易顯奇

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是國土資源事業(yè)繼續(xù)深化改革、強化管理的重要一年，黨風廉政建設任務十分繁重。今年工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中紀委十七屆七次全會、省紀委十屆二次全會和國土資源部黨風廉政建設的工作部署，緊緊圍繞國土資源管理改革發(fā)展的中心任務，服務“四化兩型”、“四個湖南”建設的工作大局，堅持標本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、持續(xù)推進“兩整治一改革”和國土資源領域突出問題專項治理為平臺，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決維護黨的純潔性，著力解決黨風廉政建設方面人們群眾反映強烈的突出問題，為促進國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅強有力的紀律和作風保障。

以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為平臺，開展黨員干部的純潔性和廉政教育，進一步加強和改善干部思想作風

黨員干部廉潔從政，一靠自律，二靠他律。制度管人，是個緊箍咒，讓想腐敗的人不能腐??；純潔管心，是心靈的明鏡，讓能腐敗的人不想腐敗。國土資源部門是一個領導帶著、老板跟著、紀檢監(jiān)察和檢察機關盯著、社會輿論和人民群眾望著的一個部門，權力大，責任和風險更大。因此，國土資源全系統(tǒng)各級黨員干部要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，講政治、顧大局、守紀律，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在政治上、思想上、行動上保持高度一致，嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，泄露黨和國家的秘密，參與各種非法組織和非法活動，編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象。要繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，牢固樹立廉潔從政意識，不斷提高拒腐防變的自覺性。不斷加強反腐倡廉宣傳教育，繼續(xù)強化黨員干部廉政教育，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，加強示范教育、警示教育和崗位教育，把培育廉潔理念貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。要著力在提高反腐倡廉教育的針對性和實效性上下功夫，探索運用黨員干部和人民群眾喜聞樂見的形式和方法，增強廉政教育的吸引力、說服力、感染力和滲透力。要深刻領會胡錦濤總書記在中紀委十七屆七次全會上的重要講話精神和周強書記在省紀委十屆二次全會上的講話精神，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及總體要求和工作重點，堅持把保持黨的純潔性作為一項重大政治任務抓緊抓好，積極開展保持黨的純潔性教育，切實增強廣大黨員干部政治意識、危機意識、責任意識，促進黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔。要大力加強作風建設。作風是窗口、是形象，是黨員干部純潔性的表現，是黨風廉政的基礎。廣大黨員干部要認真貫徹中央和省委關于加強和改進作風建設的各項要求，從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，始終堅持牢記使命、勤奮學習、一心為民、求真務實、團結共事、清正廉潔。開展作風建設主題月活動，加強作風整頓力度，認真治理庸、懶、散等突出問題，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴肅處理不作為、亂作為行為。以作風建設的新成效展現國土資源管理的新面貌、樹立國土資源干部隊伍的新形象。

以持續(xù)開展“兩整治一改革”活動為平臺，進一步推進黨風廉政建設與國土資源業(yè)務工作的有機結合深度融合

持續(xù)推進“兩整治一改革”工作，不斷拓展“兩整治一改革”的內涵和外延。堅持把黨風廉政建設與國土資源業(yè)務工作有機結合，深度融合。找準黨風廉政建設和國土資源業(yè)務的互動載體，做到目標同向、教育同行、工作同抓，以業(yè)務工作開展引領黨風廉政建設工作的開展，依托業(yè)務工作載體豐富黨風廉政工作內涵，圍繞業(yè)務工作需求提升黨風廉政建設工作水平，實現業(yè)務工作部署到哪里，黨風廉政建設工作就延伸到哪里的工作格局。深化國土資源行政審批制度改革，進一步清理、削減和調整行政審批事項。進一步推進政務公開工作，扎實推進土地和礦業(yè)權網上交易和監(jiān)管，健全網上交易、全程公開、全面監(jiān)管、及時查處、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。加強對確權登記、資金管理、資產處置、項目安排、物資采購、基本建設、干部任免等權力運行重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全各項規(guī)章制度，把制度的約束和規(guī)范貫穿于權力運行的各個環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范廉潔從政的機制。要理順管理體制，抓好國土資源部門隊伍建設，今年特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級國土資源部門，抓領導班子建設，抓一線干部隊伍建設，抓一線干部依法行政和履職盡責，抓他們的教育、管理和監(jiān)督，把反腐倡廉的多項制度、機制延伸下沉到縣鄉(xiāng)一級。今年是《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》收官之年，對懲治和預防腐敗體系建設的成功經驗要認真總結、梳理、提煉，把實踐成果轉化為制度資源，變單向制度到制度的集成，形成教育、監(jiān)督、預防、糾風、懲處協(xié)調配套的制度框架。在認真總結的基礎上，謀劃好下一個５年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。

以國土資源領域突出問題專項治理為平臺，進一步解決人民群眾反映強烈的突出問題

認真落實中央和省委關于工程建設領域突出問題專項治理的工作部署，繼續(xù)深化國土資源領域突出問題專項治理工作，著力推進國土資源領域項目信息公開和誠信體系建設，抓好國土資源領域項目決策、招標投標、土地出讓、資源性資產處置、資金管理等重點環(huán)節(jié)治理。進一步改進國土資源管理工作，加強廉政風險防控管理，落實廉政風險防控責任，堅決遏制重點領域腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢頭。

堅決糾正和嚴肅查處違背群眾路線、違反群眾紀律的行為，堅決糾正征地中損害群眾利益的行為。嚴格執(zhí)行征地補償有關規(guī)定，強化對征地拆遷的監(jiān)管，堅決制止違法違規(guī)強制征地拆遷行為。積極推進征地制度改革，合理確定征地拆遷補償標準，不斷規(guī)范征地拆遷程序，擴大被征地群眾參與監(jiān)督的權利，確保征地過程公正、公開、透明。積極探索被征地農民安置保障體系建設，努力實現多元化安置途徑，確保被征地群眾生活水平不下降、長遠生計有保障，建立和諧征地拆遷的長效機制。

