周定財(cái)

［摘要］建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央總攬全局、與時(shí)俱進(jìn)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化核心，切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，其中，村級干部起著至關(guān)重要的作用。選派干部到村任職，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。本文結(jié)合村級干部的管理制度，全面系統(tǒng)地對村級干部管理進(jìn)行深入研究，以促進(jìn)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下村級干部管理的完善，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；村級干部；干部管理

［中圖分類號］Ｄ０３５．５［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００８６－０４

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社會正處在巨大的歷史變遷過程中。一些新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、思想觀念和精神面貌都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，這些新的情況對村級干部原有的工作模式產(chǎn)生了很大的沖擊和影響。如何把握農(nóng)村社會發(fā)展的新特點(diǎn)，探索搞好農(nóng)村工作的新規(guī)律、新途徑，成為擺在農(nóng)村干部面前的新課題。［１］如何建設(shè)一支能夠有效貫徹落實(shí)新農(nóng)村各項(xiàng)政策的高素質(zhì)的村級干部隊(duì)伍，是新形勢下全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障，也是擺在當(dāng)前村干部面前的一件大事。

一、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)村級干部管理的現(xiàn)實(shí)意義

新農(nóng)村建設(shè)，是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)的綜合工程，是積極推進(jìn)改革開放、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求。“思想政治工作作為上層建筑意識形態(tài)核心部分的重要內(nèi)容，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。”［２］村級干部處在農(nóng)村基層第一線，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行者和落實(shí)者，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)文化等項(xiàng)事業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、管理者。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)村級干部管理，對于強(qiáng)化農(nóng)村工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，應(yīng)給以應(yīng)有的重視。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和核心是發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是提高生產(chǎn)力的重要前提。農(nóng)村干部應(yīng)進(jìn)一步提高組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，積極建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，改善農(nóng)民飲水、能源、道路、居住、通訊等生活和生產(chǎn)條件。圍繞村容整治和環(huán)境美化，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，使農(nóng)村改革有一個(gè)新的進(jìn)展，農(nóng)村社會面貌有一個(gè)新的變化，廣大農(nóng)民的生活從溫飽到達(dá)小康水平，逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮興盛、農(nóng)村生活安定團(tuán)結(jié)、農(nóng)民居住環(huán)境和健康水平有較大改善、社會治安良好的新局面。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，基層村級干部必須緊密聯(lián)系群眾，從小事抓起，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長

由于我國廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化知識水平較低，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)的了解，對于如何進(jìn)入和適應(yīng)市場缺乏明確的思路，在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)下，顯得束手無策。因此，在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，村級干部必須樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀，了解市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村資源的合理配置，調(diào)動(dòng)干部和群眾的積極性和創(chuàng)新性，從經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、資源、生態(tài)、環(huán)境及相應(yīng)的政策與管理等綜合領(lǐng)域入手，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，農(nóng)村干部在掌握市場經(jīng)濟(jì)知識的條件下，了解市場，熟悉市場，增強(qiáng)市場意識，掌握市場規(guī)律，根據(jù)市場需求，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加適銷對路產(chǎn)品的有效供給，引導(dǎo)農(nóng)民走上致富之路。農(nóng)村干部更可為他們答疑解惑，提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。

（三）有利于解決市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村出現(xiàn)的社會問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村中出現(xiàn)的社會問題主要表現(xiàn)是貧富差距拉大。收入差距的擴(kuò)大，生活水平的懸殊，使部分群眾心理失衡，開始對市場經(jīng)濟(jì)不滿，甚至對黨的富民政策產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差。因此，農(nóng)村干部在新形勢下的一項(xiàng)重要工作，就是使農(nóng)民知法、懂法、學(xué)法、用法，嚴(yán)格依法辦事，按章辦事。通過對人們思想觀念的改變，使市場經(jīng)濟(jì)具有的自主經(jīng)營、平等競爭等運(yùn)行規(guī)則進(jìn)入農(nóng)民頭腦，激發(fā)人們的獨(dú)立性和主體意識，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的競爭意識、效率意識和進(jìn)取精神。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)村級干部的民主法制觀念，提高政策水平，積極實(shí)踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，自下而上與自上而下相結(jié)合解決一系列社會問題。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，緩和農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會健康、穩(wěn)定發(fā)展是農(nóng)村干部推動(dòng)農(nóng)村文明建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

