馮蕾

新年伊始，世界銀行在展望全球經(jīng)濟形勢時認為2012年“將是非常困難的一年”。而剛剛過去的2011年，中國經(jīng)濟增速呈現(xiàn)逐季回落，四個季度分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。

在國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟環(huán)境中，國內(nèi)外不少機構對中國經(jīng)濟的悲觀預期似乎多了起來。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是否發(fā)生重大變化？未來中國經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢？圍繞相關問題，記者采訪了長期就職于宏觀管理部門的國家發(fā)展和改革委員會副秘書長、新聞發(fā)言人李樸民。

增速：盡管放緩但仍領先

2011年是“十二五”規(guī)劃綱要的開局之年。李樸民認為去年我國經(jīng)濟發(fā)展不乏可圈可點之處，其中，GDP增速達到9.2%。

談到GDP增速的逐季放緩問題時，他強調(diào)，要正確分析和認識，2011年我國政府宏觀調(diào)控的著力點放在“調(diào)結構、轉方式、控物價、惠民生”上，經(jīng)濟增速適度放緩在一定程度上是主動調(diào)控的結果。

與去年初確定的全年8%左右的增長目標以及“十二五”7%左右的增長目標相比，去年的速度符合宏觀調(diào)控的預期方向。

李樸民說，去年我國GDP的增速保持了改革開放30多年來平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。橫向比較，綜合有關國際組織的預測，去年世界經(jīng)濟增長預計在3%左右，中國是世界平均增速的兩到三倍，在主要經(jīng)濟體的發(fā)展行列中，仍然名列前茅。

質(zhì)量：效益較好且民生改善

他說，從經(jīng)濟效益看，雖然2011年GDP增幅在回落，但財政收入、企業(yè)利潤都保持了較快增長。

據(jù)國家統(tǒng)計局的信息，2011年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤54544億元，比上年增長25.4%。其中，國有及國有控股企業(yè)增長15%，集體企業(yè)增長34%，股份制企業(yè)增長31.2%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長10.6%，私營企業(yè)增長46%。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2011年全國財政收入突破10萬億元，比上年增長24.8%。

從結構調(diào)整看，李樸民說：“農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，去年中央財政對‘三農(nóng)的投入首次突破1萬億元大關，達到10408.6億元，同比增長了21.3%，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了可喜的‘八連增。”

在工業(yè)結構調(diào)整方面，據(jù)工信部公布的數(shù)字，去年全年中央預算內(nèi)投資繼續(xù)安排150億元作為重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項資金，向各省下達的2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進展良好，公告的2255個企業(yè)落后生產(chǎn)線基本已經(jīng)關停。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐也在加快，高技術產(chǎn)業(yè)增加值全年增長了16.5%，高于全國規(guī)模以上工業(yè)13.9%的增速。

“應該看到，民生事業(yè)發(fā)展，是2011年的最大亮點?！崩顦忝裾f，在經(jīng)濟增速有所放緩的情況下，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位創(chuàng)歷史新高，達到1221萬人，完成全年900萬人目標的136%；保障性安居工程建設全面推進，全國1000萬套保障房如期開工；在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素的背景下，社會保障事業(yè)也取得重大進展。

據(jù)人力資源和社會保障部的信息，目前我國新農(nóng)保試點正在加快擴大，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點迅速推進，到2011年底，已有超過3.6億人參保，超過1億城鄉(xiāng)老年居民領取基本養(yǎng)老金。今年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可望基本實現(xiàn)全覆蓋，以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點的基本社會保障體系框架將基本建成。

