王小薇

改革開放后，我國的慈善事業(yè)從無到有、發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為慈善事業(yè)提供了巨大的潛在資金來源，通過輿論宣傳引導(dǎo)，公眾的公益價值觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，慈善活動和志愿服務(wù)日趨活躍，參與慈善捐贈的公民和法人不斷增加。因此發(fā)展公益慈善事業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律、道德文化環(huán)境都在逐步完善。我國的慈善事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，存在著總體規(guī)模小、法律體系不完善、公益文化土壤貧瘠等諸多問題。是阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的因素之一。

一、我國慈善事業(yè)概念模糊問題

需指出的是，由于中國經(jīng)濟(jì)社會文化等正處在急劇轉(zhuǎn)軌之中，現(xiàn)行意義上的慈善概念仍帶有舊體制痕跡下非自愿或半自愿的特征。因此，目前在中國理論界關(guān)于慈善事業(yè)的概念很難有一個確切、統(tǒng)一的定義。這種模糊性的慈善事業(yè)源于慈善組織的多樣性，尤其是官辦慈善組織所占據(jù)的主導(dǎo)地位，也是導(dǎo)致中國慈善事業(yè)步履維難的要因之一。中國人慈善意識的普遍缺乏，其深層次的原因是中國沒有形成現(xiàn)代財(cái)富觀與現(xiàn)代慈善觀。出于怕露富、怕惹麻煩的財(cái)富安全方面的心理，不少富人不愿公開真實(shí)姓名和身份捐贈。企業(yè)則存在著以宣傳的功利性為目的而非單純的回報性、責(zé)任性的捐贈心理，個別人還把慈善當(dāng)作謀取社會政治資本的手段。許多普通人則不知去哪里捐贈、如何捐贈、因?qū)栀浾鎸?shí)去向的懷疑而不愿捐贈等等。

總之，慈善理念混雜，財(cái)富價值觀與慈善價值觀多元化，慈善文化缺失。這根源于國家對慈善、慈善事業(yè)概念的定位不明確，慈善組織民間化、組織化運(yùn)作的偏離，以及對慈善的社會宣傳和引導(dǎo)不夠等。我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與我們國家的地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。

二、在慈善基金的運(yùn)行監(jiān)管中存在問題

目前在我國一些公益慈善基金的運(yùn)行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象：一是背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈人意志，違規(guī)運(yùn)用資金，置慈善基金以高風(fēng)險狀態(tài)，并使得大量的公益慈善項(xiàng)目得不到資金支持；二是慈善基金會內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化，導(dǎo)致基金組織高層管理者權(quán)力過于集中且缺乏必要監(jiān)督；三是財(cái)務(wù)管理混亂，會計(jì)信息缺乏透明度，造成基金會內(nèi)部管理的無計(jì)劃、高成本和低效益。

三、政府觀念和職能定位偏差

改革開放后，中國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，很多領(lǐng)域政府讓位于市場，實(shí)現(xiàn)了政府和市場的雙重調(diào)節(jié)。但我們發(fā)現(xiàn)，即使只在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，政府仍然有些力不從心。從橫向看，各項(xiàng)措施尚未覆蓋全社會的弱勢群體，從縱深看，個別措施即使達(dá)到了廣度的要求，保障力度也非常有限。

四、慈善制度的缺陷

1.相關(guān)法律制度的缺失。我國尚未形成一套完整的推進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系。有關(guān)捐贈行為的稅收優(yōu)惠非常籠統(tǒng)；對非公募基金的發(fā)展、慈善投資及稅收優(yōu)惠等方面的規(guī)定則是空白。過低的免稅比例嚴(yán)重抑制了捐贈者的積極性，也是造成我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

2.公益慈善組織的用人和監(jiān)管機(jī)制存在問題。由于慈善活動的非盈利性，加之政府監(jiān)督主體缺位，因此對基金會的高管層缺乏行之有效的考核評價指標(biāo)和激勵約束機(jī)制，基金會運(yùn)行既無壓力又無動力。因此，在慈善組織中頻頻出現(xiàn)問題也就不足為奇了。

五、公益文化土壤的貧瘠

我國改革開放以后，在物質(zhì)逐漸發(fā)達(dá)的同時，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統(tǒng)美德似乎離人們越來越遠(yuǎn)，國內(nèi)企業(yè)和個人的自愿性捐贈還非常不足。而以企業(yè)和個人名義命名的私募基金發(fā)展緩慢，偶有名人成立的私募基金會出現(xiàn)，便有媒體竭力吹捧，難免炒作之嫌，輿論更關(guān)注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

