李曉峰 李海濱 張富

摘要：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向農(nóng)外流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象。本文分改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)時(shí)期對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)外流動(dòng)史進(jìn)行了分析和述評(píng)，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了改革開(kāi)放前后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)外流動(dòng)的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；改革開(kāi)放；農(nóng)外流動(dòng)；市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－1502(2012)03－0056－06

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)外流動(dòng)也同樣經(jīng)歷了這樣的轉(zhuǎn)變：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)力資源依靠行政安排配置，而不是通過(guò)市場(chǎng)配置，人口流動(dòng)被限制，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被束縛在農(nóng)村有限的土地上，1978年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)所占份額為28.1％，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全社會(huì)勞動(dòng)力中所占的比重仍高達(dá)70.3％；這之后，1978年改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)率先在農(nóng)村發(fā)育，并不斷擴(kuò)張和向一體化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大量向農(nóng)外流動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，首先吸納了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到20世紀(jì)90年代，隨著城市中各種限制人口流動(dòng)的政策、制度逐步被取消、放松，再加上城鄉(xiāng)收入差距對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的“拉力”作用，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)外流動(dòng)史

改革開(kāi)放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從根本上排斥市場(chǎng)，此時(shí)，行政安排和計(jì)劃調(diào)節(jié)決定人口遷移和勞動(dòng)力資源配置。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，并沒(méi)有任何形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)。有學(xué)者將這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程，大致分為三個(gè)階段：

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1949-1957年)

新中國(guó)成立之初，城市經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)時(shí)期，無(wú)法為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。另外，農(nóng)村普遍進(jìn)行了土地改革，無(wú)地和少地的農(nóng)民分得了土地，使得當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移行為還不是很普遍。當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了與遷移相關(guān)的一些政策，如1951年公安部頒布了《城市戶(hù)口管理暫行條例》，規(guī)定了外地進(jìn)城的人口需要到當(dāng)?shù)毓簿值怯浀取?/p>

第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始較大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，國(guó)家投資新建和擴(kuò)建了部分城市，其中包括新建城市6個(gè)，大規(guī)模擴(kuò)建城市20個(gè)，一般性擴(kuò)建城市82個(gè)。由此派生出了大量就業(yè)崗位，造成農(nóng)村人口較大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，此時(shí)的轉(zhuǎn)移除一部分通過(guò)政府部門(mén)辦理戶(hù)口到城市就業(yè)外，大部分都是在政府嚴(yán)格政策限制下自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，如1955年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度》正因?yàn)檫@時(shí)的遷移流動(dòng)大部分是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，帶有較大的盲目性，因此，并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(二)“大躍進(jìn)”與國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期(1958-1965年)

1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”造成了對(duì)勞動(dòng)力大量需求的虛假信息。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力以更快的速度轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)就業(yè)。1958年城鎮(zhèn)新增職工2500萬(wàn)人，80％來(lái)自農(nóng)村。顯然，此時(shí)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移并不是市場(chǎng)機(jī)制的作用，結(jié)果造成：一方面，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)過(guò)快，出現(xiàn)嚴(yán)重供給不足；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)多次要求制止這種轉(zhuǎn)移，并且鼓勵(lì)城市青年到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，1958年1月9日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》規(guī)定的戶(hù)籍制度以及與此配套的糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)制度、教育制度等相關(guān)制度，堵住了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的正常渠道，造成了人口和勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)分割。至此，抑制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的壁壘開(kāi)始形成：戶(hù)籍制度區(qū)分了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩種戶(hù)口性質(zhì)，并建立了偏向城市居民的就業(yè)和相關(guān)福利制度，農(nóng)民和城市居民成為兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)身份，農(nóng)民很難成為城市居民，形成城鄉(xiāng)分割；同時(shí)，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口不能向城市遷移，農(nóng)村和城市截然分開(kāi)，形成地域分割。城鄉(xiāng)分割和地域分割交織在一起，不僅把人口分隔在農(nóng)村和城市兩個(gè)空間，也把就業(yè)等限制在登記居住地。