風險：國際及國內(nèi)問題突出

李樸民說，當前從國際上看，世界經(jīng)濟復蘇的不確定性、不穩(wěn)定性上升，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境將會更復雜，形勢也會更為嚴峻，主要表現(xiàn)有三個方面的風險。世界經(jīng)濟增長速度放緩。這一段時間，我們綜合了一下各個方面的材料，美國的經(jīng)濟增長速度一季度是增長了0.4%，二季度增長了0.3%，三季度預計增長2%，全年可能就在2%左右。歐洲的經(jīng)濟是舉步維艱，歐盟今年一、二季度的增長速度緩比增長了0.7%和0.2%，法國在歐盟具有重量級的國家，一、二季度的經(jīng)濟增長只有0.9%和0.5%。發(fā)達經(jīng)濟體的增長前景都不樂觀，新興經(jīng)濟體由于受到通貨膨脹的困擾，普遍實施了一些收緊的政策，這在一定程度上減緩了經(jīng)濟增長的勢頭，比如印度，印度經(jīng)濟增長二季度是增長了7.7%，雖然是增長幅度比較高，但是與一季度相比，下降了1.6%左右，巴西是新興經(jīng)濟體里面重要的國家，它增長速度回落得更快，從一季度的8.8%回落到3.1%，下降了5.2個百分點。

所以，在這種情況下，國際上一些研究組織對當前經(jīng)濟體的發(fā)展前景普遍是不樂觀的。世界銀行行長前一段時間也指出，全球經(jīng)濟可能面臨全新且更危險的局面。

說到此，李樸民指出，有一個因素特別需要我們重視我，在整個世界經(jīng)濟增長不理想、不景氣的情況下，貿(mào)易投資保護主義再度抬頭，各種壁壘層出不窮，這對國際貿(mào)易的發(fā)展、對世界經(jīng)濟復蘇的進程產(chǎn)生了重要的制約。比如歐盟和美國，最近頻繁的實施反傾銷、反補貼，可能在座的有對外出口的企業(yè)家能感受得到，限制我國產(chǎn)品的出口，我們國家是深受貿(mào)易保護主義之害，去年我們遭受了反補貼、反傾銷調(diào)查就達50起。這種貿(mào)易保護主義的進一步抬頭影響了世界貿(mào)易和世界經(jīng)濟的增長，這是第一個風險。

其次，歐美主權債務危機擴散的危機也成為第二個風險。歐洲主權債務危機的升級， 美國主權信用等級被降低。再次，全球通脹壓力增大的風險。盡管世界經(jīng)濟增長呈放緩的趨勢，這在一定程度上抑制了總需求；但是由于發(fā)達經(jīng)濟體，特別是美國他們將繼續(xù)維持超常規(guī)的貨幣政策，美國的信貸基準利率是很低的，是0-0.25%，這就使得全的流動性進一步的泛濫，所以，未來一個時期，世界主要國家的通脹形勢依然很低，國際大宗商品價格將在高位振蕩。

國內(nèi)來看，雖然我們有很多有利的發(fā)展條件，也處在重要的戰(zhàn)略機遇期，但是一些長期的矛盾還沒有得到根本的解決，比如說經(jīng)濟結構還不合理，科技創(chuàng)新能力也不夠強，資源環(huán)境約束強化，不平衡、不可持續(xù)的問題依然比較突出。

挑戰(zhàn)：新情況與新矛盾并存

李樸民指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面是好的，但是我們同時發(fā)現(xiàn)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然存在，國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行又出現(xiàn)一些新的情況和新的問題，從四方面概括可分為：

防止經(jīng)濟增速適度放緩變?yōu)閼T性下滑。這恐怕是當前今后一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一個挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)處于并將長期處于社會主義的初級階段，促進發(fā)展是我們必要的，保持合理、較快的增長速度對緩解就業(yè)壓力、增強居民收入、增強活力都具有非常重要的作用，今年以來，雖然我國經(jīng)濟增長速度的放緩屬于理性適度，符合預期；但由于當前國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性在增大，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出矛盾沒有根本消除，消費、投資、出口需求存在著下行壓力。

李樸民說，首先看出口，世界經(jīng)濟增長趨緩或者是減速會制約我國出口的增長，今年這種情況已經(jīng)出現(xiàn)了。從5月份開始，我國出口就不斷的回落，由增長35%以上回到10月份的15%。要素成本的上升、企業(yè)利潤增幅趨降，民間投資較多，會影響投資的穩(wěn)定性增長。

