李桂秋 顧晶

［摘要］構(gòu)建科學(xué)的干部政德建設(shè)體系是政德建設(shè)連續(xù)性以及政德建設(shè)取得實(shí)效的保證。河北省滄縣在構(gòu)建干部政德建設(shè)體系的實(shí)踐中，探索出了自己的一套模式，值得我們研究和借鑒。

［關(guān)鍵詞］政德；建設(shè)；體系

［中圖分類號(hào)］Ｄ２６［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００５１－０３

“德才兼?zhèn)?，以德為先”是我們選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，干部政德建設(shè)一直受到黨中央的高度重視。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員干部“德”的建設(shè)提出了新的要求，２０１１年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)上，胡錦濤總書記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來。”政德，即為政之德，是指黨政干部在其工作活動(dòng)中所應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。黨政干部是國家和政黨政權(quán)的執(zhí)掌者，也是各項(xiàng)方針政策的制定者和執(zhí)行者，黨政干部政德的好壞，直接關(guān)系著黨和政府的形象，關(guān)系著整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，關(guān)系著社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。所以，探索建立科學(xué)的干部政德建設(shè)體系，搞好政德建設(shè)，是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

一、構(gòu)建科學(xué)的干部政德建設(shè)體系的必要性

干部政德建設(shè)不是短期行為，要想使政德建設(shè)取得成效，必須將政德建設(shè)納入干部教育這一系統(tǒng)工程，因此，構(gòu)建科學(xué)的干部政德建設(shè)體系就十分必要。

（一）構(gòu)建科學(xué)的干部政德建設(shè)體系是政德建設(shè)連續(xù)性的需要

毛澤東曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。［１］黨員干部在各個(gè)領(lǐng)域處于重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨員干部是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的決定力量，因此，黨員干部道德品質(zhì)至關(guān)重要，它關(guān)系著黨員干部能否樹立為人民群眾和國家利益服務(wù)的負(fù)責(zé)觀，同時(shí)，黨員干部的道德品質(zhì)也對(duì)整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚具有引領(lǐng)作用，所以，新時(shí)期必須抓好黨員干部的政德建設(shè)。但是，黨員干部的政德建設(shè)不是一蹴而就的事情，道德的形成本身就是一個(gè)不斷加深和強(qiáng)化的過程，在這個(gè)過程中，需要制定一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，輔以各種相應(yīng)的道德教育方法，并在最終予以檢驗(yàn)。這就需要制定一個(gè)科學(xué)的政德建設(shè)體系，從政德建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)直到對(duì)政德的考核，都在一套規(guī)范的體系下進(jìn)行，從而以體系的完整性來保證政德建設(shè)的連續(xù)性。

（二）構(gòu)建科學(xué)的干部政德建設(shè)體系是政德建設(shè)取得實(shí)效的保證

道德的形成是一個(gè)潛移默化的過程，在這一過程中，需要自律也需要他律。政德的形成也一樣，除了靠自身加強(qiáng)修養(yǎng)外，更需要在實(shí)踐中搞好政德建設(shè)，以外在的力量提升黨員干部的政德。目前，在各地政德建設(shè)的實(shí)踐中，對(duì)政德的建設(shè)各有側(cè)重，有的僅側(cè)重于干部選拔環(huán)節(jié)的“德”的考察，有的側(cè)重于干部“德”的培養(yǎng)，有的只側(cè)重于干部“德”的考核，實(shí)際上，政德的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在這一工程中，包括有政德考察、培養(yǎng)、考核等一系列的環(huán)節(jié)，只有把這一系統(tǒng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都抓實(shí)抓牢，才能真正使政德建設(shè)取得實(shí)效。最近，中組部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，對(duì)干部“德”的考核內(nèi)容、考核途徑以及考核結(jié)果的應(yīng)用都作了明確規(guī)定，各地方應(yīng)該根據(jù)《考核意見》建立一套系統(tǒng)的政德建設(shè)體系，在這個(gè)體系中，以環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密性保證政德建設(shè)的實(shí)效性

二、河北滄縣構(gòu)建干部政德建設(shè)體系的實(shí)踐

河北滄縣為貫徹黨的建設(shè)科學(xué)化的時(shí)代精神，提高全縣黨員干部的政德，用四年的時(shí)間探索出了自己的一套政德建設(shè)體系，值得研究、借鑒與思考。