（四）有利于推進(jìn)農(nóng)村文明，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)

在村級干部的文化程度不斷提高的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村群眾的整體素質(zhì)。村級干部通過向政府匯報(bào)當(dāng)前農(nóng)村群眾的整體現(xiàn)狀，使政府進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入力度，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入過程中，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源，重視農(nóng)村成人教育，使人們在接受教育的過程中形成新的思維和行為模式，從而改變、創(chuàng)新現(xiàn)有社會文化的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。因此，發(fā)展新農(nóng)村先進(jìn)文化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村精神文明的基礎(chǔ)。村級干部通過把提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，當(dāng)做創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的一項(xiàng)根本任務(wù)。積極開展各種各樣豐富多彩、健康向上的群眾性活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，使村風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化。從農(nóng)民的需要出發(fā)，編發(fā)一些文明教育材料，讓農(nóng)民儲備一些必備的健康文明知識。通過開展文明戶、文明村等創(chuàng)建、評選、掛牌活動(dòng)把家家戶戶都發(fā)動(dòng)、調(diào)動(dòng)起來，都參與到精神文明建設(shè)當(dāng)中，在參與當(dāng)中接受教育，提高農(nóng)民群眾素質(zhì)。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，村干部通過大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，制定精神文明創(chuàng)建評選標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施、充實(shí)內(nèi)容，著力在提高農(nóng)民素質(zhì)上取得新進(jìn)展，開創(chuàng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的新局面。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下村級干部管理存在的問題

村級組織是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)在基層得以實(shí)現(xiàn)的組織基礎(chǔ)，它的建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但是也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村基層組織特別是村級干部隊(duì)伍中還存在同新形勢不相適應(yīng)的問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

（一）現(xiàn)有村級干部水平不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展

第一，文化水平普遍偏低。我國現(xiàn)有的村級干部，有相當(dāng)一部分不具備履行相應(yīng)職務(wù)的科學(xué)文化知識。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)又要求傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但一部分村級干部文化素質(zhì)偏低，專業(yè)知識匱乏，又成為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的制約因素。村干部大部分是高中以下文化程度，其中還有一部分是小學(xué)文化，屬半文盲。還有的連讀書、看報(bào)都十分困難，無法有效地把上級精神傳達(dá)和貫徹到群眾中去；還有一些村級干部輕視學(xué)習(xí)，甚至放棄學(xué)習(xí)，只相信經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為書本知識不適合農(nóng)村。

第二，政策執(zhí)行能力較差。準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，是對村干部最基本的要求。但是目前，有的村級干部對學(xué)習(xí)不夠重視，接受教育的程度不能適應(yīng)目前建設(shè)新農(nóng)村的工作需要。有的村級干部政治素質(zhì)不高，不能教育、引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；有的村級干部上任后，不能圍繞黨組織開展工作，不能充分發(fā)揮黨組織的作用；有的村級干部喪失黨性原則，以權(quán)謀私，揮霍浪費(fèi)，在群眾中造成了極壞的影響。由于村級干部不能及時(shí)地把握最新的政策信息，給工作帶來被動(dòng)，在群眾中造成不良影響，嚴(yán)重影響到黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)［３］。