從消費來看，居民收入增長的因素在減弱，汽車、住房會延續(xù)低速增長，這有可能使消費需求的增長穩(wěn)中趨緩。所以，防止今后一個時期經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅度下滑就成為宏觀調(diào)控必須正視和解決的重大課題。

再者，防止物價過快上漲演變?yōu)殚L期性因素。今年貨幣供應量快速下降和經(jīng)濟增速的趨緩，使通脹壓力有所緩解；但是目前價格過快上漲的勢頭初步遏制，而且未來影響物價上漲的因素還比較多，主要有四個方面：一是土地和勞動力成本等要素價格呈現(xiàn)上漲的趨勢；二是能源、資源價格和環(huán)境保護成本還沒有納入范圍；三是國際市場輸入性通脹的壓力會長期存在；四是疏導一些突出的價格矛盾還要付出一些精力。這些因素的長期存在，加上氣侯這些不確定的因素，都可能在較長的時期推動物價總水平繼續(xù)惡化。

其次，防止節(jié)能減排變?yōu)椤笆濉蹦┢诘耐粨粜袆?。按照“十二五”?guī)劃綱要的要求，“十二五”五年，我國單位GDP能耗要下降16%，單位GDP二氧化碳排放量要降低17%，所以說今年我們定的單位GDP能耗下降的年度指標是下降3.5%；但是由于高耗能行業(yè)擴張依然較快，再加上節(jié)能減排的長效機制沒有建立，今年前三季度節(jié)能減排的情況是非常嚴峻的，或者是形勢很嚴峻。前三季度，單位GDP二氧化碳同比能耗只下降了1.6%，這與全年下降3.5%的目標相比存在很大的差距；另外，生態(tài)環(huán)境保護的形勢不容樂觀，前三季度氨氮排放量只下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反上升了6.17%。如果這種趨勢不迅速扭轉，不但今年確定的節(jié)能減排目標很難實現(xiàn)，也會對今后幾年的節(jié)能減排工作帶來很大的壓力。給結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變帶來新的、更大的空間，這是我們面臨的第三個方面的挑戰(zhàn)。

最后李樸民指出，還有防止部分企業(yè)經(jīng)營困難呈蔓延趨勢。因為實體經(jīng)濟是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，占企業(yè)總數(shù)98%以上的中小企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和活力，支持中小企業(yè)發(fā)展，具有全局和戰(zhàn)略上的重要意義。

他表示，最近一段時期，中小企業(yè)特別是一些小型、微型企業(yè)出現(xiàn)了金融困難，突出的是融資難的問題明顯增大、融資的成本明顯增強。雖然前一段時間國家采取了一系列措施，支持中小企業(yè)發(fā)展、解決、緩解中小企業(yè)的融資難問題；但是目前來看，還沒有得到明顯的緩解。所以，我們要進一步的加大對中小企業(yè)非公有制企業(yè)的支持力度，使他們能夠在競爭中不斷的發(fā)展壯大。

從上面四個方面來看，也就是說國際上面臨三大風險，國內(nèi)面臨四大挑戰(zhàn)，從這三大風險和四大挑戰(zhàn)來看，當前和今后一段時期我國經(jīng)濟運行仍處在變化的敏感期，一些兩難和多難的問題在增多。比如，我們既要抑制物價過快上漲，又要防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度波動；既要加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，又要推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展；既要抑制房價過快上漲，又要保持房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)定；既要實施好穩(wěn)健的貨幣政策，又要緩解企業(yè)的經(jīng)營困難。在這種情況下，處理好速度、結構、物價的關系，面臨嚴峻的形勢。

預期：形勢復雜但充滿信心

談到2012年，李樸民表示很有信心：“中國內(nèi)需的潛力很大，尚未得到充分發(fā)揮，今年盡管國際形勢依然嚴峻復雜，但在多種有利條件的共同作用下，中國經(jīng)濟仍將會保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢?！?/p>

