[摘要]2010年，《兩岸經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》的簽訂把兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向了一個(gè)新的高度--“后ECFA時(shí)代”?？梢哉f(shuō)，這個(gè)時(shí)代有壓力也有機(jī)遇，加強(qiáng)兩岸的經(jīng)貿(mào)合作既有主管條件所迫，也有難得的客觀優(yōu)勢(shì)。面對(duì)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，“后ECFA時(shí)代”兩岸經(jīng)貿(mào)合作顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]后ECFA時(shí)代 兩岸經(jīng)貿(mào)合作

隨著歷史的不斷發(fā)展，兩岸關(guān)系也在不斷地演變和進(jìn)展。兩岸的經(jīng)貿(mào)合作時(shí)斷時(shí)續(xù)的進(jìn)行，始終不能制度化，明朗化。當(dāng)前，面臨世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，各國(guó)為了重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已展開(kāi)了一場(chǎng)新的角力，為了在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的戰(zhàn)略位置，大陸和臺(tái)灣在加快調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，都必須要加快與外界的經(jīng)濟(jì)合作。另外，中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易合作的不斷深化，為雙方自由貿(mào)易協(xié)定的簽署奠定了基礎(chǔ)，于是ECFA應(yīng)運(yùn)而生。ECFA的簽訂為未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供了一個(gè)制度化的保障，也為兩岸今后進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

一、ECFA的內(nèi)容及特點(diǎn)

ECFA （Economic Cooperation Framework Agreement）是指2009年由臺(tái)灣地區(qū)提出的中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)的兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議。該協(xié)議是一個(gè)過(guò)渡性的雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，要求雙方在1O年的時(shí)間內(nèi)免除90%的商品服務(wù)關(guān)稅，并相互開(kāi)放市場(chǎng)，其中包括排除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)、防衛(wèi)措施、經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的解決機(jī)制等。

ECFA采取框架協(xié)議模式，即先決定框架，列出未來(lái)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的具體項(xiàng)目，再逐步完成各項(xiàng)目的細(xì)節(jié)內(nèi)容。這樣可以避開(kāi)爭(zhēng)議性高的議題，提前落實(shí)貿(mào)易利益。ECFA基本上可分為早期收獲、貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議、爭(zhēng)端解決及其他制度性規(guī)定等6個(gè)部分。其中，早期收獲是貨品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易提前自由化的部分；而貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議及爭(zhēng)端解決等，根據(jù)規(guī)定均必須在ECFA生效后6個(gè)月之內(nèi)展開(kāi)正式協(xié)商。

ECFA是具有海峽兩岸關(guān)系特經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，是海峽兩岸在“經(jīng)熱政僵”格局的大背景下展開(kāi)博弈的突破性成果，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作由此前的民間自發(fā)為主演進(jìn)為由政府規(guī)劃指導(dǎo)、有制度保障支撐的新型合作。

二、后ECFA時(shí)代兩岸經(jīng)貿(mào)合作的必要性

隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模日益龐大，以及世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的持續(xù)推進(jìn)，例如2010年?yáng)|盟與中國(guó)的“10+1”進(jìn)入“零關(guān)稅”時(shí)代、東盟和中、日、韓建立了“10+3”經(jīng)濟(jì)區(qū)，均給海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，特別是臺(tái)灣方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多新情況和新問(wèn)題。