(三)“文革”與國(guó)民經(jīng)濟(jì)徘徊時(shí)期(1966-1978年)

這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移進(jìn)入控制萎縮階段。從20世紀(jì)50年代中期城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)開(kāi)始到1966年，共有一百多萬(wàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)，之后，“文革”時(shí)期，城市知識(shí)青年向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)又轉(zhuǎn)移了1647萬(wàn)人，人多地少的局面更加嚴(yán)重。為了生計(jì)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開(kāi)始通過(guò)社隊(duì)企業(yè)尋求新的轉(zhuǎn)移道路，這形成了歷史上獨(dú)特的逆向轉(zhuǎn)移模式，即工人務(wù)農(nóng)、農(nóng)民做工。許多農(nóng)村相繼出現(xiàn)了各種社隊(duì)工業(yè)，吸納了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。這為日后農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)。

這一時(shí)期農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體特征是國(guó)家行政安排轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力自主轉(zhuǎn)移的意識(shí)不強(qiáng)，不符合工業(yè)化進(jìn)程中剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，更談不上通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)節(jié)了。

二、改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)外流動(dòng)

1978年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，勞動(dòng)力市場(chǎng)率先在農(nóng)村發(fā)育。市場(chǎng)機(jī)制逐步成為配置勞動(dòng)力資源的主要手段，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步發(fā)育，在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也開(kāi)始從國(guó)家行政安排轉(zhuǎn)移逐步向市場(chǎng)性轉(zhuǎn)移過(guò)渡，并形成了體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)：體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)是指一系列國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制、制度控制勞動(dòng)力配置和勞動(dòng)力的價(jià)格，其仍帶有明顯的傳統(tǒng)體制的色彩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力很少能進(jìn)入該市場(chǎng)；而體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)是指其運(yùn)行完全市場(chǎng)化，勞動(dòng)力流向和價(jià)格由市場(chǎng)供需決定，這是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)外流動(dòng)的主要就業(yè)市場(chǎng)。它又進(jìn)一步可以細(xì)分為農(nóng)村體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)為需求主體所形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在20世紀(jì)80年代初期率先發(fā)育并大量吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；城市體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)主要是以“三資”企業(yè)為需求主體所形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及國(guó)有企事業(yè)單位雇用農(nóng)民工所形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納階段和“離土又離鄉(xiāng)”的“民工潮”階段。

(一)“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納階段(20世紀(jì)80年代)

這一階段是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷的第一個(gè)高潮階段。農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力平均每年以15％的速度遞增，年均轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)860多萬(wàn)人，其中1984年和1985年兩年，農(nóng)村新增非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者，分別達(dá)到1238萬(wàn)人和2430萬(wàn)人?！半x土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中走出的—條新路，這條路突破了西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移的二元結(jié)構(gòu)模式，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1984-1988年的異軍突起，成為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要“吸收器”。1978年至1983年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)平均在3000萬(wàn)人左右(見(jiàn)表1)，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力比較穩(wěn)定。1984年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布4號(hào)文件，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，據(jù)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政策、輿論、稅收等方面獲得大力支持，其發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)期，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要途徑，1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)迅速增加，比1983年增加了60.99％。在中國(guó)城市存在大量隱性失業(yè)、國(guó)有企業(yè)吸收就業(yè)能力很弱的情況下，在農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，既提高了勞動(dòng)力資源配置效率，又促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從5208萬(wàn)人增加到9545萬(wàn)人，增長(zhǎng)了83.28％(見(jiàn)表1)，占鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的比重由14.48％增長(zhǎng)到23.82％。由此帶來(lái)的總產(chǎn)值從1245.4億元增加到4428億元，增長(zhǎng)2.6倍，年均增長(zhǎng)37.3％。這個(gè)時(shí)期流動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力主要是本縣或本省的農(nóng)村勞動(dòng)力，但省外流入的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)逐漸增多，再加上這之后經(jīng)濟(jì)改革的中心逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步允許農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)創(chuàng)造了新的空間，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)開(kāi)始逐步展開(kāi)。

