陳立媛

［摘要］盡管城市社區(qū)民主建設還存在法律制定、制度結構、民眾參與等方面的不足，但無論從民主意識的深入還是從民主實踐的推進看，其已成為我國社會主義民主政治的重要基石。發(fā)展城市社區(qū)民主的意義不僅在于促進社區(qū)建設，使社區(qū)自治獲得充分發(fā)展；尤其重要的是，作為社會轉型期一種富有鮮明特色的民主形式，城市社區(qū)民主的發(fā)展將對中國社會主義民主政治整體產(chǎn)生深遠影響，因其有利于帶動高層民主、有利于推進政治體制改革、有利于形成日益成熟的社會直接參與機制、有利于培育合格的民主主體、有利于人民當家作主。

［關鍵詞］城市社區(qū)民主；基層群眾自治；民主形式；民主政治建設

［中圖分類號］Ｄ６０［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００３３－０２

作為中國城市社會的一種主要構成單元，社區(qū)最充分地反映了改革開放以來中國城市社會結構的變遷，在城市發(fā)展中的地位日益突出。城市社區(qū)民主也由此成為我國民主政治建設的重要戰(zhàn)略性空間，其發(fā)展將對中國特色社會主義民主政治建設整體產(chǎn)生深遠影響。

一、發(fā)展城市社區(qū)民主有利于帶動高層民主發(fā)展

在我國民主政治發(fā)展進程中，以人民代表大會制度為主體的高層民主和以村民自治、居民自治為主體的基層民主，應該同時推進，不可忽略和偏廢某一方面。正如黨的十七大報告所指出，堅持國家一切權力屬于人民，必須“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”。

我國的基層民主建設與最廣大城鄉(xiāng)基層民眾聯(lián)系密切，具有高層民主所不可比擬的優(yōu)勢?；鶎用裰髯鳛槲覈嗣裥惺姑裰鳈嗬闹匾緩剑c高層民主相比，具有更大的發(fā)展空間?；鶎用裰靼l(fā)展好了，其示范作用可以推動高層民主的發(fā)展。通過基層民主這塊“實驗田”，探索民主機制，將其積極方面運用到高層民主中，既能影響和帶動高層民主發(fā)展，又有利于政治穩(wěn)定。

隨著城市社區(qū)民主的深入發(fā)展，其已經(jīng)不再局限于某個社區(qū)、某個城市，而是成為全國各地城市不可逆轉的潮流。城市社區(qū)民主已經(jīng)成為社會主義民主政治最廣泛、最深入的實踐活動。發(fā)展城市社區(qū)民主，有助于推動公民的政治參與逐漸擴展到對國家政治生活的參與，使公民在更高層次上享有并有效行使管理國家事務的民主權利。通過城市社區(qū)民主建設，探索和構建人民群眾廣泛參與政治活動的有效形式，再通過城市社區(qū)民主的外延性和示范性作用，必將超越社區(qū)范圍自下而上地推進社會主義民主政治的發(fā)展。

二、發(fā)展城市社區(qū)民主有利于推進政治體制改革

我國政治體制改革已經(jīng)進行多年，取得一定成效，但也存在不少問題。與經(jīng)濟體制改革較為顯著的突破相比，我國政治體制改革進程尚顯滯后。探尋政治體制改革的突破口和新生長點，至關重要。通過發(fā)展基層民主政治推動政治體制改革，加速我國政治民主化進程，將成為未來我國政治體制改革的新生長點。

追溯城市社區(qū)民主的發(fā)展，它是轉型期中國社會深刻變遷和城鄉(xiāng)管理體制改革的產(chǎn)物，是政治體制改革和社會主義民主建設的結果。如果沒有城市管理體制改革的深化，難以有城市社區(qū)民主的興起，而通過社區(qū)居民自治的發(fā)展，又必將推動城市治理體制的深入。城市社區(qū)民主作為城市人民當家作主、行使民主權利的重要途徑，它能夠為我國政治現(xiàn)代化奠定深厚的民主基礎，并通過示范和推動作用，影響到高層民主的發(fā)展，這將對深化政治體制改革具有促進作用。

政府職能轉變是政治體制改革的重要內容。發(fā)展城市社區(qū)民主，強調社區(qū)的“自治”職能，必然要求加快轉變政府職能，也必將敦促政治體制改革的推進。隨著城市社區(qū)民主的發(fā)展特別是自治制度的完善，社會事務真正由社區(qū)和居民自己來管理，形成政府和社會共同參與的治理結構，這才意味著政府職能的真正轉變。

三、發(fā)展城市社區(qū)民主有利于形成日益成熟的社會直接參與機制

民主從形式上劃分，有直接民主和間接民主兩種類型。直接民主是一定范圍內全體公民直接參與國家和社會事務的管理以及重大問題的決策。相對于由人民選舉出來的代表，代表人民管理國家和社會事務，進行重大問題決策的間接民主，直接民主更能體現(xiàn)民主的廣泛性和真實性，是最理想的民主形式。

