【摘要】民生問(wèn)題，歷來(lái)是黨和政府高度重視的問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。審計(jì)機(jī)關(guān)，作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，必須貫徹落實(shí)黨和政府的精神，把民生審計(jì)擺在突出的位置。堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把人民群眾關(guān)心的問(wèn)題作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。時(shí)至今日，民生審計(jì)在當(dāng)代具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】民生審計(jì)對(duì)策

一、開(kāi)展民生審計(jì)的必要性

(一)何為民生

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來(lái)的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)?！?/p>

民生問(wèn)題歷來(lái)也得到我們黨的高度重視。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。在黨的十七大上，胡錦濤主席就民生問(wèn)題做了進(jìn)一步闡述。他指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！?/p>

（二）開(kāi)展民生審計(jì)的原因

民生問(wèn)題已成為當(dāng)代中國(guó)一個(gè)備受關(guān)注的重大問(wèn)題。在國(guó)計(jì)民生這兩端，我們比較多地強(qiáng)調(diào)了“國(guó)計(jì)”而忽略了民生，在社會(huì)建設(shè)和民生建設(shè)上我們的發(fā)展還不夠充分。而審計(jì)的公德就是為人民得到政府各種許可和法律保障的基本利益不被侵蝕。因此，如果我們忽略對(duì)民生審計(jì)的重視，就是忽略了最大的政治，就是忽略了人權(quán)保障、權(quán)力制約這些憲政大義。

十七大提出要建設(shè)服務(wù)型政府，各級(jí)政府要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的基本要求，作為政府一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

曾任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的李金華先生在列席十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議時(shí)表示，“審計(jì)工作今后將會(huì)逐步向關(guān)系重大民生的方向傾斜，以監(jiān)督政府履行應(yīng)當(dāng)履行的基本職能。李金華說(shuō)，政府在涉及到民生資金投入上有很大的增加，比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等等，這些錢(qián)關(guān)乎老百姓切身利益。審計(jì)署今后將會(huì)在這些方面予以重點(diǎn)傾斜，以保證這些資金使用不受侵害，并有好的效益。審計(jì)工作的重要職能之一就是促進(jìn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算和公共資金使用的公開(kāi)透明度。”

二、在民生審計(jì)過(guò)程中審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)民生問(wèn)題審計(jì)。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，繼續(xù)加大就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的工作力度，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展惠及人民。真正的從人民的利益出發(fā)，真正的把民生落到實(shí)處，比如：就業(yè)、住房、社會(huì)保障，這些都是我國(guó)比較棘手的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保各項(xiàng)資金合理、有效使用，著力促進(jìn)保障和改善民生。

在審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值取向上，審計(jì)機(jī)關(guān)要從人民的根本利益出發(fā)，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，關(guān)注民生的審計(jì)機(jī)關(guān)要靠審計(jì)決策、審計(jì)選項(xiàng)和審計(jì)組織實(shí)施來(lái)完成。第一，在審計(jì)工作中抓重點(diǎn)，充分體現(xiàn)審計(jì)能力和決策能力，第二，審計(jì)選項(xiàng)要真正落實(shí)人民群眾的利益進(jìn)行，體現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)人員政治思想覺(jué)悟和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。第三，要讓人民群眾的利益不折不扣的獲取去組織實(shí)施審計(jì)。權(quán)為民所用，這就需要增加監(jiān)督措施，最重要的監(jiān)督就是決策程序運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)審計(jì)從根本上促進(jìn)完善相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)機(jī)關(guān)的約束力，切實(shí)保證人民的利益。

審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家監(jiān)督工具必須滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，以民生審計(jì)為導(dǎo)向促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)，著手解決人民內(nèi)部矛盾為己任。審計(jì)機(jī)關(guān)要敢于揭示社會(huì)不公平的深層次原因，向國(guó)家管理監(jiān)督機(jī)關(guān)提供宏觀決策依據(jù)。第二，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行效果約束公權(quán)力，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力。第三，把關(guān)注民生作為審計(jì)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，讓民眾評(píng)議審計(jì)，保護(hù)好人民的生活基礎(chǔ)需要。

審計(jì)要著力促進(jìn)解決社會(huì)公平問(wèn)題。公平問(wèn)題在審計(jì)工作中具有舉足輕重的地位首先，民生問(wèn)題也是政府提供公共服務(wù)能力和行為問(wèn)題；其次，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的民生問(wèn)題，與一定時(shí)期社會(huì)的公平、正義密切相關(guān)。最后，民生問(wèn)題與一個(gè)國(guó)家和政府在一定時(shí)期的制度安排有關(guān)。在審計(jì)共體現(xiàn)公平，是人民對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的認(rèn)可和肯定，提高人民參與決策的積極性。