六、突破環(huán)境因素制約，

促進(jìn)我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展

1.扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能

近年來，遵循“精簡高效”、“轉(zhuǎn)變職能”、“有所為有所不為”等原則，我國的政治體制改革取得了相當(dāng)進(jìn)展。為此，政府部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計(jì)，對政府權(quán)利適當(dāng)限制，讓出部分公用和公益事業(yè)領(lǐng)域，按照權(quán)利和義務(wù)對等原則，既放權(quán)，又放錢，通過稅收優(yōu)惠和其他制度安排鼓勵和引導(dǎo)慈善組織在收入分配領(lǐng)域的作用，以部分地減輕政府的負(fù)擔(dān)。

2.完善法律法規(guī)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

公益慈善事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是大力推進(jìn)慈善事業(yè)基本法的研究和制訂工作，形成完整的慈善事業(yè)法律體系；同時改革和完善與慈善捐贈相關(guān)的法律條款，為發(fā)展慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

a.通過慈善事業(yè)基本法的制訂，明確公益慈善組織的法律地位、慈善事業(yè)的主管部門和監(jiān)督機(jī)制、慈善捐贈的主體，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)地方政府制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，形成促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法律框架體系。規(guī)范和簡化社會團(tuán)體、民辦非盈利組織和基金會的登記手續(xù)，提高辦事效率。

b.盡快出臺與公益基金的慈善投資和扶貧貸款等行為相關(guān)的法律制度，通過免稅等措施鼓勵慈善基金探索資本運(yùn)營和保值增值的新途徑，實(shí)現(xiàn)公益基金的可持續(xù)發(fā)展。

c.改革目前的企業(yè)和個人所得稅法，一方面逐步提高公益救濟(jì)性捐贈的免稅比例，激發(fā)各類主體的捐贈積極性；促進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

七、文化市場的培育

在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場的發(fā)展提供示范引導(dǎo)和制度約束，通過提高公眾對法律法規(guī)的認(rèn)同度來改善法律執(zhí)行的效率和效力。

1.政府應(yīng)積極引導(dǎo)和廣泛宣傳，從創(chuàng)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德教育和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃中來。

2.要特別強(qiáng)調(diào)大眾傳媒在輿論導(dǎo)向上的重要作用。報刊雜志、大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、樂善好施、奉獻(xiàn)社會和他人的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾樹立正確的財(cái)富觀、價值觀和公益觀，自覺加入公益事業(yè)中來。

3.大力發(fā)展志愿服務(wù)組織（義工組織），培養(yǎng)公眾的社會責(zé)任感，弘揚(yáng)關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會的良好社會風(fēng)氣。引導(dǎo)更多的主體參與志愿服務(wù)；以社會救助、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護(hù)、法律援助等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)活動的經(jīng)常性和制度化。

八、引導(dǎo)和培育慈善組織的健康發(fā)展

1.按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵企事業(yè)單位和個人參與慈善活動，促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強(qiáng)烈責(zé)任心和正確的公益價值觀、具有專業(yè)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到公募基金會的管理層中來；通過在職培訓(xùn)等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。

3.加強(qiáng)自律和他律，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，規(guī)范慈善組織的管理和運(yùn)營，提高慈善組織的公信力。通過法律制度的完善，強(qiáng)化多重外部監(jiān)管機(jī)制，通過慈善組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范、規(guī)章制度的完善等措施，對慈善組織管理者制定必要的、切實(shí)可行的考核評價指標(biāo)和激勵約束機(jī)制，逐步改變目前的監(jiān)督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

慈善事業(yè)是對政府公共支出不足的有益補(bǔ)充，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑起到安全網(wǎng)和減振器的作用。為促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，政府的觀念和行為最為關(guān)鍵：一方面要徹底轉(zhuǎn)變“全能政府”觀念，讓出部分公用事業(yè)領(lǐng)域給慈善組織，從稅收優(yōu)惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對公益文化的發(fā)展積極引導(dǎo)，并輔助于志愿服務(wù)組織建設(shè)及慈善組織監(jiān)管體制的完善等措施。這樣才能真正發(fā)揮慈善事業(yè)在促進(jìn)我國公民社會的發(fā)展，完善社會保障體系，從而推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展。