（一）確立目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)途徑以明“德”

推進(jìn)干部政德建設(shè)，首先應(yīng)對(duì)政德建設(shè)的相關(guān)要求做一具體規(guī)定。河北滄縣在實(shí)際工作中主要在以下幾個(gè)方面作了具體的規(guī)定：首先，提出政德建設(shè)的目標(biāo)?？h委把推進(jìn)政德建設(shè)作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的核心要求和根本舉措，提出了１３年奮斗目標(biāo)。從２００８年夏天開始，用１３年的時(shí)間，即從２００８年到２０２１年建黨１００周年，把滄縣的全縣黨員干部建設(shè)成為在全國２７００多個(gè)縣市區(qū)中排行一流的干部隊(duì)伍。１３年時(shí)間分三步走。第一步從２００８年到２０１１年建黨９０周年，開啟政德建設(shè)，創(chuàng)新道路、積累經(jīng)驗(yàn)，為后十年的政德建設(shè)建立一個(gè)良好的開端，奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。第二步從２００９年到２０１４年，依據(jù)胡錦濤同志建黨９０周年講話的新精神和黨的十八大的新精神，用五年的時(shí)間大力推進(jìn)政德建設(shè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)滄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新，大力推進(jìn)整個(gè)文化建設(shè)創(chuàng)新，為滄縣實(shí)現(xiàn)城市化、城鄉(xiāng)一體化打下一個(gè)決定性的基礎(chǔ)。第三步從２０１４年到２０２１年建黨１００周年，依據(jù)十八屆四中全會(huì)的黨建新精神和黨的十九大的新精神，于更高的層面推進(jìn)干部政德建設(shè)的每年創(chuàng)新，在滄縣實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以優(yōu)異的政德建設(shè)成績，以優(yōu)異的民生建設(shè)成就，給老百姓一個(gè)交代，給建黨１００周年一個(gè)獻(xiàn)禮。其次，明確干部政德的“六條標(biāo)準(zhǔn)”。即：掌權(quán)為公、執(zhí)政為民；顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作；愛崗敬業(yè)、忠于職守；實(shí)事求是、襟懷坦白；艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)；嚴(yán)以律己、清正廉潔。最后，確立推進(jìn)政德建設(shè)的基本途徑。縣委按照“教育為先、實(shí)踐為本、由表及里、層層推進(jìn)”的基本思路，依據(jù)每年滄縣發(fā)展的具體中心任務(wù)，依據(jù)每年干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的突出問題，每年確立一個(gè)創(chuàng)新主題，實(shí)現(xiàn)每年一個(gè)創(chuàng)新，每年一個(gè)亮點(diǎn)。前后１３年，實(shí)現(xiàn)１３大創(chuàng)新，呈現(xiàn)１３大亮點(diǎn)，形成一個(gè)波浪式的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。

（二）注重宣傳教育灌輸以育“德”

滄縣在干部培養(yǎng)過程中，注重通過教育來培養(yǎng)干部的政德，以多種途徑，對(duì)廣大干部進(jìn)行全方位、多層面、立體化的教育引導(dǎo)。首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政德灌輸。一方面是理論灌輸，即學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)黨的理論文獻(xiàn)、制度法規(guī)等；另一方面是組織行為灌輸，即縣委采取召開會(huì)議必講政德，聽取匯報(bào)必聽政德，檢查工作必查政德的措施，把政德建設(shè)融入到具體的工作之中，強(qiáng)力推動(dòng)政德建設(shè)入腦入心，使政德建設(shè)內(nèi)化為廣大干部的潛在意識(shí)。其次，加大培訓(xùn)、固化政德教育。滄縣縣委把政德教育納入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)范圍，作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在縣四大班子下屬的所有黨政機(jī)關(guān)以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都對(duì)干部進(jìn)行政德教育大培訓(xùn)，使之作為一種制度固定下來。再次，不斷創(chuàng)新，活化政德載體。滄縣以構(gòu)建推進(jìn)創(chuàng)新的工作機(jī)制為前提，不斷創(chuàng)新推進(jìn)政德建設(shè)的活動(dòng)載體，如開展“政德在崗位閃光”等活動(dòng)，根據(jù)崗位特點(diǎn)，把政德要求寓于形式多樣、各具特色的實(shí)踐活動(dòng)之中，使政德建設(shè)取得了更好的效果。最后，廣泛宣傳，普化政德建設(shè)。縣委開動(dòng)縣域內(nèi)所有宣傳媒體，對(duì)干部政德建設(shè)進(jìn)行深入廣泛的宣傳，一方面，為政德建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；另一方面，動(dòng)員黨員干部和全縣７０萬民眾都來參與政德建設(shè)與公民的道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道德建設(shè)的普及化