認真清理規(guī)范各種慶典、研討會、論壇等活動，著力減少各種不必要的活動。深化公務用車專項治理，完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度，切實加強日常監(jiān)管，堅決減少公務用車總量。鞏固和擴大公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果，建立健全長效機制。

以黨風廉政責任制建設為平臺，進一步推進懲防體系建設的各項工作

堅持以制約和監(jiān)督權力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為重點，以科學技術為支撐，以人民滿意為標準，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項工作。

切實加強對干部的監(jiān)督，確保權力正確行使。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉述德、誡勉談話、函詢等制度。加強對擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。全面落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，繼續(xù)整治領導干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等問題，一經發(fā)現，從嚴查處。嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的各種高消費活動。落實領導干部離職或退休后從業(yè)有關規(guī)定。在這里，我再次向全系統(tǒng)的干部和想進入國土資源系統(tǒng)的干部重申：“要發(fā)財，莫到國土資源系統(tǒng)來”。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的制度。對領導干部苗頭性問題要及時個別談話，早打招呼，防止出現嚴重問題，最大限度關心愛護干部。

全力推進改革創(chuàng)新和制度建設，著力完善權力運行機制。加強探索創(chuàng)新，以開放的辦法防治腐敗、以市場的辦法防治腐敗、以民主公開的辦法防治腐敗、以科技手段防治腐敗。要建立健全黨風廉政制度體系，減少制度障礙和制度漏洞，把用制度管權管事管錢管人落到實處。落實中央和省委關于政務公開的有關規(guī)定，擴大行政決策公開的領域和范圍。落實重大項目報告制度。高度重視現代科學技術尤其是信息技術在防控機制建設中的作用，把科技手段融入制度改革和設計之中，充分發(fā)揮電子政務和電子監(jiān)察的綜合功能。堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為。依法履行職責，特別注重防止瀆職案件的發(fā)生。

繼續(xù)加大查辦案件的工作力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅持有案必查、違紀必究，對腐敗問題發(fā)現一個，查處一個，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，堅決清除腐敗分子，維護黨的隊伍、干部隊伍純潔。嚴肅查辦官商勾結、錢權交易和嚴重損害群眾利益的案件。嚴厲懲處利用審批權、執(zhí)法權、督查權、項目管理權、大額資金支配權謀取非法利益的行為。嚴肅查辦土地及礦業(yè)權市場交易和項目管理中徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領導干部違規(guī)違法收受財物、經商辦企業(yè)、干預市場交易活動、公款出國（境）旅游等案件。嚴肅查辦國土資源管理中的商業(yè)賄賂案件。進一步加強和改進信訪舉報、案件審理和管理工作，認真執(zhí)行重大案件報告制度。進一步加強與紀檢監(jiān)察機關、司法機關的聯(lián)系，健全聯(lián)合辦案、協(xié)同辦案、交叉辦案和案件移送、信息交流、案件審理等制度，保證行政執(zhí)法與追究黨紀政紀責任、刑事執(zhí)法無縫銜接。各級黨委（黨組）領導班子要進一步加強對辦案工作的領導，旗幟鮮明的支持紀檢監(jiān)察機關查辦腐敗案件，絕不容許給辦案工作設置障礙和阻力，堅決查處瞞案不報壓案不查行為。要正確處理廉潔與發(fā)展、懲治與保護、監(jiān)督與關愛的關系，執(zhí)行寬嚴相濟、區(qū)別對待政策，力求政治效果、社會效果、法紀效果的統(tǒng)一。

做黨的忠誠衛(wèi)士，進一步加強紀檢監(jiān)察機關的自身建設

圍繞中心、服務大局，是紀檢監(jiān)察機關的使命所在、職責所在，是紀檢監(jiān)察工作更有活力、更有作為的前提所在、基礎所在，是紀檢監(jiān)察干部的價值所在、追求所在。全系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察干部要全面履行黨章賦予的職責，發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，把紀檢監(jiān)察工作做深、做細、做實，做出成效。堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、黨紀國法至上，真正做黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人，努力建設忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的隊伍。廣大紀檢監(jiān)察干部須具有“升官發(fā)財，請往他處；貪生怕死，莫入此門”的境界。要牢記使命、恪盡職守，切實加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，做到要求嚴于一般干部、標準高于一般干部、行為優(yōu)于一般干部，在保持黨的純潔性上以身作則、率先垂范。要不斷提高自身能力，切實做到德可正其身、才足勝其任、干須有實效、技能真服人，保持和維護可親、可信、可敬的良好形象。

各級國土資源部門黨委（黨組）要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，要進一步重視紀檢監(jiān)察工作，為紀檢監(jiān)察工作融入業(yè)務工作創(chuàng)造更好條件，同時要當好紀檢監(jiān)察機關嚴格執(zhí)紀執(zhí)法的堅強后盾。對紀檢監(jiān)察機關在工作中遇到的重大問題和實際困難，要認真研究，及時解決。要注重紀檢監(jiān)察隊伍建設，配齊配強紀檢監(jiān)察力量，關心紀檢監(jiān)察干部的進一步成長，加大對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、選拔和交流，注重培養(yǎng)提拔優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部，不斷增強紀檢監(jiān)察隊伍的整體功能和生機活力。

（作者系湖南省國土資源廳黨組成員、紀檢組長，本文為作者在湖南省國土資源工作會議上講話，有刪節(jié)，標題為編者所加）