lián)合國(guó)的使命根本不能完成?！睂?duì)此，小澤一郎等新保守主義代表人物主張，應(yīng)該在日本憲法第九條第二款后追加第三款，其內(nèi)容主要是擁有維護(hù)和平責(zé)任的自衛(wèi)隊(duì)可以接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)參與國(guó)際維和行動(dòng)。

(四)日本的維和環(huán)境相對(duì)復(fù)雜

相對(duì)復(fù)雜的維和環(huán)境主要表現(xiàn)在：一方面，日本有強(qiáng)烈的維和意愿和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且國(guó)際社會(huì)也需要日本在維護(hù)世界和平與安全方面做出貢獻(xiàn)。一般而言，維和機(jī)制為參與國(guó)之間的軍事交流與合作提供了制度保障，同時(shí)能夠增進(jìn)維和人員在極其艱苦條件下的親近感。東北亞是信任感相對(duì)缺乏、安全機(jī)制相對(duì)脆弱的地區(qū)，中、日、韓三國(guó)共同參與維和實(shí)踐有利于增進(jìn)親近感，化解彼此之間的猜疑和誤解。例如，在東帝汶任務(wù)區(qū)，日本自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)與韓國(guó)部隊(duì)開(kāi)展了友好交流活動(dòng)——韓國(guó)軍隊(duì)為日本非作戰(zhàn)軍事人員提供安全保障。這也是在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，日韓兩國(guó)合作的首例。目前，中日兩國(guó)的維和交流與合作相對(duì)不足。在兩國(guó)所參與的全部維和行動(dòng)中，只有“聯(lián)合國(guó)莫桑比克行動(dòng)”、“過(guò)渡時(shí)期聯(lián)合國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)”、“聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)”等少數(shù)行動(dòng)，中日兩國(guó)共同參與。因此，加強(qiáng)中日在維和實(shí)踐中的互動(dòng)，有利于增加雙

方軍事乃至政治互信。

另一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)日本參與維和普遍心存戒心，如果日本表現(xiàn)得過(guò)于積極，會(huì)增加國(guó)際社會(huì)對(duì)日本維和用意的警惕和擔(dān)心。例如，2001年日本修改“PKO法案”之后，一些國(guó)家立即譴責(zé)日本，認(rèn)為這是危險(xiǎn)和令人憂慮的舉動(dòng)。此外，國(guó)際社會(huì)非常不滿意日本處處“唯美國(guó)是瞻”的聯(lián)合國(guó)政策。冷戰(zhàn)時(shí)期日本所開(kāi)展的聯(lián)合國(guó)外交——無(wú)論是加入聯(lián)合國(guó)，還是當(dāng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)，抑或謀求安理會(huì)常任理事國(guó)，都離不開(kāi)與美國(guó)之間的合作。換言之，日本所標(biāo)榜的“以聯(lián)合國(guó)為中心”外交一直是“以美國(guó)為中心”為基礎(chǔ)的。由此，日本在開(kāi)展聯(lián)合國(guó)外交時(shí)，往往看美國(guó)的臉色行事，采取追隨美國(guó)的立場(chǎng)。據(jù)日本學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從第十一屆聯(lián)大到第十七屆聯(lián)大期間，日本在國(guó)際沖突問(wèn)題上與美國(guó)站在同一立場(chǎng)的占94％，在其他問(wèn)題上占89％。日本在聯(lián)合國(guó)的投票行動(dòng)，被譏諷為美國(guó)的另一張票。日本的維和政策同樣缺乏獨(dú)立性，仍從屬于其對(duì)美外交政策。一個(gè)鮮明的例子是，在美國(guó)維和參與意愿不強(qiáng)的同時(shí)，日本的維和參與意愿也在下降；日本參與維和行動(dòng)最頻繁的90年代初期，恰好是美國(guó)維和實(shí)踐的活躍期。可以預(yù)計(jì)，日本對(duì)美親善的外交政策在中短期內(nèi)難有大幅調(diào)整，其外交政策獨(dú)立性的缺失和鮮明的美國(guó)特征，將從本質(zhì)上限制日本在聯(lián)合國(guó)機(jī)制內(nèi)發(fā)揮更加積極的作用，這也是日本維和環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的重要原因之一。

三、結(jié)語(yǔ)

日本在全球的實(shí)力地位，必然要求聯(lián)合國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)能夠客觀反映出日本的權(quán)重和價(jià)值。日本政府指出，“在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)積極參加維和行動(dòng)等以國(guó)際安全保障為目的的行動(dòng)和保衛(wèi)國(guó)家同樣是第一位的任務(wù)?！钡趯?shí)際行動(dòng)中，這“第一位的任務(wù)”也是分層次的，即增強(qiáng)日本利益是目標(biāo)，參與維和行動(dòng)是手段。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本在聯(lián)合國(guó)作用的發(fā)揮主要集中在經(jīng)濟(jì)、人權(quán)等低政治領(lǐng)域，而其在軍事安全領(lǐng)域發(fā)揮作用的任何抱負(fù)都當(dāng)即遭到國(guó)內(nèi)外輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。所以，日本積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，首要目標(biāo)通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架突破日本憲法對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的各種限制，使自衛(wèi)隊(duì)能夠真正像其他國(guó)家的軍隊(duì)一樣合法地參加海外軍事活動(dòng)，以達(dá)到其所謂進(jìn)入“普通國(guó)家”行列的目的，并在此基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)成為安理會(huì)常任理事國(guó)的大國(guó)夙愿。因此，參與維和行動(dòng)對(duì)日本而言具有濃郁的功利主義色彩，而這顯然不利于日本“和平大國(guó)”形象的樹(shù)立，并在一定程度上增加了國(guó)際社會(huì)對(duì)日本維和動(dòng)機(jī)的不信任感。

目前，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)改革的關(guān)鍵時(shí)期、在聯(lián)合國(guó)籌備下一輪“入?！钡年P(guān)鍵時(shí)期，日本已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整其參與維和行動(dòng)的戰(zhàn)略和策略。在中長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，需要國(guó)際社會(huì)繼續(xù)密切關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題是：(1)日本深入?yún)⑴c維和行動(dòng)擁有哪些限制因素和比較優(yōu)勢(shì)，日本是否擁有充裕的維和資源?(2)日、美等西方國(guó)家會(huì)通過(guò)何種方式影響聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)改革的進(jìn)程和內(nèi)容，日、美之間是否有利益分歧?(3)日、美等西方國(guó)家所支持的多國(guó)部隊(duì)維和模式是否會(huì)影響聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的權(quán)威性，而這樣的結(jié)果如何影響日本的國(guó)家利益?總之，研究日本維和政策的脈絡(luò)與特性，是洞悉日本外交特性以及集體安全走勢(shì)的重要平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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