分析師:李萍

近幾年來，為突破干旱制約瓶頸，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)調(diào)整，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，寧夏大力推廣以秋覆膜為主的覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，極大地提高了旱作區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，挖掘了糧食生產(chǎn)潛力，既實(shí)現(xiàn)了抗旱減災(zāi)目標(biāo)，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。截至2011年，全區(qū)累計(jì)推廣秋覆膜430.1萬畝，總增產(chǎn)糧食4.6億公斤，比露地畝均增產(chǎn)50%至一倍以上，畝均純收入可達(dá)850元，增加30-40%，帶動(dòng)人均增收620元。2010年全區(qū)糧食總產(chǎn)比2003年增產(chǎn)86.3萬噸，其中采取秋覆膜技術(shù)的旱作區(qū)糧食增產(chǎn)量占全區(qū)總增產(chǎn)量的62.7%，為全區(qū)糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”提供了強(qiáng)有力的支撐。在推廣秋覆膜技術(shù)工作中，主要突出“五個(gè)到位”：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》要求，以建設(shè)“三大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為契機(jī)，重新審視旱作區(qū)資源稟賦，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、水利、扶貧等部門分工協(xié)作，形成了以固原、中衛(wèi)、吳忠3市和山區(qū)9縣為建設(shè)主體，多部門協(xié)作，全區(qū)上下齊抓共管的發(fā)展格局。各市、縣（區(qū)）均成立了秋覆膜推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行目標(biāo)化管理，層層簽定責(zé)任書，統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中遇到的困難和問題，推行“區(qū)級(jí)部門包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包片、技術(shù)人員駐點(diǎn)”的辦法，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保工作責(zé)任落實(shí)到人，面積落實(shí)到戶，技術(shù)落實(shí)到田，保證了秋覆膜推廣工作的順利進(jìn)行。

二是政策扶持到位。自治區(qū)黨委、政府及時(shí)制定出臺(tái)了《100萬畝覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》，積極整合項(xiàng)目，籌措資金，加大政策和資金扶持力度，促進(jìn)了秋覆膜技術(shù)的大面積推廣。在補(bǔ)貼資金上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研寧夏山區(qū)旱情及秋覆膜示范點(diǎn)效果后，明確提出對(duì)覆膜保墑技術(shù)要提高秋覆膜比例、提高全膜覆蓋比例、提高中部干旱帶比例、提高補(bǔ)貼資金比例。從2008年秋季半膜畝補(bǔ)貼資金45元，全膜60元，比以前提高了15元，補(bǔ)貼資金占畝地膜總投資的一半。在資金籌措上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、與揚(yáng)黃高效補(bǔ)灌項(xiàng)目、與生態(tài)移民項(xiàng)目、與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，整合農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目，加大對(duì)秋覆膜技術(shù)示范區(qū)建設(shè)支持力度，對(duì)農(nóng)民所需化肥、種子和覆膜機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，確保秋覆膜工作順利開展。截至2011年，全區(qū)累計(jì)投入秋覆膜地膜補(bǔ)貼專項(xiàng)資金2.53億多元，累計(jì)投入機(jī)具2185臺(tái)套，投入地膜2.15萬噸，化肥21.5萬噸，良種6.45萬噸。

三是技術(shù)措施到位。及時(shí)制定了秋季覆膜和全膜覆蓋栽培生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，對(duì)秋覆膜適合推廣區(qū)域、適種作物、覆膜時(shí)期、地膜厚度、地膜寬度、地膜顏色、地膜覆蓋度和覆膜方式等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。技術(shù)上堅(jiān)持秋季半膜與秋季全膜相結(jié)合，機(jī)械覆膜與人工覆膜相結(jié)合；堅(jiān)持整地標(biāo)準(zhǔn)，施足底肥，增加追肥；堅(jiān)持膜上壓土和壟溝打孔。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，采取技術(shù)人員包鄉(xiāng)包片負(fù)責(zé)的方式深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和田間地頭，從整地、施肥、覆膜等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)行全程跟蹤、蹲點(diǎn)服務(wù)，確保各項(xiàng)技術(shù)措施到位。2011年共建設(shè)萬畝旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）20個(gè)、千畝以上示范區(qū)80多個(gè)。

四是宣傳培訓(xùn)到位。自治區(qū)每年組織召開旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)觀摩會(huì)，各地采取召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、進(jìn)村入戶等多種形式，廣泛宣傳秋覆膜技術(shù)抗旱增產(chǎn)技術(shù)，幫助廣大群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，全區(qū)累計(jì)開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)156場次，培訓(xùn)人數(shù)22萬多人，發(fā)放技術(shù)資料40多萬份。農(nóng)民普遍認(rèn)識(shí)到秋覆膜技術(shù)是一項(xiàng)抗旱、增產(chǎn)、增收的好技術(shù)，目前在廣大旱作區(qū)實(shí)行秋覆膜技術(shù)，已經(jīng)成為群眾的自覺行為。

五是工作指導(dǎo)到位。為確保秋覆膜技術(shù)推廣應(yīng)用效果，全區(qū)針對(duì)秋覆膜不同區(qū)域、不同水源特點(diǎn)，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，切實(shí)把好選膜采購關(guān)、整地施肥關(guān)、覆膜壓膜關(guān)、選種種植關(guān)，努力提高覆膜質(zhì)量和效益。在秋覆膜工作關(guān)鍵時(shí)期，自治區(qū)農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改等部門工作切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，經(jīng)常深入生產(chǎn)一線對(duì)秋覆膜補(bǔ)貼資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保資金?？顚Ｓ?，并對(duì)地膜全部實(shí)行政府招標(biāo)采購，確保地膜質(zhì)量。對(duì)完成面積采用GPS打點(diǎn)定位，組織人員實(shí)地抽查驗(yàn)收，確保年度工作任務(wù)目標(biāo)完成，確保秋覆膜這項(xiàng)利民惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。