由于1988年出現(xiàn)了通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，國(guó)家把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和改革的重點(diǎn)放到治理整頓上，并提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)國(guó)家的宏觀要求和市場(chǎng)需要，在治理整頓期間適當(dāng)降低發(fā)展速度”。從1989年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行“調(diào)整、整頓、改造和提高”的方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度開(kāi)始減緩，從業(yè)人員1989年和1990年連續(xù)兩年減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由此進(jìn)入低潮，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工又回到土地中去。

(二)“離土又離鄉(xiāng)”的“民工潮”階段(20世紀(jì)90年代以后)

1992年春，在鄧小平南方談話(huà)的推動(dòng)下，政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)政策也逐漸發(fā)生變化，其政策的基本點(diǎn)是：承認(rèn)流動(dòng)、接受流動(dòng)、鼓勵(lì)流動(dòng)；流動(dòng)的方式上，反對(duì)無(wú)序失控的流動(dòng)，要求多部門(mén)攜手，從多方面采取措施，加以引導(dǎo)、調(diào)控；流動(dòng)的方向上，提倡就地就近流動(dòng)和向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。1993年十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間有序流動(dòng)。同年12月，國(guó)家勞動(dòng)部《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》則提出，“培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)模式，是建立競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)公平，要打破統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)政策，破除妨礙勞動(dòng)力在不同所有制之間流動(dòng)的身份界限，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主流動(dòng)，企業(yè)自主用人，勞動(dòng)力供求主體之間通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇確立勞動(dòng)關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，還要逐步打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的界限?！币⑥r(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的有序化，提出要在“九五”時(shí)期基本取消統(tǒng)包統(tǒng)配，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)界限，取消職工身份界限，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取在20世紀(jì)末基本形成現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。在此背景下，1993年起，勞動(dòng)部開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”，主要目標(biāo)是使主要輸入、輸出地區(qū)間的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)“有序化”，包括“輸出有組織，輸入有管理，流動(dòng)有服務(wù)，調(diào)控有手段，應(yīng)急有措施”等具體目標(biāo)。正式提出建立針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的用工管理、監(jiān)察、權(quán)益保障、管理服務(wù)基本制度，發(fā)展各種服務(wù)組織，完善信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和部門(mén)配合。1994年，勞動(dòng)部頒布《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》，這是國(guó)家關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的第一個(gè)規(guī)范化文件，開(kāi)始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)制度。1995年，中共中央辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度，以提高流動(dòng)的組織化、有序化程度。十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，再次明確了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的政策思路，即立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。開(kāi)拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門(mén)路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

以上這些相關(guān)政策制度，反映了當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的承認(rèn)接受及相關(guān)管理措施，這些政策制度都直接或間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。同時(shí)，國(guó)家自20世紀(jì)80年代末以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行治理整頓影響了農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)收入甚微，農(nóng)民有著去城市謀求職業(yè)、向城市流動(dòng)的內(nèi)在要求。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使許多粗放型經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的資源配置功能又使各種資源自然地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和集中，加上城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，城鄉(xiāng)收入差異形成吸引農(nóng)民進(jìn)城的巨大拉力，這些都進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。因此，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌入發(fā)達(dá)地區(qū)引發(fā)了大規(guī)模的勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，形成了大規(guī)模的“民工潮”。而且伴隨著城鄉(xiāng)分割體制開(kāi)始松動(dòng)，勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)化程度逐步提高，勞動(dòng)力的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，城市勞動(dòng)力就業(yè)制度改革改變了過(guò)去高度集中、統(tǒng)包統(tǒng)配、能進(jìn)不能出的固定工制度，使企業(yè)獲得招工、用工、工資分配等方面的自主權(quán)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)也由過(guò)去的嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S流動(dòng)。這些原因，客觀上使得越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力外出，進(jìn)入城市地區(qū)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，成為農(nóng)民工。

