林彬

［摘要］政治生態(tài)，是指一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的全面反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政、勤政、善政問(wèn)題，根本目的是營(yíng)造風(fēng)清氣正、吏治清明、公平正義的政治環(huán)境。政治生態(tài)對(duì)于營(yíng)造良好的發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境具有十分重要的意義。本文從意義、困惑、路徑三個(gè)層面，對(duì)營(yíng)造良好政治生態(tài)這個(gè)命題做了系統(tǒng)闡述。期待這種研究能夠給黨的建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供一個(gè)新的視角和著力點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］政治生態(tài)；主要領(lǐng)導(dǎo)干部；反腐倡廉建設(shè)

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｄ２６［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００４８－０３

良好的政治生態(tài)，是發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。營(yíng)造良好的政治生態(tài)，是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任。所謂政治生態(tài)，是指一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的全面反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政、勤政、善政問(wèn)題，根本目的是營(yíng)造風(fēng)清氣正、吏治清明、公平正義的政治環(huán)境。政治生態(tài)折射的是一個(gè)地方政治生活的大環(huán)境和大趨勢(shì)。政治生態(tài)就好比氣候，氣候宜人就人人都感到舒適；氣候惡劣則大家都苦不堪言。

一、營(yíng)造良好政治生態(tài)的意義

１．營(yíng)造良好的政治生態(tài)是順應(yīng)政治規(guī)律的必然要求。政治的普遍規(guī)律表明，上層建筑要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，政治環(huán)境要與執(zhí)政現(xiàn)狀相適應(yīng)。當(dāng)前，我們黨進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健全完善，國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步保持向好趨勢(shì)的任務(wù)十分繁重。執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)異常復(fù)雜而嚴(yán)峻。要完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政治環(huán)境，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)十分必要。

２．營(yíng)造良好的政治生態(tài)是反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)環(huán)境，廉潔靠政治環(huán)境。政治生態(tài)環(huán)境關(guān)乎黨和政府的形象，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎民生大事，關(guān)乎干部安全。近年來(lái)發(fā)生的大案要案，很多都是串案窩案、集體腐敗，甚至是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子全部腐敗，有的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭是滿門(mén)進(jìn)獄。在有些地方、有的部門(mén)，腐敗已經(jīng)形成了一種“勢(shì)場(chǎng)”、一種氛圍，身在其中的人有的被推擁著、被裹挾著陷進(jìn)了腐敗的泥潭不能自拔，他們有的很無(wú)奈而且很悲哀。如果不營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，這種悲劇還會(huì)繼續(xù)重演。在舞臺(tái)上，重演的悲劇還能賺取一些眼淚；而在現(xiàn)實(shí)中，重演的悲劇卻要付出成倍的代價(jià)。正所謂環(huán)境雕塑人，環(huán)境造就人──環(huán)境如斯，人何以堪。

３．營(yíng)造良好政治生態(tài)是化解社會(huì)矛盾的根本途徑。近年來(lái)發(fā)生的一系列群體性事件，表面上看是偶發(fā)事件，但從更深層次看，其實(shí)是政治生態(tài)的問(wèn)題。有的黨政機(jī)關(guān)及公職人員不作為、緩作為、亂作為，使得群眾投訴無(wú)門(mén)，群眾反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到回應(yīng)，從而導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。

二、營(yíng)造良好政治生態(tài)的困惑

在當(dāng)前政治生活領(lǐng)域，存在著部分“反生態(tài)的人，非生態(tài)的事”，政治生態(tài)面臨著諸多矛盾和問(wèn)題。

１．政治生態(tài)環(huán)境的病灶之一就是不講政治。一是缺乏政治悟性?！拔蛐浴笔且粋€(gè)佛家語(yǔ)，從造字的角度講，“悟”就是一個(gè)“吾”加一個(gè)“心”，合起來(lái)就是“我心”。“悟性”，就是用心體察、用心感懷的意思。做任何事情都要有悟性，從政要有政治悟性，政治悟性就是對(duì)政治的敏感?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部患上了“政治麻木癥”和“政治短視病”，對(duì)很多政治現(xiàn)象視而不見(jiàn)或見(jiàn)而不管，使得許多的小問(wèn)題變成了大麻煩。有的主要領(lǐng)導(dǎo)只重經(jīng)濟(jì)建設(shè)不重黨的建設(shè)；只關(guān)注顯績(jī)不關(guān)注隱績(jī)；只治標(biāo)不治本；只在乎表面的“一團(tuán)和氣”而忽視帶班子帶隊(duì)伍的重要性。二是缺乏政治擔(dān)當(dāng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“只當(dāng)官不為政”，不講擔(dān)當(dāng)，一心就琢磨著自己的“官帽”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整崗位時(shí)要“精確計(jì)算”崗位的“含權(quán)量”、“官味度”，看是“條條崗位”還是“塊塊崗位”，可謂是反復(fù)掂量、用心斟酌。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力當(dāng)“樂(lè)趣”，而不是視權(quán)力為“負(fù)擔(dān)”，怕?lián)?zé)任、推卸責(zé)任的意識(shí)非常強(qiáng)烈。其實(shí)承擔(dān)責(zé)任沒(méi)什么可怕的，在營(yíng)救駐伊朗的美國(guó)大使館人質(zhì)的作戰(zhàn)計(jì)劃失敗后，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)卡特第一時(shí)間在電視里鄭重聲明：“一切責(zé)任在我。”僅僅因?yàn)檫@句話，卡特總統(tǒng)的支持率反而驟然上升了１０％以上。三是缺乏政治道德。溫家寶總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“企業(yè)家的血管里要流淌道德的血液?！逼鋵?shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的血管里也需要流淌道德的血液?，F(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺基本的道德觀念與道德底線，腐敗的情節(jié)和后果越來(lái)越嚴(yán)重。廉潔本該是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，但在現(xiàn)實(shí)中卻成了最高標(biāo)準(zhǔn)。