第三，管理水平低，工作效率差。目前，村級干部的管理水平與現(xiàn)代農(nóng)村對管理者的要求很不適應(yīng)。不少村干部不懂得科學(xué)管理，不能正確處理好日常工作與黨建工作之間的關(guān)系，有些村干部忙于應(yīng)付日常事務(wù)，放松了黨建工作，使村黨支部出現(xiàn)了活動(dòng)開展難、黨員教育難集中、黨的政策宣傳難等一系列問題；有些村干部不能正確處理好眼前工作與未來農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系，還有部分村干部忙于解決村民之間的糾紛等事務(wù)，在農(nóng)村建設(shè)過程中不制定工作思路和發(fā)展目標(biāo)，使本村的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緩慢；有些村干部缺乏協(xié)調(diào)能力，有明顯的個(gè)人主義，自己說了算，不能充分調(diào)動(dòng)班子其他成員的積極性和主動(dòng)性，習(xí)慣用行政命令方式處理村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，在工作中存在很大的隨意性、盲目性，缺乏“為人民服務(wù)”的意識，不善于運(yùn)用思想政治工作的方法來引導(dǎo)、教育和幫助農(nóng)民群眾。

（二）村級干部經(jīng)濟(jì)待遇偏低

某些地區(qū)村級干部的待遇偏低，生活難以保障，抑制了村干部在工作中的積極性和主動(dòng)性。他們承擔(dān)著農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的職責(zé)、權(quán)力和利益并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)利上又無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）村級干部管理制度不完善

對村級黨員干部的推薦、考察、選拔等程序環(huán)節(jié)執(zhí)行還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。首先，對于村干部的考核制度不完善。對村支部和村干部的考核大多以綜合治理和收款實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主觀能動(dòng)性與開拓進(jìn)取精神。其次，現(xiàn)行的村級干部管理監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，有力監(jiān)督少。廣大村民群眾由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無法實(shí)施監(jiān)督；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，也難以實(shí)施監(jiān)督。再次，對農(nóng)村基層干部管理力度不夠，少數(shù)地方把關(guān)不嚴(yán)，把個(gè)別思想不純、作風(fēng)不正的人“選”進(jìn)了村級班子；甚至有些地方上級領(lǐng)導(dǎo)隨意撤換村班子成員，導(dǎo)致村級班子嚴(yán)重喪失威信；少數(shù)村干部拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義滋生直至惡性膨脹；部分監(jiān)督制度不健全，有些本來建立的制度也沒有加以執(zhí)行和堅(jiān)持。

（四）村級干部儲備力量不足

培養(yǎng)村級后備干部是全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作中的重要工作。為了夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，上級黨委應(yīng)該投入精力，正確地識別、考察村級后備干部，把那些符合條件的人員納入考察范圍，為建立一支數(shù)量充足的村級后備干部隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，村級組織很難對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選來擔(dān)任村干部。

三、加強(qiáng)和完善我國村級干部管理的對策建議

（一）提高村級干部自身素質(zhì)

村級干部是黨在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要保障，他們的工作實(shí)質(zhì)就是為農(nóng)民辦實(shí)事。作為一名村級干部，在任何時(shí)候都要做到心系百姓、情為百姓，誠心誠意為農(nóng)民謀利益、干實(shí)事。因此，農(nóng)村干部要在思想觀念、工作方法、工作作風(fēng)上適應(yīng)新形勢的變化，通過學(xué)習(xí)不斷提高自己，加強(qiáng)對科技知識和經(jīng)濟(jì)知識的了解。村干部要切實(shí)發(fā)揮在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的模范帶頭作用，要有獨(dú)到的見解，用發(fā)展的、辯證的眼光研究新情況和新問題。村干部在為農(nóng)民辦事的過程中要講究實(shí)效，尊重實(shí)際，加強(qiáng)對黨的政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在農(nóng)村建設(shè)工作中，問題大多出在宅基地、計(jì)劃生育、土地承包等這些敏感而又政策性強(qiáng)的工作上，有的農(nóng)村干部做了多年的農(nóng)村工作卻不明白有關(guān)規(guī)定，盲目決策違反了政策，使工作被動(dòng)。實(shí)踐證明，做農(nóng)村工作同樣需要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)對農(nóng)村干部同樣至關(guān)重要，村干部一定要擺正自己的位置，提高自身素質(zhì)，誠心誠意地為農(nóng)民做一些實(shí)實(shí)在在的事情，才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（二）樹立正確的管理意識