早在１９８１年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中就指出：“在基層政權和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主。”基層民主的突出特點就是民主的直接性。人民群眾不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)就可以直接行使民主權利，直接參與國家和社會事務的管理。隨著城市社區(qū)居民自治的發(fā)展，社會直接參與機制將日益成熟，不僅有助于社區(qū)居民直接行使民主權利，也為更廣泛層面的人民直接行使民主權利探索和創(chuàng)造必要的實現(xiàn)形式。城市社區(qū)民主處于現(xiàn)代化進程較快的城市中，其探索和形成的民主機制既有較強的可操作性，也有很大的示范作用和輻射功能。隨著社區(qū)直接選舉、直接參與、直接監(jiān)督等機制的完善，將為我國民主政治發(fā)展提供日益成熟的社會直接參與機制，推動我國政治民主化進程。

四、發(fā)展城市社區(qū)民主有利于培育合格的民主主體

社會主義民主的主體是廣大人民。實踐已經(jīng)表明，發(fā)展社會主義民主政治，離不開作為主體的“人民”民主意識和民主能力的提高。

民主由制度規(guī)定變成生動現(xiàn)實，離不開具有較強的民主意識和民主能力的公民的參與。換言之，公民的民主意識、民主能力直接關系到民主的實現(xiàn)程度。城市社區(qū)民主建設，與廣大城市人民的切實利益密切相關，能夠使民主的理念、民主的精神深深扎根于人們的思想之中，融入他們的生活方式。通過發(fā)展城市社區(qū)民主，可以使居民提高民主意識，熟悉民主程序，使公民在廣泛、直接的政治參與中培育民主精神，提高民主能力。人民群眾在區(qū)域社會生活中直接參與，有效管理公共事務，必將為未來參與更廣泛的社會生活和管理更高層次的國家事務積累民主經(jīng)驗、鍛煉民主實踐能力。這樣，富有較強烈的民主精神和民主意識、具有較豐富的民主經(jīng)驗和民主能力的公民，將成為社會主義民主政治的合格主體。

此外，通過發(fā)展城市社區(qū)民主，培養(yǎng)居民的現(xiàn)代政治理念，使他們具有強烈的民主、法制、公平、競爭等意識，在積極參與中形成參與型政治文化，有助于我國民主政治文化的培育和養(yǎng)成。對于民主傳統(tǒng)薄弱的我國來說，培育民主政治的政治文化很重要。通過城市社區(qū)民主建設，建立一個具有自我管理、自我控制、自我協(xié)調能力的社會群體，他們將帶動更多社會成員有效參與我國民主政治的發(fā)展。以城市社區(qū)民主的發(fā)展影響和帶動整個國家民主的發(fā)展，在更廣泛的層面培育民主精神、形成民主氛圍，使國家和社會事務管理都充分體現(xiàn)民主的理念、民主的原則，從而以民主的政治文化促進政治民主化的實現(xiàn)。

五、發(fā)展城市社區(qū)民主有利于人民當家作主

作為國家制度的民主，從來都是具體的，有其特定的內容、形式、制度、原則。社會主義國家僅規(guī)定了國家的一切權力屬于人民還不夠，因為人民行使國家權力需要具體的制度保障、實現(xiàn)途徑、運行方式和組織形式。因此，只有建立并不斷完善符合人民當家作主要求的具體制度和相應的實現(xiàn)形式，人民有效地管理國家和社會事務才能真正實現(xiàn)。

社會主義民主政治是一個不斷發(fā)展的歷史過程，逐步擴展人民參與國家政治生活的廣度和深度，是必然趨勢。城市社區(qū)民主探索了有利于人民群眾參與國家和社會管理的機制和形式，保證人民群眾直接行使民主權利。人民群眾通過社區(qū)民主這一有效載體，依靠居民委員會這一群眾性自治組織，可以充分表達和維護自己的利益需求。城市社區(qū)民主為人民在日常生活領域內取得廣泛、直接的民主權利提供了保障，使城市人民當家作主不再是空談。

隨著社會轉型的深入和社會結構的深刻變遷，城市社區(qū)建設的重要性日益凸顯，這也使得社區(qū)民主未來有極大的發(fā)展空間。社區(qū)民主具有很大的優(yōu)越性。它是重要的公民政治參與形式，是培養(yǎng)公民民主精神的最好土壤，是我國民主政治發(fā)展的重要基石。特別是隨著社區(qū)民主在實踐中的日益成熟，它也越來越備受關注，彰顯了強盛的生命力。作為我國最有發(fā)展?jié)摿妥钣邪l(fā)展機遇的民主形式，社區(qū)民主將會有更大的突破，人民當家作主也將由此尋找到突破點。

參考文獻：

［１］李普塞特．政治人—政治的社會基礎［Ｍ］．上海：上海人民出版社，１９９９：１１．

［２］徐勇．社會動員、自主參與與政治整合［Ｊ］．社會科學戰(zhàn)線，２００９，（６）．

責任編輯宋桂祝