1.大陸對(duì)兩岸貿(mào)易的依存度在下降，而臺(tái)灣對(duì)兩岸貿(mào)易的依存度迅速攀升

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2000年臺(tái)灣對(duì)大陸出口依存度為16.87%，2005年1-8月的統(tǒng)計(jì)已達(dá)到27.06%；貿(mào)易依存度也由10.84%提高到18.94%；相比之下，盡管大陸對(duì)臺(tái)灣的進(jìn)口額增長(zhǎng)，依存度卻由11.18%快速下降到7.88%，對(duì)臺(tái)灣進(jìn)口增幅低于整體進(jìn)口成長(zhǎng)率。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的依附性日益加深。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)大陸投資在臺(tái)灣對(duì)外投資總額的比重逐年上升，1997年僅占35.8%，2004年達(dá)到67.2%；而臺(tái)資占進(jìn)入大陸實(shí)際外資總額比重從1997年的7.3%下降到2004年的5.5%。2004年臺(tái)灣對(duì)大陸的實(shí)際到資已下降至第7位，列香港、維京群島、韓國(guó)、日本、歐盟、美國(guó)之后。顯而易見(jiàn)，大陸對(duì)臺(tái)資的依賴(lài)在減少而大陸在臺(tái)商對(duì)外投資的地位上升。

通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出兩岸的經(jīng)濟(jì)合作，大陸的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，而臺(tái)灣對(duì)大陸的需求也越發(fā)突出，而且，這一趨勢(shì)也還會(huì)繼續(xù)發(fā)展，這就從客觀上決定了臺(tái)灣必須順應(yīng)趨勢(shì)，加強(qiáng)兩岸的經(jīng)貿(mào)合作，為兩岸進(jìn)一步發(fā)展掃清障礙，才可能緩解當(dāng)前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不景氣的局面，可以說(shuō)這是最有效的途徑之一。

2.大陸經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，臺(tái)灣需要大陸市場(chǎng)

眾所周知，大陸的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)了日本，越居世界第二，雖然這個(gè)“第二”有些牽強(qiáng)，僅僅在總量上的龐大不足以證明經(jīng)濟(jì)實(shí)力有多么強(qiáng)大，但還是可以說(shuō)明一些問(wèn)題的。至少，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下，大陸能夠保持經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，并且讓美國(guó)和歐洲感受到強(qiáng)烈的威脅和危機(jī)，但從這一點(diǎn)來(lái)講，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是值得肯定的。大陸這一龐大的經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有理由不吸引世界的眼光。由于地理資源等原因，臺(tái)灣屬于是外向型經(jīng)濟(jì)，與外界的合作對(duì)于島內(nèi)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。20世紀(jì)，臺(tái)灣正是趕上了世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮流，緊跟步伐，經(jīng)濟(jì)上才取得了輝煌的成績(jī)。如今，世界經(jīng)濟(jì)的一體化早已不再是什么優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化更為搶眼，美國(guó)，歐洲，東南亞等多方都在尋求與大陸之間的進(jìn)一步合作，希望建立更多的貿(mào)易區(qū)來(lái)進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)這個(gè)龐大的市場(chǎng)，可以說(shuō)，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上到處都有中國(guó)大陸的身影，是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展更是讓臺(tái)灣慌了神，面對(duì)這樣一個(gè)大陸，兩岸經(jīng)濟(jì)合作始終不能制度化和明朗化，確實(shí)讓?shí)u內(nèi)人士擔(dān)憂。長(zhǎng)期下去，臺(tái)灣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必要削弱，甚至面臨著被邊緣化的危險(xiǎn)。

3.大陸需要借助臺(tái)灣的力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義不僅包括經(jīng)濟(jì)總量的提高，也包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。雖然大陸的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上去，但是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量還和發(fā)達(dá)國(guó)家存在著巨大的差距，也就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。前一段時(shí)間，美國(guó)緊握人民幣匯率的問(wèn)題大做文章。其實(shí)就是希望能借助中國(guó)的力量來(lái)改變本土經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況，中國(guó)在承受壓力的同時(shí)，也看到了這是一個(gè)促使本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的好時(shí)機(jī)?！笆濉币?guī)劃，明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)就是要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這不僅能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更好的融合與世界經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)中，也能夠改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，縮小貧富差距，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。而臺(tái)灣擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而且近年來(lái)經(jīng)濟(jì)也不景氣，急需開(kāi)辟市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。再者來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣和大陸之間貿(mào)易往來(lái)也持續(xù)了很久，有著先天的地理和人文優(yōu)勢(shì)，所以，大陸借助臺(tái)灣的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是不可缺少的選擇之一。