２．政治生態(tài)環(huán)境的病灶之二就是貪污腐敗。腐敗一旦在較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍保持一種“出生率”大于“死亡率”的態(tài)勢(shì)，就會(huì)在局部出現(xiàn)人心思貪的現(xiàn)象，就會(huì)在一些人中間發(fā)出沒(méi)有機(jī)會(huì)腐敗的喟嘆，就會(huì)在部分人中出現(xiàn)笑廉不笑貪的心態(tài)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“借口”：“常在河邊走，哪有不濕鞋；既然濕了鞋，何不洗個(gè)腳；既然洗了腳，何不洗個(gè)澡?！币徊讲交蚋瘮〉纳顪Y?，F(xiàn)在很多的“一把手”一權(quán)獨(dú)大，成了下屬眼中的“老板”和“老大”，把黨的事業(yè)當(dāng)做家族生意來(lái)經(jīng)營(yíng)，把管理的工作按照江湖規(guī)矩來(lái)打理。對(duì)內(nèi)形成強(qiáng)烈的封建式人身依附關(guān)系，對(duì)外滋生成跑官要官，再蔓延成買(mǎi)官賣(mài)官，黨的組織成了官員的竟奔場(chǎng)。權(quán)力的獨(dú)占性、擴(kuò)張性、排他性彰顯無(wú)遺。尤其是吏治腐敗是腐敗之源，中央紀(jì)委開(kāi)展反腐敗預(yù)警機(jī)制和評(píng)估機(jī)制研究的有關(guān)資料指出，一個(gè)地方的政府官員如果頻繁調(diào)整干部，則那里可能存在腐敗，近年來(lái)查處很多腐敗案件都跟選人用人有關(guān)。在宋代賢相范仲淹看來(lái)，一個(gè)政權(quán)最大的危險(xiǎn)就來(lái)自腐敗，腐敗又是從吏治腐敗開(kāi)始的，當(dāng)范仲淹５５歲任“副宰相”時(shí)，首先就向腐敗開(kāi)刀，他給皇帝上書(shū)《條陳十事》，這十條里面有一半是講吏治改革和治理腐敗的。這種政治生態(tài)環(huán)境惡化成了滋生腐敗的土壤，反過(guò)來(lái)，腐敗現(xiàn)象多發(fā)又會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政治生態(tài)環(huán)境。