（三）把握導(dǎo)向以踐“德”

選人用人，導(dǎo)向問題是關(guān)鍵。中央組織部長李源潮認(rèn)為：“現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在‘才上，而是出在‘德上。人民群眾對(duì)干部的意見，主要集中在‘德上?！保郏玻莅盐沼萌藢?dǎo)向以踐“德”，就是把政德教育貫穿于干部選拔任用的組織人事工作中，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。滄縣在用人導(dǎo)向上著重做到如下幾個(gè)方面：首先，以德選人。滄縣縣委在選人用人上，旗幟鮮明，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”，把“德”作為選人用人的根本標(biāo)準(zhǔn)。其次，以德用人。在干部的使用上，滄縣堅(jiān)持以德才判優(yōu)劣，按標(biāo)準(zhǔn)定取舍，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部政德考核檔案，把政德考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，真正做到用政德高尚的人，用想干事、能干事、敢干事、干成事的人。最后，以德育人?？h委把政德要求納入后備干部隊(duì)伍建設(shè)之中，作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)年輕后備干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于個(gè)人學(xué)習(xí)、工作、生活全過程，不斷加大對(duì)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、鍛煉力度。

（四）完善機(jī)制以固“德”

鄧小平曾指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，［３］抓政德建設(shè)，必須把好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)逐步用制度固定下來，才能保證政德建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。滄縣正是在工作中堅(jiān)持把制度建設(shè)作為推進(jìn)政德建設(shè)的重要保證，力圖實(shí)現(xiàn)以制度促規(guī)范、求長效、創(chuàng)特色、踐民主。首先，建立健全推進(jìn)政德建設(shè)的各項(xiàng)制度。滄縣各個(gè)機(jī)關(guān)把本機(jī)關(guān)好的經(jīng)驗(yàn)、做法都以制度的形式固定下來，如：縣公安局的《分工負(fù)責(zé)及包片制度》、縣政府采購中心的《政府采購工作職責(zé)》；捷地鄉(xiāng)的《村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制》、黃遞鋪鄉(xiāng)的《村民委員會(huì)工作規(guī)則》等。四年來，滄縣縣委每向前走一年，歲末年初之際，就進(jìn)行一次深入的總結(jié)，把比較成熟有效發(fā)揮作用的好做法提升為制度，一年后再進(jìn)行系統(tǒng)的豐富和完善，使制度建設(shè)和政德建設(shè)同步。其次，構(gòu)建推進(jìn)政德建設(shè)的長效機(jī)制。滄縣縣委堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，圍繞學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、選人用人、考評(píng)考核，制定完善了《機(jī)關(guān)干部日常學(xué)習(xí)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法》等制度規(guī)定，逐步完善政德建設(shè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約、考核等一系列長效機(jī)制，積極探索政德與獎(jiǎng)懲、政德與干部任用相銜接的具體辦法。

（五）健全評(píng)價(jià)體系以考“德”