三、后ECFA時(shí)代兩岸經(jīng)貿(mào)合作的有利條件

1.兩岸在后ECFA時(shí)代加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的政治條件暫時(shí)有利

大陸3月14日批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，與以往不同的是，規(guī)劃首次把兩岸關(guān)系列為專(zhuān)章加以闡述，不僅指明了今后幾年兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也明確了深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要內(nèi)容，可以說(shuō)是一個(gè)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)綱領(lǐng)。雖說(shuō)過(guò)去大陸在政治方面一向是很支持兩岸的合作，但是都是些“不痛不癢”的支持。畢竟，臺(tái)灣的政治阻礙性很強(qiáng)，大陸就算是加大力度來(lái)支持兩岸經(jīng)濟(jì)合作也很難見(jiàn)到成效，所以大陸方面也并沒(méi)有把主要精力放在兩岸經(jīng)濟(jì)合作上。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，今天的高層領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為重視，面臨著難得的歷史機(jī)遇，大陸決心盡可能的掃除一切政治障礙，甚至是創(chuàng)造政治條件來(lái)把兩岸經(jīng)濟(jì)合作推向一個(gè)高點(diǎn)。

2008年以來(lái)，國(guó)民黨重新執(zhí)政后，兩岸之所以能夠復(fù)談，就是因?yàn)閲?guó)民黨一直維持1992年兩岸討論“一個(gè)中國(guó)”時(shí)所達(dá)成的共識(shí)，即“九二共識(shí)”。過(guò)去的兩年，我們可以看到，大陸和臺(tái)灣雙方的領(lǐng)導(dǎo)人有了前所未有的政治交往。國(guó)共兩黨不斷的保持高層交往，展開(kāi)交流對(duì)話，胡錦濤總書(shū)記和國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)、吳伯雄等多次會(huì)晤，鞏固了兩岸雙方反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的政治基礎(chǔ)，最終使得兩岸政治互信進(jìn)一步增進(jìn)。海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣?；鶗?huì)制度化協(xié)商取得多項(xiàng)重要成果?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期的交往在兩岸未來(lái)關(guān)系的發(fā)展上起著承上啟下的作用，如果國(guó)民黨再次執(zhí)政，兩岸關(guān)系應(yīng)該會(huì)順著這一難得的政治基礎(chǔ)展開(kāi)更深一步的交流。這一點(diǎn)的重要性是不言而喻的，所以，我們必須要抓住這一政治機(jī)遇。

2.兩岸文化交流日益密切，為經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步合作奠定基礎(chǔ)

兩岸的文化優(yōu)勢(shì)也不能忽略。隨著政治和經(jīng)濟(jì)的密切交流，文化交流也隨之跟進(jìn)。兩岸的民間交流因?yàn)樯蠈咏ㄖ撵柟桃脖粠У揭粋€(gè)更高的層次。近來(lái)，國(guó)共兩黨共同舉辦的第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇以“加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸競(jìng)爭(zhēng)力”為主題，兩岸工業(yè)、科技、能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及文化、教育、新聞界的代表共約400人與會(huì)，通過(guò)了22項(xiàng)共同建議。預(yù)計(jì)兩岸人員往來(lái)超過(guò)600萬(wàn)人次，大陸居民赴臺(tái)旅游達(dá)到l20萬(wàn)人次，均創(chuàng)歷史新高。大陸各省、市赴臺(tái)交流絡(luò)繹不絕，多個(gè)省市的主要領(lǐng)導(dǎo)赴臺(tái)參訪。兩岸交流已經(jīng)從都會(huì)擴(kuò)展到縣市、鄉(xiāng)村和社區(qū)，從企業(yè)界、知識(shí)界擴(kuò)大到工人、農(nóng)民、少數(shù)民族等，拉近了兩岸民眾之間的距離，融洽了兩岸同胞之間的感情。

