俞泓

摘 要：文章從高等教育成本分擔(dān)的角度論述了教育財(cái)政如何適應(yīng)高等教育的發(fā)展，在分析了高等教育成本分擔(dān)的必要性、現(xiàn)狀及目前存在的問題后，進(jìn)一步指出了基于教育成本分擔(dān)理論的教育財(cái)政應(yīng)如何適應(yīng)高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育財(cái)政 成本分擔(dān) 政府

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-057-02

高等教育的成本分擔(dān)理論是美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通于1986年正式提出的，布魯斯·約翰斯通根據(jù)時代的發(fā)展情況不斷發(fā)展、完善“成本分擔(dān)”理論。他認(rèn)為，高等教育的各種成本應(yīng)由各受益主體即政府或者說納稅人、學(xué)生家長、學(xué)生本人、私人或社會事業(yè)捐贈者四部分共同承擔(dān)。我國學(xué)者王凌皓、苗淼認(rèn)為，實(shí)施高等教育成本分擔(dān)能夠緩解高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題，有利于擴(kuò)大高等教育規(guī)模并提高教育資源配置效率。

一、高等教育成本分擔(dān)的必要性

1.解決政府對高等教育投入不足問題的需要。我國政府對高等教育較之其他國家投入不足，使高等教育采取成本分擔(dān)的形式成為必然。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，我國高校普遍擴(kuò)招，紛紛增設(shè)專業(yè)、擴(kuò)建校區(qū)、增加和改善設(shè)施設(shè)備等，這都需要投入大量的資金。盡管近年來國家把教育的改革發(fā)展作為關(guān)系到社會主義建設(shè)全局的根本問題，已將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但由于財(cái)政能力的下降，我國公共教育經(jīng)費(fèi)占國民經(jīng)濟(jì)的比重目前僅為3%左右，還沒有達(dá)到像有關(guān)政策目標(biāo)設(shè)定的那樣逐步上升，沒有達(dá)到4％的預(yù)期水平。因此，推行成本分擔(dān)制度，多渠道籌集資金便成為高等院校的必然選擇。

2.促進(jìn)高等教育公平的需要。在社會發(fā)展、人均生活水平提高的前提下，通過高校收費(fèi)的方式將高等教育成本分擔(dān)給國家、高校、企業(yè)和學(xué)生家庭，增加了高等教育資源總量，從而可為更多的人提供接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會。從這個角度來說，高等教育成本分擔(dān)是有利于促進(jìn)高等教育的機(jī)會公平的。

3.經(jīng)濟(jì)活動多樣化之使然。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)分工日益精細(xì)，經(jīng)濟(jì)活動多樣化特征日趨明顯。而經(jīng)濟(jì)活動的多樣化必須要求有教育活動的多樣化做保證，在這種情況下，如果教育成本仍然由政府“單挑”，必須使教育完全處于政府的嚴(yán)密控制下，就不利于教育多樣化的實(shí)現(xiàn)。而由企業(yè)、社會團(tuán)體、個人和政府一起分擔(dān)教育成本，會使其對教育獲得一定的影響權(quán)，進(jìn)而能夠根據(jù)自身的需要量身打造一批專業(yè)人才，使整個社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多種形式蓬勃發(fā)展成為可能。

二、高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.成本分擔(dān)的現(xiàn)狀。我國目前的高等教育成本的現(xiàn)狀是：成本分擔(dān)多元化，但在主體分擔(dān)的比例上卻出現(xiàn)很多問題。政府對高等教育的投入總量逐年增加，但政府投入在生均成本中所占的比例卻變化不大。相應(yīng)的，學(xué)生個人和家庭、社會團(tuán)體、私人企業(yè)對高等教育的投資無論在絕對數(shù)量上和相對比例上都呈上升趨勢，尤其是高校收費(fèi)改革后學(xué)生及其家庭所承擔(dān)的比重增幅較大。具體可參見2003～2007年我國普通高校教育經(jīng)費(fèi)來源情況（表1）：

2.成本分擔(dān)存在的問題。（1）教育成本分擔(dān)比例達(dá)到或超過了社會大多數(shù)人能夠承擔(dān)的心理極限。據(jù)社科院2011年發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)表明，2010年前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元，其中有40%是實(shí)物性收入，還有20%必須用于第二年的生產(chǎn)開支。這樣一來，農(nóng)民真正的可支配收入每年人均不足2000元，要供一個孩子讀書，是非常困難的。（2）國家分擔(dān)的比例沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加。近年來，全國每年GDP增長率都在9%以上，一方面，國家對高等教育的投入確實(shí)在增長，另一方面，政府投入與學(xué)校和學(xué)生增長幅度并不相稱。這導(dǎo)致了從1999年擴(kuò)招以來，學(xué)費(fèi)收入成了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的主要部分，政府和社會對高等教育成本的分擔(dān)比例不但沒有提高，反而還在相對下降。（3）成本分擔(dān)制度執(zhí)行和落實(shí)出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)在的問題是我們在執(zhí)行成本分擔(dān)制度時，沒有考慮教育對象的接受能力，特別是沒有考慮社會中低收入階層、特別貧困階層學(xué)生的承受能力，同時，政府有關(guān)部門在成本分擔(dān)比例的控制上，沒有充分的發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用和監(jiān)控作用，客觀上加劇了享受高等教育機(jī)會的不平等。