３．政治生態(tài)環(huán)境的病灶之三就是非理性、不正常的官場(chǎng)文化。表現(xiàn)有三：一是不健康的閱讀。讀書(shū)本是明理知禮、開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的高尚行為，書(shū)讀得好理當(dāng)“腹有詩(shī)書(shū)氣自華”。可是有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)已經(jīng)異化，比如，喜歡賭博的沈陽(yáng)市原副市長(zhǎng)馬向東就經(jīng)常閱讀《賭術(shù)精選》、《賭博游戲技巧分享》、《賭術(shù)實(shí)戰(zhàn)１０８招》等書(shū)。沉迷升遷的山東省泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)愛(ài)看《麻衣相法》、《柳莊相法》、《相術(shù)大全》等相面書(shū)。一次聽(tīng)某位“相學(xué)大師”說(shuō)他命中顯示可當(dāng)上國(guó)務(wù)院副總理，只是還缺一座橋，于是他頗費(fèi)苦心，讓一條國(guó)道改線，強(qiáng)行越過(guò)一座水庫(kù)，好補(bǔ)上命里缺的那座“橋”，結(jié)果橋還未建成，自己卻先倒了下去。二是不健康的生活方式。有益的生活方式對(duì)安全從政也是一道屏障，好習(xí)性好比銀行里的有息存款，不斷受益；壞習(xí)慣就像沙漏，一直都在流失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部就是因?yàn)橄矚g打牌、賭博、養(yǎng)情婦，慢慢的就“人在江湖，身不由已”了。三是不健康的觀念。不健康的觀念主要表現(xiàn)為官場(chǎng)的“庸俗風(fēng)氣”，形成了很多人不情愿但又必須迎合的尷尬局面：比如奉“潛規(guī)則”為圭臬。在有的地方，“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭”，從領(lǐng)導(dǎo)批示到領(lǐng)導(dǎo)講話，再到紅頭文件、法律法規(guī)，效力反而層層遞減。江蘇省建設(shè)廳原廳長(zhǎng)徐其耀傳授給他兒子８條“潛規(guī)則”，其中一條就是：“所有的法律法規(guī)、政策制度都不是必須嚴(yán)格遵守的，確切地說(shuō)，執(zhí)行起來(lái)都是可以變通的。法律法規(guī)、政策制度的制定者從來(lái)沒(méi)想到要用這些來(lái)約束自己，而是想約束他人。但你要知道，這些不是人人都可以違反的。什么時(shí)候堅(jiān)決遵守，什么時(shí)候偷偷違反，讓誰(shuí)違反，要審勢(shì)而定，否則寬嚴(yán)皆誤。”比如視“聽(tīng)話”為美德。有人認(rèn)為，“聽(tīng)話”才是保護(hù)自己免遭災(zāi)禍的最佳選擇，很多領(lǐng)導(dǎo)也喜歡“聽(tīng)話”的干部，而對(duì)那些有獨(dú)立見(jiàn)解的干部看著不順眼。比如以“不得罪人”為最佳取向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部將左右逢源、游刃有余的政治技巧玩得溜熟，在對(duì)立的雙方中嚴(yán)守中立，在是與非的問(wèn)題上保持沉默等等。

三、營(yíng)造良好政治生態(tài)的路徑

營(yíng)造良好的政治生態(tài)，關(guān)鍵在“一把手”，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。

１．通過(guò)反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的政治生態(tài)。腐敗是政治生態(tài)惡化的首要標(biāo)志，改善政治生態(tài)首先要從防治腐敗入手?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部講起反腐敗都是義憤填膺，可一旦涉及到身邊的人與事往往就有些曖昧的態(tài)度和似是而非的說(shuō)法。對(duì)外面的腐敗反對(duì)，對(duì)身邊的腐敗諒解；對(duì)抽象的腐敗反對(duì)，對(duì)具體的腐敗理解；對(duì)無(wú)關(guān)聯(lián)的腐敗反對(duì)，對(duì)有關(guān)聯(lián)的腐敗同情；對(duì)大腐敗反對(duì)，對(duì)小腐敗姑息；對(duì)個(gè)人腐敗反對(duì)，對(duì)為公名義的腐敗遷就。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠、參與不夠、支持不夠、關(guān)心不夠，滿足于不出亂、捂蓋子、和稀泥，長(zhǎng)此以往，將極大地?fù)p害政治生態(tài)環(huán)境。