這種文化的交流必然也會(huì)反過(guò)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合作。所以說(shuō)，不管是政治還是文化都是和經(jīng)濟(jì)一起相輔相成，共同促進(jìn)的。就像是一個(gè)良性循環(huán)一樣，這種趨勢(shì)會(huì)因?yàn)椤榜R太效應(yīng)”的原理必將更加穩(wěn)固。

3.共同的文化基礎(chǔ)為兩岸經(jīng)貿(mào)長(zhǎng)久合作提供精神支持

有段材料是這么描述的：在兩岸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，從共同文化轉(zhuǎn)化而來(lái)的民生追求和其中包含的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、均富政策，大同理想，和諧共生理念都促進(jìn)著兩岸關(guān)系朝著健康的方向發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與文化一體化的大趨勢(shì)，共同的文化基礎(chǔ)及建立在于其上的民生理想將為兩岸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)提供長(zhǎng)久的動(dòng)力支持。兩岸屬于兩個(gè)不同的執(zhí)政黨，能在民生的思想上達(dá)成一種默契對(duì)于未來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作也是一個(gè)很難得的優(yōu)勢(shì)。

四、后ECFA時(shí)代加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的一些建議

ECFA作為海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義的框架協(xié)議，不僅是相互減稅的貿(mào)易促進(jìn)，更重要的意義在于海峽兩岸產(chǎn)業(yè)的整合效應(yīng)，甚至是兩岸的統(tǒng)一事業(yè)。在良好的發(fā)展趨勢(shì)下，還應(yīng)提高警惕，以免造成經(jīng)貿(mào)合作的倒退，為此，提出一些建議。

經(jīng)濟(jì)上，一是要積極落實(shí)ECFA的內(nèi)容，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作具體領(lǐng)域的后續(xù)協(xié)商，爭(zhēng)取盡早達(dá)成協(xié)議，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制；二是要擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資。我們大陸在繼續(xù)改善大陸投資環(huán)境的同時(shí)，要設(shè)法促使臺(tái)灣方面逐步取消陸資入島的限制；三是要大力加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大陸劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作，以加快大陸方面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化轉(zhuǎn)變兩岸經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；最后是重視海試區(qū)的建設(shè)，以此為契機(jī)，大力投入，積極探索兩岸合作的新模式。

政治上，要更加重視一個(gè)“穩(wěn)”字。我們應(yīng)當(dāng)看到，兩岸關(guān)系改善的時(shí)間還不長(zhǎng)，和平發(fā)展局面才初步形成，兩岸之間仍有不少尚未解決的矛盾和分歧，還不斷面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。民進(jìn)黨還有很大可能再次執(zhí)政，“臺(tái)獨(dú)”仍然是一個(gè)很大的威脅。所以，我們不能盲目樂(lè)觀，要繼續(xù)按照“先經(jīng)后政、先易后難、循序漸進(jìn)”的基本思路，穩(wěn)步推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，避免政治上的失誤導(dǎo)致兩岸關(guān)系停滯與倒退。

文化上，在后時(shí)代的合作中，兩岸關(guān)系不僅會(huì)因經(jīng)濟(jì)互動(dòng)而堅(jiān)冰化解，共享經(jīng)濟(jì)成果，而且更因共同的文化互動(dòng)而共筑中華民族共同精神家園，從而會(huì)反過(guò)來(lái)更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合作。美國(guó)普天大學(xué)教授傅偉勛說(shuō)：“‘文化中國(guó)指謂貫通海峽兩岸的橫面線索，警告我們文化斷層可能造成‘永別危機(jī)；‘文化中國(guó)則指綿延流長(zhǎng)的文化縱層，提醒我們祖國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)不容任意割斷。所以，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們不能因?yàn)榻?jīng)貿(mào)的合作加強(qiáng)而忽視文化的交流，我們要在保持中國(guó)傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)久性的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大兩岸的文化互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

傅偉勛.“文化中國(guó)”與中國(guó)文化[M].臺(tái)北：東大圖書(shū)公司，1988.

作者簡(jiǎn)介：陳慶鵬，男，河北邯鄲人，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)2011級(jí)碩士研究生