首先，樹立發(fā)展意識。發(fā)展是硬道理，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富應(yīng)是農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是根本問題，部分村干部缺乏進(jìn)取意識，缺乏干大事的雄心壯志，這些片面的、消極的思想，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果，與群眾的愿望極不適應(yīng)。因此，村級干部要增強(qiáng)發(fā)展意識，“樹立為官一任，致富一方”的責(zé)任感和使命感，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點(diǎn)子、找路子、搞服務(wù)、引項(xiàng)目，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展本村優(yōu)勢，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建活動(dòng)中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要不斷總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)工作開展。

其次，樹立“公仆”意識。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，村干部要為群眾服務(wù)，替農(nóng)民群眾辦他們辦不了、辦不好的事。村級干部要有“不怕苦、不怕累”的精神，在農(nóng)村工作忙，任務(wù)重，如果沒有這種精神，就干不好工作，得不到群眾的認(rèn)可。當(dāng)前，農(nóng)民群眾的主體意識增強(qiáng)，對集體的依賴性降低，出現(xiàn)問題找干部，如果問題解決不好，村干部就容易被誤會、被埋怨，對此村干部一定要具備服務(wù)意識和公仆意識，要真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，進(jìn)一步增強(qiáng)“公仆”意識，把全部的心思和精力用在黨和人民的事業(yè)上，盡心竭力為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，使人民群眾得到更多實(shí)惠；要把創(chuàng)新作為增強(qiáng)“公仆”意識的重要途徑，帶領(lǐng)人民群眾勇于善于創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。

第三，樹立民主意識。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村級干部要適應(yīng)新形勢的需要，學(xué)會用民主的方法開展農(nóng)村工作。要正確對待群眾和班子成員，在工作中把農(nóng)民群眾當(dāng)主人，在決策中講民主，只有這樣，才能得到農(nóng)民群眾的信任；要團(tuán)結(jié)班子成員，堅(jiān)持講民主、講原則、真心誠意為農(nóng)民群眾辦事，這樣才能得到群眾真心實(shí)意的擁護(hù)。在工作取向上注重?cái)U(kuò)大民主，落實(shí)黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在干部選拔任用方式方法上注重體現(xiàn)公開、公正、客觀、科學(xué)，注重干部選拔工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)；在干部的選拔使用上注重創(chuàng)造一個(gè)好的用人機(jī)制，讓能干事、愿干事的干部盡快成長起來。同時(shí)，積極疏通與社會互動(dòng)共振的渠道，建立民主開放的決策咨詢機(jī)制，建立組織工作社會評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，保證組織工作與群眾的緊密聯(lián)系。

（三）完善村級干部管理機(jī)制

第一，完善村級干部目標(biāo)管理機(jī)制。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，以“保持社會穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)”為前提，按照“科學(xué)合理，突出重點(diǎn)，便于操作，注重實(shí)效”的原則，推行目標(biāo)化管理，建立村級干部工作目標(biāo)考核機(jī)制。對村級干部實(shí)行目標(biāo)化管理，建立起良好環(huán)境和氛圍。樹立發(fā)展意識，村干部之間要相互理解、相互支持。對于任務(wù)目標(biāo)，按照“公平、公正、公開”的原則進(jìn)行嚴(yán)格考核，量化打分，對全年任務(wù)目標(biāo)完成較好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對全年任務(wù)目標(biāo)完成不好的，給予通報(bào)批評、誡勉以至罷免職務(wù)的處理。在村級干部進(jìn)行任務(wù)落實(shí)，明確職責(zé)，目標(biāo)量化，嚴(yán)罰重獎(jiǎng)等方面，充分調(diào)動(dòng)廣大村級干部的積極性和主動(dòng)性，充分保證在新農(nóng)村建設(shè)過程中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