他認為信心來自三個方面。一是在世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、歐債危機不斷惡化的國際環(huán)境下，中國經(jīng)濟仍然保持著平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面。二是來自中國內(nèi)需潛力巨大。中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然處在較快發(fā)展階段。中國推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程也是擴大消費需求、改善人民生活水平的過程，這將釋放出巨大的內(nèi)需潛力。同時，也需要保持合理的投資規(guī)模，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟發(fā)展提供更充沛的動力，為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式創(chuàng)造條件。三是我國社會主義市場經(jīng)濟體制將會為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力，釋放出更大活力。

“中國內(nèi)需的潛力很大，尚未得到充分發(fā)揮，我國經(jīng)濟在當前和未來一段時期，都將會處在較快增長的區(qū)間?！钡顦忝褚蔡嵝训?，雖然有諸多有利條件，今年我們?nèi)詫⒚媾R一些老問題沒有根本解決，新矛盾、新問題又不斷出現(xiàn)的情況，國民經(jīng)濟要實現(xiàn)從政策刺激向自主增長轉變，還需要持續(xù)不斷努力。

他說，從國際形勢看，世界經(jīng)濟尚未走出國際金融危機的陰影，又面臨著歐債危機日趨惡化的新的沖擊。世界經(jīng)濟增長動力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，毫無疑問會影響我國外需的穩(wěn)定增長。從國內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然很突出。例如，農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)增加的難度增大，節(jié)能減排形勢嚴峻，一些“兩高”行業(yè)擴張仍然偏快，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難?！暗灰覀兝煤糜欣麠l件，抓住并切實用好戰(zhàn)略機遇期，貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議的決策部署和方針政策，國民經(jīng)濟將會繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展?！?/p>

“今年的經(jīng)濟工作方向非常明確，那就是中央經(jīng)濟工作會議確定的‘穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)?！崩顦忝窠榻B，“客觀地講，由于國際環(huán)境的復雜嚴峻，不確定、不穩(wěn)定性增強，中國經(jīng)濟增長面臨著放緩的壓力。但只要我們利用好有利條件，抓住并切實用好戰(zhàn)略機遇期，貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議的決策部署和方針政策，國民經(jīng)濟將會繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展?！?/p>

應對：宏觀調(diào)控以穩(wěn)定為主基調(diào)

在談到下一步的宏觀政策走向時，李樸民表示，今年是很重要的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，黨的十八大要召開。所以，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢、鞏固和擴大應對國際金融危機的成果，都是具有非常重要的意義。

他說，“從目前的情況來看，明年的宏觀調(diào)控政策應該是以穩(wěn)定為主基調(diào)，也就是說要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這是一方面的意思。第二層意思就是要準確把握經(jīng)濟走勢的趨勢性變化，更加增強調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，把握好宏觀調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，這兩方面都是明年宏觀經(jīng)濟政策比較重要的因素?！?/p>

增強針對性，就是要把握好宏觀調(diào)控方向的同時，使政策更好的體現(xiàn)分類指導、有保有控的要求，不搞一刀切，更好的解決經(jīng)濟、社會、生活中的突出矛盾和問題。比如財政政策，要推進結構性減稅，集中解決保障改善民生的緊迫問題；貨幣政策，要保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化融資結構，提高金融服務的水平；增加靈活性，就是要根據(jù)形勢的變化，對宏觀政策進行實時適度的預調(diào)和微調(diào)，去年中央領導已經(jīng)下調(diào)了我國商業(yè)銀行的存款準備金率，這樣既可以抑制物價過快上漲勢頭，保持價格總水平的基本穩(wěn)定，又能緩解企業(yè)的經(jīng)營困難，防止經(jīng)濟增長大幅度的波動。增強前瞻性就是要加強國內(nèi)外形勢的跟蹤、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的苗頭性的問題，搞好財政政策、貨幣政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策的相互銜接，防止不必要的政策影響，增強宏觀調(diào)控的科學性和有效性。