三、結(jié)論與對策

通過以上問題的分析我們可以看出，從高等教育成本分擔(dān)的角度來看，教育財(cái)政在促進(jìn)高等教育發(fā)展方面應(yīng)該有進(jìn)一步的改善，以下為相應(yīng)的對策：

1.增加和優(yōu)化國家教育投入。在保證政府處于高等教育成本分擔(dān)主體地位的前提下，可以進(jìn)一步優(yōu)化國家教育投入，比如實(shí)行對高校的財(cái)政差別化支持，這樣既可以充分合理利用資金，又不會出現(xiàn)國家對高校財(cái)政投入出現(xiàn)“大鍋飯”的情況；此外，還可以探索利用教育券制度，進(jìn)一步擴(kuò)大低收入家庭獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。同時政府也可以對那些低收入家庭的高能力學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金，或者也可以通過學(xué)校發(fā)放，以進(jìn)一步促進(jìn)高等教育的機(jī)會均等。

2.激勵地方政府將更多的財(cái)政支出用于高等教育。在我國財(cái)政分權(quán)的體制下，各級地方政府都有一定的財(cái)政自主權(quán)，而且有些發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府的財(cái)政收入還是很高的。但是地方政府，特別是市級政府對高等教育的財(cái)政支持是很少的，究其原因，在于付出與收益的不平衡。按照高等教育的收益原則，分擔(dān)高等教育的成本越多，從高等教育得到的收益也應(yīng)該越大。但我國高等教育的招生是分省進(jìn)行的，市級地方政府對高等教育的財(cái)政支出并不能給該市帶來更多的招生規(guī)模。為了激勵地方政府加大對高等教育的財(cái)政補(bǔ)貼力度，應(yīng)該將高校所在地區(qū)的招生規(guī)模與地區(qū)政府的財(cái)政投入相聯(lián)系，比如可以考慮讓高校給予所在地市一定的額外招生名額，以鼓勵市級政府更多地支持高等教育。

3.改革教育財(cái)政撥款制度。從分擔(dān)教育成本的總量上來看，政府教育財(cái)政撥款要和教育生均成本以及學(xué)費(fèi)相適應(yīng)，建立“教育成本——財(cái)政撥款——學(xué)費(fèi)”的互動機(jī)制，履行政府的公共管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國政府對教育投入總量的不足，2009年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.59%，這是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重連續(xù)第四年增長，但仍未達(dá)到法定4%的比例，而西方發(fā)達(dá)國家這一比例早已達(dá)到6％～７％，投入不足仍是困擾我國教育發(fā)展的瓶頸。從分擔(dān)教育成本的形式上來看，政府除了直接給予財(cái)政補(bǔ)貼之外，還可采取間接資助的方式，除了對高校征地、基建、校辦產(chǎn)業(yè)、教學(xué)科研、圖書資料及教學(xué)設(shè)備進(jìn)口等方面給予應(yīng)有的援助外，向高校提供低息或貼息貸款也是分擔(dān)教育成本的合理有效的途徑。

4.對不同地區(qū)、不同層次、不同專業(yè)的高校成本分擔(dān)進(jìn)行分類控制。在國家分擔(dān)總成本基本不變的情況下，根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同專業(yè)類別高校的具體情況，設(shè)計(jì)和采用不同的成本分擔(dān)設(shè)計(jì)方案。（1）不同地區(qū)高校成本分擔(dān)分類控制。中西部地區(qū)的高校，國家應(yīng)分擔(dān)更高比例的培養(yǎng)成本；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，國家應(yīng)分擔(dān)較低比例的培養(yǎng)成本。（2）不同層次高校成本分擔(dān)分類控制。高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)對象主要應(yīng)該是社會中低收入家庭的子女，主要培養(yǎng)的是高技能人才，國家應(yīng)高分擔(dān)或全分擔(dān)成本，低收費(fèi)或不收費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵這些家庭的子女學(xué)習(xí)應(yīng)用技術(shù)。（3）不同專業(yè)高校成本分擔(dān)分類控制。逐步在一些大學(xué)推行學(xué)費(fèi)全免的政策，鼓勵那些優(yōu)秀的但是家庭收入不高的學(xué)生，能夠沒有任何負(fù)擔(dān)地進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，費(fèi)用由國家全部分擔(dān)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及人力資源市場的供求狀況，通過高低不同的學(xué)費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生選擇國家急需的專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，體現(xiàn)國家對專業(yè)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)要求和導(dǎo)向。

總之，目前我國高等教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)形成了由財(cái)政撥款、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會團(tuán)體和個人辦學(xué)、社會捐資和集資、學(xué)雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)等多渠道分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌集體制，盡管人們對教育成本分擔(dān)的褒貶不一，但成本分擔(dān)的改革與實(shí)踐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。同時政府應(yīng)堅(jiān)定不移地大力支持高等教育的發(fā)展，在教育財(cái)政總額既定的情況下，如何高效發(fā)揮教育財(cái)政的作用是值得我們思考的問題。

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（作者單位：揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225127）

（責(zé)編：芝榮）