三、如何開(kāi)展民生審計(jì)

加強(qiáng)民生審計(jì)，一是審計(jì)的指導(dǎo)思想要有高度。準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，審計(jì)要從傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊、查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題，上升到維護(hù)民權(quán)民生、保障社會(huì)和諧的高度上來(lái)，體現(xiàn)以人為本、服務(wù)大局。二是審計(jì)的目標(biāo)要有廣度。通過(guò)審計(jì)，要從回答一個(gè)單位或單個(gè)問(wèn)題上升到回答一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，體現(xiàn)審計(jì)為民生服務(wù)。三是審計(jì)的內(nèi)容要有深度。要從單純的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)上升到績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多個(gè)審計(jì)內(nèi)容相結(jié)合上來(lái)，體現(xiàn)民生審計(jì)公平正義。

通過(guò)民生審計(jì)要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的目的：一是通過(guò)審計(jì)，從整體上反映財(cái)政資金的規(guī)模、分配及覆蓋面等情況，為宏觀決策提供參考。二是通過(guò)揭露資金管理和使用中的各種問(wèn)題，促進(jìn)提高資金使用效益。三是通過(guò)關(guān)注黨和國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)情況，督促各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。四是通過(guò)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出審計(jì)建議，不斷完善審計(jì)體制。

為了實(shí)現(xiàn)上述目的，開(kāi)展民生審計(jì)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（1）審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)從宏觀上關(guān)注政策落實(shí)情況、制度建設(shè)情況，要多從本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際出發(fā)組織開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目，避免個(gè)別部門(mén)、單位審計(jì)所帶來(lái)的局限性、微觀性和內(nèi)相性，這有利于揭示一些帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的問(wèn)題，這樣審計(jì)的成果會(huì)更大、效果更為明顯、影響更為深遠(yuǎn)。

（2）審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金使用的合理性、合規(guī)性、有效性以及支出是否達(dá)到預(yù)期效果：一是從預(yù)算開(kāi)始，對(duì)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)資金，審查財(cái)政資金是否做到了專(zhuān)款專(zhuān)用，支出安排是否合理，是否做到收支平衡、略有結(jié)余。二是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金在部門(mén)單位支出情況進(jìn)行審查，分析資金使用效益情況。審查部門(mén)單位是否嚴(yán)格按照預(yù)算列支，有無(wú)虛列、轉(zhuǎn)移、挪用等。通過(guò)對(duì)支出明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)對(duì)比和年度數(shù)據(jù)對(duì)比分析，查找支出結(jié)構(gòu)和年度增減變化原因，對(duì)年底結(jié)余進(jìn)行客觀分析，是屬于預(yù)算支出不合理、不科學(xué)，還是因資金使用單位管理問(wèn)題，影響了資金使用效益。三是分析資金使用效果。對(duì)部門(mén)單位資金使用效果的分析，主要指支出是否達(dá)到預(yù)期目的，收到預(yù)期效果，多數(shù)情況下需要向資金鏈條的更深層次開(kāi)展延伸審計(jì)。

（3）民生審計(jì)要從“精、細(xì)、深”上下工夫。民生資金最大特點(diǎn)就是政策性強(qiáng)、覆蓋面寬，審計(jì)鏈條多，工作難度大。如新農(nóng)合審計(jì)，從中央財(cái)政撥付資金到百姓享受政策，中間要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，工作不精不細(xì)不深不嚴(yán)，審計(jì)難以收到應(yīng)有的效果?！熬敝饕w現(xiàn)在精于政策，通過(guò)審計(jì)，使國(guó)家和各級(jí)政府投入的民生資金按照政策要求不折不扣地切實(shí)用在百姓身上，促進(jìn)政策落實(shí)，維護(hù)百姓權(quán)益?！凹?xì)”主要體現(xiàn)在把工作做細(xì)，民生資金審計(jì)資金量大、資金鏈條長(zhǎng)、受益范圍廣、涉及單位多，工作不細(xì)，難以審清查透，無(wú)法給黨和政府交代，也無(wú)法面對(duì)我們的“衣食父母”?！吧睢敝饕腹ぷ饕钊氍F(xiàn)場(chǎng)、深入百姓、深入基層，多在延伸上下功夫，緊跟資金走，審到資金的最末端，這樣方能夠搜集到最基礎(chǔ)、最扎實(shí)的資料，提供強(qiáng)有力的審計(jì)支撐。

綜上所述，抓好審計(jì)工作，真正的為人民服務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人民的生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高。

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作者簡(jiǎn)介：呂志昌（1978-），男，云南昆明人，本科，昆明發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，研究方向：財(cái)會(huì)和審計(jì)。

（責(zé)任編輯：趙春輝）