推進(jìn)干部政德建設(shè)，考核評(píng)價(jià)是關(guān)鍵?！白R(shí)人難、用人難，往往難在識(shí)德上，如何考察干部的德，一直是干部考察中的一大難題。”［４］四年來，滄縣縣委本著客觀、公平、公正、群眾公認(rèn)、簡便易行的原則，探索建立與實(shí)施了個(gè)人述德與組織考察相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合、專項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、橫向考察與縱向考察相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系。具體做法是：首先，個(gè)人述德與組織考察相結(jié)合。每年底領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照政德建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面總結(jié)自身在一年和重要階段的工作、學(xué)習(xí)、生活中的政德建設(shè)情況，在本單位全體干部會(huì)上進(jìn)行述德。然后，組織部門進(jìn)行正式考核，縣委考核組采取問卷調(diào)查、座談了解、實(shí)地走訪等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德表現(xiàn)進(jìn)行考察，作出最后的評(píng)價(jià)。其次，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合。滄縣實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)季度評(píng)價(jià)制度，每季度末由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工和職責(zé)要求，對(duì)所分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政德表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，各單位“一把手”對(duì)班子成員的政德表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定。群眾評(píng)議采取每年結(jié)合行風(fēng)評(píng)議、民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)全體干部、服務(wù)對(duì)象、普通黨員群眾及“兩代表一委員”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政德情況進(jìn)行集中評(píng)議。再次，專項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合。專項(xiàng)考核就是根據(jù)具體指標(biāo)分別對(duì)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治品德、干部的勤政廉政品格以及干部的個(gè)人品德進(jìn)行考核。在專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上再進(jìn)行綜合考核，全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部一貫性的行為傾向和行為方式。最后，橫向考察與縱向考察相結(jié)合。橫向考察，就是加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等部門聯(lián)系，審查其有無違法違紀(jì)現(xiàn)象，認(rèn)真核查群眾舉報(bào)電話、舉報(bào)信中反映的領(lǐng)導(dǎo)干部政德等方面的問題，全面客觀地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政德水平?？v向考核，采取查閱領(lǐng)導(dǎo)干部檔案資料等方式，把對(duì)干部的平時(shí)考察、年度考察與任前考察、屆中考察、屆末考察結(jié)合起來，增強(qiáng)干部考核的縱深度。運(yùn)用這一體系，開拓了干部政德考核評(píng)價(jià)的新途徑，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)

三、構(gòu)建科學(xué)的干部政德建設(shè)體系的思考

河北滄縣在構(gòu)建干部政德建設(shè)體系中，探索出了符合本地實(shí)際的一套模式，其體系本身的合理性、嚴(yán)密性和完整性，值得各個(gè)地方研究和借鑒。

構(gòu)建科學(xué)的干部政德建設(shè)體系是當(dāng)前搞好政德建設(shè)，提高黨員干部為政之德的重要保障，體系的構(gòu)建需要嚴(yán)密、完整、科學(xué)，才能取得更好的效果。因此，在構(gòu)建干部政德建設(shè)體系的過程中，應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

（一）干部政德建設(shè)體系的構(gòu)建要具有可操作性

構(gòu)建干部政德建設(shè)體系是以政德建設(shè)取得實(shí)效性為目的，因此，體系的構(gòu)建要有可操作性才有意義。每個(gè)地區(qū)每個(gè)部門的情況不同，可以根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政德建設(shè)體系。不能為求大求全求新而使體系的建立如空中樓閣，可望而不可即。要本著客觀、實(shí)際、有效的原則，使干部政德建設(shè)體系確立后在實(shí)際運(yùn)行中真正能發(fā)揮提高干部政德的作用。

（二）干部政德建設(shè)體系的構(gòu)建要具有嚴(yán)密性

一個(gè)體系如同一張漁網(wǎng)，要做到嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣才能發(fā)揮作用。否則，一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，整個(gè)體系的構(gòu)建也就失去了意義。構(gòu)建干部政德建設(shè)體系，要在各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，充分考慮有關(guān)干部政德出現(xiàn)問題的各種因素，在整個(gè)體系設(shè)計(jì)上做到嚴(yán)格、嚴(yán)密，力求在這個(gè)體系中去提高黨員干部的政德，能達(dá)到最佳的效果。

（三）干部政德建設(shè)體系的構(gòu)建要具有完整性

體系本身就應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)?！罢隆笔且环N精神層面的無形的東西，要把這種無形的東西塑造好，確實(shí)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的過程。構(gòu)建干部政德建設(shè)體系，要注意從總體上把握好，以黨員干部政德建設(shè)的目標(biāo)為起點(diǎn)，包括教育培養(yǎng)、監(jiān)督、考核以及相應(yīng)的制度建設(shè)等，構(gòu)建一個(gè)完整的系統(tǒng)，使各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互呼應(yīng)，共同作用，把好黨員干部政德建設(shè)這一關(guān)。

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責(zé)任編輯魏子揚(yáng)