袁純清

2011年，山西轉(zhuǎn)型跨越再發(fā)力，向著再造一個新山西的目標大步前行。隨著國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設全面啟動，山西迎來全面轉(zhuǎn)型、全面改革、全面開放的新階段。

山西由煤而興，也被煤所困。不轉(zhuǎn)型，發(fā)展難以為繼，環(huán)境難以為繼，民生難以為繼。必須把轉(zhuǎn)型跨越作為總戰(zhàn)略，堅持以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西；必須把轉(zhuǎn)型跨越作為總要求，加快實現(xiàn)由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變、由粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變、由煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變、由資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；必須把轉(zhuǎn)型跨越作為總方向，認真貫徹穩(wěn)中求進的總基調(diào)，既要堅韌前行、又要跳起來摘桃子，在穩(wěn)的基礎上求進，在進的過程中保穩(wěn)，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)跨越，在跨越中推進轉(zhuǎn)型。

一要推進產(chǎn)業(yè)鏈條由“短”變“長”。立足煤、延伸煤、超越煤，對煤炭資源進行高位謀劃、高端開發(fā)、高效配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進行深加工，提高資源就地轉(zhuǎn)化率和附加值。具體沿著以下三條路徑推進：對整合保留礦井進行機械化、信息化改造，提高規(guī)?；?、集約化水平，做到清潔、高效、安全開采；加大對煤炭伴生品及附屬物綜合利用力度，推進煤矸石發(fā)電、煤層氣開發(fā)、礦井水回收利用等項目建設，實現(xiàn)物盡其用；把循環(huán)經(jīng)濟作為基本路徑，以循環(huán)的理念構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建煤電材、煤焦化、煤氣化、煤液化四大循環(huán)鏈條，做一篇煤炭大文章。

二要推進發(fā)展模式由“粗放”變“集約”。要利用山西豐富的自然、歷史、人文等資源，努力發(fā)揮特色之長，把固有優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展活力，把制約瓶頸變?yōu)榘l(fā)展支撐，讓轉(zhuǎn)型跨越的基礎更牢穩(wěn)、優(yōu)勢更彰顯、特色更鮮明、發(fā)展更持續(xù)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造煤基產(chǎn)業(yè)基地、精密光電基地、國家級不銹鋼高端制品基地、鋁鎂合金基地，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)等生活性服務業(yè)。推動旅游與文化、科技、體育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)深度融合，依托蓬勃發(fā)展的新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合。充分發(fā)揮園區(qū)在生產(chǎn)要素流動上的“洼地效應”，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)落戶上的“集聚效應”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的“輻射效應”，打造園區(qū)發(fā)展新高地，形成大企業(yè)領軍、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、群體式崛起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三要推進綜改試驗區(qū)由“方案”變“項目”。國家批準山西建設轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，賦予了我們先行先試的權(quán)利，拓寬了我們改革和發(fā)展的空間。要堅持工業(yè)新型化的方向，樹立大項目促進大發(fā)展、多項目促進快發(fā)展、標桿項目引領轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，建設一批循環(huán)經(jīng)濟項目、接續(xù)替代項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重大科技創(chuàng)新項目，抓好標桿項目、標桿工程、標桿園區(qū)、標桿企業(yè)建設。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面深化各領域改革，在創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新土地管理、融資服務體制機制等方面大膽探索，加快建立有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制。

四要推進城鄉(xiāng)發(fā)展由“二元”變“統(tǒng)籌”。牢固樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，把中小城鎮(zhèn)建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要節(jié)點，努力縮小城鄉(xiāng)差距。全面推進“一核一圈三群”建設，把大縣城建設放在更加突出的位置，按照擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、形成特色的原則，實施大縣城擴容提質(zhì)戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高縣城的輻射帶動作用。完善投融資、土地、戶籍和社會保障等政策措施，做大城鎮(zhèn)體量，鼓勵縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展。把農(nóng)民收入翻番作為“十二五”發(fā)展最重要的指標之一，把“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本形式，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

五要推進民生改善由“生存型”變“發(fā)展型”。把改善民生擺在更加突出的位置，著力提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平，在加大民生投入、解決好重點人群特別是困難群眾生產(chǎn)生活問題的同時，更加注重制度安排，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障保險、醫(yī)療救助等服務體系，促進公共服務均等化，促進民生問題邁向普惠型、常態(tài)化的軌道。加大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度，完善醫(yī)療服務、生活保健服務體系，使環(huán)境更宜居，群眾生活更舒心。

我們將積極引導廣大干部增強意志力，以轉(zhuǎn)型時不我待、跨越前景可期的責任感和自信心，迎難而上、攻堅克難，把精力和才華用于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上，用于增進群眾福祉上，用于破解發(fā)展難題上，把目標任務變成具體項目，把政策措施變成自覺行動，把各項規(guī)劃變成發(fā)展成果。