２．通過(guò)自身率先垂范引領(lǐng)良好的政治生態(tài)。一是要認(rèn)真管理自己。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“自我管理”。雅典德?tīng)柗粕駨R的石碑上鐫刻著“認(rèn)識(shí)你自己”的神諭，理性的人應(yīng)當(dāng)而且可以在“認(rèn)識(shí)自己”的基礎(chǔ)上“管理好自己”。佛法也說(shuō)：“截?cái)啾娏鳌⒈緛?lái)清凈”。胡錦濤總書(shū)記曾告誡我們，“清清白白做人，干干凈凈干事”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做一個(gè)清白的人、干凈的人、簡(jiǎn)單的人、鈍感的人，防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)淡泊、寧?kù)o、安全和有尊嚴(yán)的生活。范仲淹經(jīng)常告誡自己“不以物喜、不以己悲”。“不以物喜”就是不要為外界的利益所動(dòng)，“不以己悲”就是不要為自己的私心患得患失。簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單八個(gè)字便把做人的道理說(shuō)完了，直到今天，這八個(gè)字幾乎包含了完善人格所有的內(nèi)涵。千萬(wàn)不要心存僥幸，去與腐敗案發(fā)的概率進(jìn)行博弈，那是一個(gè)非常危險(xiǎn)的游戲。腐敗的個(gè)體在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)正義面前，永遠(yuǎn)是脆弱的，是卑微的，是不堪一擊的！善于管理自己是人生智慧的體現(xiàn)，管理好自己，對(duì)組織、對(duì)家人、對(duì)社會(huì)傷害最小。因此，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該好好把握、自我管理、自我保護(hù)、自我實(shí)現(xiàn)和自我超越，以不至于在現(xiàn)實(shí)紛繁中迷失了方向，從而規(guī)避“從政風(fēng)險(xiǎn)”和“職業(yè)陷阱”。二是要認(rèn)真對(duì)待監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)生活中，人們一般不喜歡、不習(xí)慣被人監(jiān)督。胡長(zhǎng)清曾公開(kāi)承認(rèn)，監(jiān)督對(duì)他來(lái)說(shuō)就像“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。慕綏新說(shuō)：“外面的力量（指行賄者）太強(qiáng)大了，而我本人受到的監(jiān)督則太微弱了?！崩罴瓮⒃诒O(jiān)獄里痛心疾首地說(shuō)：“要是當(dāng)初有人敢于監(jiān)督，自己又樂(lè)于接受監(jiān)督該有多好?！笔聦?shí)告訴我們，監(jiān)督非常重要，也非常難。人是不斷變化的，沒(méi)有經(jīng)常的監(jiān)督，必然會(huì)滋生缺點(diǎn)；沒(méi)有及時(shí)的監(jiān)督，必然延誤錯(cuò)誤的發(fā)現(xiàn)；沒(méi)有有效的監(jiān)督，必然難以挽救干部。有的人把無(wú)原則的袒護(hù)視為保護(hù)，其實(shí)是害了干部，腐敗就像“膿皰”，遲早會(huì)穿，想捂是捂不住的。實(shí)際上，有些事，即使你此時(shí)此地掩蓋了，彼時(shí)彼地也會(huì)被其他問(wèn)題帶出來(lái)；有些事，現(xiàn)在不抓，經(jīng)年歷久后果將十分嚴(yán)重。一個(gè)地方、一個(gè)單位，如果形成不好的風(fēng)氣，不好的導(dǎo)向，不好的積習(xí)，就會(huì)積重難返。還有些事，不能認(rèn)為大家都這樣搞，就認(rèn)為“正?！?，不去管。因此，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部，既要主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督，也要承擔(dān)監(jiān)督好別人的政治責(zé)任。

３．通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行確保良好的政治生態(tài)。權(quán)力具有兩面性：它既是“社會(huì)的必須”，也是“社會(huì)的威脅”。如果不對(duì)權(quán)力邊界進(jìn)行設(shè)定，不對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制，權(quán)力就會(huì)恣意妄為，權(quán)力濫用將導(dǎo)致政治生態(tài)環(huán)境惡化。事實(shí)上，權(quán)力都有一種向惡的本能沖動(dòng)。歷史上很多的著名人物都對(duì)“權(quán)力之惡”進(jìn)行過(guò)精彩描述。馬克思說(shuō)：“國(guó)家是禍害”。列寧說(shuō)：“把希望寄托于人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的。”羅素說(shuō)：“權(quán)力一旦形成后，便具有一種獨(dú)立于人的、非人的意志所能駕馭的力量”。馬里旦說(shuō)：“權(quán)力總有著一種越出它自己的范圍而發(fā)展的本能傾向，它喜歡自己是一個(gè)目的而不是一個(gè)手段”。清人趙翼說(shuō)：“賄隨權(quán)集。”鄧小平曾一針見(jiàn)血的指出：“腐敗的總病根是權(quán)力過(guò)分集中。”斯蒂芬·Ｋ·貝利也論述道：“公務(wù)員常常在暗自考慮的問(wèn)題是那些按照程序作出的重大決策將對(duì)他們自己的生活和財(cái)產(chǎn)發(fā)生什么影響。但是，為大眾服務(wù)的責(zé)任心，又常常驅(qū)使他們萌生某種程度上的無(wú)私和高尚精神，人們的腳困難地陷在自私自利的泥潭中，而他們的眼睛和耳朵卻奇怪地注視和傾聽(tīng)著來(lái)自山巔的號(hào)召。”可見(jiàn)，在這兩種意念之爭(zhēng)中要實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行合乎道德的標(biāo)準(zhǔn)是何等的艱難，又是何等的重要。權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中存在著天然的內(nèi)在缺陷，集團(tuán)利益化、個(gè)人私欲化，這一切的疊加就構(gòu)成了權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中的復(fù)雜性、非理性。既然權(quán)力有向惡的本能沖動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解、限制和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該審慎用權(quán)，把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，把權(quán)力當(dāng)負(fù)擔(dān)，就像前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼·雷日科夫曾說(shuō)過(guò)的“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切也就完了?！比绻I(lǐng)導(dǎo)干部都能夠做到正確行使權(quán)力，政治就會(huì)變得清明，政治生態(tài)也就會(huì)越來(lái)越健康。

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責(zé)任編輯魏子揚(yáng)