據(jù)對(duì)全國(guó)不同地區(qū)28個(gè)縣市調(diào)查，1992-1996年14個(gè)低收入縣市外出勞動(dòng)力增長(zhǎng)1倍多，出省的增長(zhǎng)兩倍多，東部地區(qū)為主的14個(gè)收入略高和高收入縣市流入勞動(dòng)力則增長(zhǎng)3倍多。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查，2003年中國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)11390萬(wàn)人。他們絕大部分都以城鎮(zhèn)為流入地，成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已成為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。他們是中國(guó)工業(yè)、城市建設(shè)不可或缺的重要力量，成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的參與主體，為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展完善做出了重要貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的打工收入已成為中國(guó)農(nóng)村脫貧致富的重要手段。2000年至2002年農(nóng)民收入的增量中，有47.8％來(lái)自外出打工收入。2003年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力月平均收入約690元，比上年提高了7.8％。2006年上半年，農(nóng)民外出務(wù)工的收入增幅較大，達(dá)20.1％，比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，而且外出務(wù)工收入占整個(gè)農(nóng)民的人均現(xiàn)金收入增加額的一半。另外，農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計(jì)的現(xiàn)金，成為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來(lái)源。全國(guó)總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1997年農(nóng)民工平均每人為家庭寄錢(qián)2000元，北京、上海等大城市的郵寄匯款約有60％-70％來(lái)自農(nóng)民工。2004年，中國(guó)進(jìn)入城市打工的勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)，他們寄回家中的匯款，成為中國(guó)農(nóng)村地區(qū)最大的收入來(lái)源。估計(jì)約有9800萬(wàn)在外打工的農(nóng)村居民，2003年寄回或帶回家中的收入總金額達(dá)3700億人民幣，高于國(guó)家當(dāng)年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入。這筆錢(qián)對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，是目前任何投資都不能比擬和代替的。他們又把信息和經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)，外出務(wù)工也使農(nóng)民增長(zhǎng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)也有很多方面表現(xiàn)出了與市場(chǎng)的不相適應(yīng)：由于他們受教育程度普遍很低，缺乏相應(yīng)技能，他們從事的行業(yè)范圍較為狹窄，主要集中在建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)；他們社會(huì)地位低、收入低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，而且工作不穩(wěn)定；在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)以及在城市生活，經(jīng)常受到歧視等。

2004年以來(lái)，一些地區(qū)相繼出現(xiàn)了“民工潮”和“民工荒”并存的現(xiàn)象。這反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新情況和新特點(diǎn)，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善緊密相關(guān)。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部專(zhuān)門(mén)成立了民工短缺調(diào)查課題組，對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南、浙東南等主要的勞動(dòng)力輸入地區(qū)和湖南、四川、江西、安徽等主要的勞動(dòng)力輸出大省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，結(jié)果顯示：企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求缺口大，嚴(yán)重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)；主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝等加工行業(yè)。而這些行業(yè)正是我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入的主要行業(yè)，這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了“民工潮”和“民工荒”并存的新階段，面臨新的壓力和困難。仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種局面的原因：近些年，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)，工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)使大量外流農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力復(fù)歸農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)收入政策的市場(chǎng)效應(yīng)，這種效應(yīng)使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力對(duì)打工預(yù)期收益提高；另外一個(gè)原因是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的作用逐漸加強(qiáng)，尤其是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提出了更高的要求。事實(shí)上，民工荒反映的是技工荒，沒(méi)有一技之長(zhǎng)已很難順利就業(yè)。這與市場(chǎng)化初期相比大不相同，想單純靠體力就業(yè)的勞動(dòng)力已很難適應(yīng)這種市場(chǎng)變化。

三、述評(píng)