第二，完善村級干部選人用人機(jī)制。在選人用人上，不僅要解決選什么人的問題，還要解決如何選人、如何以新的機(jī)制選拔優(yōu)秀人才等問題。因此，可以利用各種途徑和方法，本著“公平、公開、公正”的原則，廣泛宣傳村級干部的“選人、用人”方法，使農(nóng)民群眾充分了解選人方法和過程。全面推行村黨支部委員“兩推一選”制度和村干部競爭上崗制度，鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀青年人才主動(dòng)競選村干部，有力地調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與熱情，為選拔高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力改革村干部選任辦法，把競爭機(jī)制引入農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行公推公選，擇優(yōu)用人。依法擴(kuò)大基層民主選舉，由村民民主推薦，再由黨員和村民代表投信任票，確定初步候選人，初步候選人要求分別向村民和上級黨委競職演講和競職承諾，最后由領(lǐng)導(dǎo)小組確定正式候選人并提交黨員大會選舉。通過推行“選優(yōu)”機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)和“精干、高效”的選人目標(biāo)。

第三，完善村級干部激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)村級干部的待遇問題，加大激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮村級干部工作積極性。一是規(guī)范村干部工資報(bào)酬。從根本上解決村干部的待遇問題，實(shí)行統(tǒng)一的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定村級干部工資由固定工資、考核工資構(gòu)成，固定工資由區(qū)財(cái)政按照每個(gè)村核定的村干部職數(shù)負(fù)擔(dān)，考核工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依據(jù)村干部考核情況年終一次性發(fā)放；二是完善村級干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高村干部的退休金。為了保證村級干部的工作積極性，必須切實(shí)解決離職村干部的生活待遇，可依據(jù)曾任職務(wù)、任職年限等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不等的生活補(bǔ)貼金；三是推行村干部評比表彰制度。堅(jiān)持對思想品質(zhì)高尚、工作業(yè)績突出、群眾普遍認(rèn)可、社會反映良好的村級干部，應(yīng)給予政治榮譽(yù)、精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)農(nóng)村黨組織和廣大黨員干部牢固樹立執(zhí)政為民的思想，實(shí)現(xiàn)工作方式方法的轉(zhuǎn)變。

第四，完善村級干部考核機(jī)制。按照實(shí)事求是、客觀公正、定量與定性分析相結(jié)合的考核原則，由群眾監(jiān)督完善考核辦法，定期考評獎(jiǎng)懲。對于一年工作進(jìn)行目標(biāo)考核，對于村干部的政治品質(zhì)、工作成績、能力表現(xiàn)等情況做出鑒定，通過自評、互評、群眾評議等評審，對村級干部素質(zhì)進(jìn)行量化考核，對于不合格的村干部要進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要把考核結(jié)果與村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等結(jié)合起來，實(shí)行績效掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀者，對于工作不佳者給予相應(yīng)的警告，并把考核結(jié)果作為以后晉升的一個(gè)重要依據(jù)。對工作出現(xiàn)重大失誤，造成重大損失的村干部，要按干部管理權(quán)限和法定程序，給予免職或責(zé)成本人提出辭職。

第五，完善村級干部監(jiān)督機(jī)制。村級干部在落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施過程中，黨組織要監(jiān)督村級干部的行為。村級干部在工作中，要實(shí)行村級政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)三公開， 對村民普遍關(guān)心和關(guān)注的重大問題的處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公開，增加工作的透明度，讓群眾對村干部實(shí)行民主監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立村干部廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，定期組織村民代表對村干部進(jìn)行民主評議。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步整合農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。

總之，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵在于村級干部；農(nóng)村要穩(wěn)定，必須加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)和管理?；鶎诱烟岣叽寮壐刹康乃刭|(zhì)融入到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的整個(gè)過程中。面對新形勢、新任務(wù)，村級干部一定要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的社會主義新農(nóng)村。因此，黨和政府要高度重視，提高村級干部的素質(zhì)，確保全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯侯琦