改革開(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力沒(méi)有發(fā)生劉易斯、拉尼斯一費(fèi)景漢轉(zhuǎn)移，這是和中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)采取的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及相應(yīng)形成的傳統(tǒng)體制，對(duì)于城鄉(xiāng)間和區(qū)域間人口和勞動(dòng)力的遷移形成了兩重障礙：第一，以重工業(yè)為主的工業(yè)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力弱；第二，計(jì)劃配置勞動(dòng)力的體制為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的轉(zhuǎn)移設(shè)置了堅(jiān)固的樊籬。而且，改革前的中國(guó)各種生產(chǎn)資源極度匱乏，必須通過(guò)計(jì)劃分配機(jī)制把包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)資源按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序配置。如1950年代初期，為保證重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，國(guó)家通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、降低重工業(yè)發(fā)展成本，制定了農(nóng)產(chǎn)品定量供應(yīng)的政策，造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲，并進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給和需求間的不平衡和1950年代后期的糧食短缺。中國(guó)糧食供求情況也直接導(dǎo)致了政府關(guān)于農(nóng)民向城市遷移或流入城市政策的變化，加上當(dāng)時(shí)的戶(hù)籍制度及配套的城市就業(yè)和福利制度，又進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力分隔的體制，結(jié)構(gòu)上維系了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改革開(kāi)放確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的方針政策為中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。從農(nóng)村來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施、農(nóng)村緊張的人地關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)制度的改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)為農(nóng)民流出提供了動(dòng)力和可能；從城市來(lái)看，城市的開(kāi)放、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為城市吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供了空間，而城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距則使人口流動(dòng)的勢(shì)能進(jìn)一步加大。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)轉(zhuǎn)移了超過(guò)2億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，僅“十一五”的頭三年(2006-2008年)就轉(zhuǎn)移了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力3316萬(wàn)人，完成“十一五”預(yù)定目標(biāo)4500萬(wàn)人的74％。他們對(duì)輸出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用，包括促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等；同時(shí)，他們也對(duì)輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，包括推動(dòng)輸入地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、繁榮了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)等；在此過(guò)程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模向農(nóng)外流動(dòng)也對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，如他們大規(guī)模的向城市流入，這沖擊了城市的福利體制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流入城市補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的不足。另外，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城更重要的意義在于降低了城市勞動(dòng)力成本，提高了城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，也增加了城市職工的流動(dòng)性，改變了城市企業(yè)原有用工制度，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的合理配置和有效利用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)也加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。但是，這個(gè)過(guò)程也暴露了管理體制上的許多弊病，如戶(hù)籍制度造成的城鄉(xiāng)隔離，雖然流動(dòng)限制越來(lái)越少，但普通農(nóng)民工獲得城市戶(hù)口仍然“難于上青天”，這也束縛了勞動(dòng)力資源的合理配置等。

同時(shí)，改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)外流動(dòng)與改革開(kāi)放前相比，有很大不同：首先，最基本的差別是改革開(kāi)放后流入城市的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力絕大部分都沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，而且可能永遠(yuǎn)也無(wú)法得到城鎮(zhèn)戶(hù)口，因此他們也沒(méi)有與戶(hù)口制度相伴隨的各種補(bǔ)貼和社會(huì)保障；其次，改革開(kāi)放后的流動(dòng)人口在進(jìn)城的方式上與改革開(kāi)放前有很大的不同：其完全可以依照市場(chǎng)和自身?xiàng)l件決定如何進(jìn)城務(wù)工以及何時(shí)進(jìn)城務(wù)工。

注釋?zhuān)?/p>

①此時(shí)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分薄弱，向農(nóng)外流動(dòng)主要是向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人鄭京平在2006年7月18日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言。

③2003年當(dāng)年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入為1754.5億元(中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2004)。

④指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，是中國(guó)大陸在改革開(kāi)放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)貿(mào)易形式，它最早出現(xiàn)于1978年的東莞?！叭齺?lái)一補(bǔ)”企業(yè)主要的結(jié)構(gòu)是：由外商提供設(shè)備(包括由外商投資建廠房)、原材料、來(lái)樣，并負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷(xiāo)，由中國(guó)企業(yè)提供土地、廠房、勞力。

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