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        教育財(cái)政如何適應(yīng)高等教育的發(fā)展

        2012-04-29 00:44:03俞泓
        經(jīng)濟(jì)師 2012年3期
        關(guān)鍵詞:政府

        俞泓

        摘 要:文章從高等教育成本分擔(dān)的角度論述了教育財(cái)政如何適應(yīng)高等教育的發(fā)展,在分析了高等教育成本分擔(dān)的必要性、現(xiàn)狀及目前存在的問題后,進(jìn)一步指出了基于教育成本分擔(dān)理論的教育財(cái)政應(yīng)如何適應(yīng)高等教育的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:教育財(cái)政 成本分擔(dān) 政府

        中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:1004-4914(2012)03-057-02

        高等教育的成本分擔(dān)理論是美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通于1986年正式提出的,布魯斯·約翰斯通根據(jù)時代的發(fā)展情況不斷發(fā)展、完善“成本分擔(dān)”理論。他認(rèn)為,高等教育的各種成本應(yīng)由各受益主體即政府或者說納稅人、學(xué)生家長、學(xué)生本人、私人或社會事業(yè)捐贈者四部分共同承擔(dān)。我國學(xué)者王凌皓、苗淼認(rèn)為,實(shí)施高等教育成本分擔(dān)能夠緩解高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題,有利于擴(kuò)大高等教育規(guī)模并提高教育資源配置效率。

        一、高等教育成本分擔(dān)的必要性

        1.解決政府對高等教育投入不足問題的需要。我國政府對高等教育較之其他國家投入不足,使高等教育采取成本分擔(dān)的形式成為必然。在高等教育大眾化的進(jìn)程中,我國高校普遍擴(kuò)招,紛紛增設(shè)專業(yè)、擴(kuò)建校區(qū)、增加和改善設(shè)施設(shè)備等,這都需要投入大量的資金。盡管近年來國家把教育的改革發(fā)展作為關(guān)系到社會主義建設(shè)全局的根本問題,已將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,但由于財(cái)政能力的下降,我國公共教育經(jīng)費(fèi)占國民經(jīng)濟(jì)的比重目前僅為3%左右,還沒有達(dá)到像有關(guān)政策目標(biāo)設(shè)定的那樣逐步上升,沒有達(dá)到4%的預(yù)期水平。因此,推行成本分擔(dān)制度,多渠道籌集資金便成為高等院校的必然選擇。

        2.促進(jìn)高等教育公平的需要。在社會發(fā)展、人均生活水平提高的前提下,通過高校收費(fèi)的方式將高等教育成本分擔(dān)給國家、高校、企業(yè)和學(xué)生家庭,增加了高等教育資源總量,從而可為更多的人提供接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會。從這個角度來說,高等教育成本分擔(dān)是有利于促進(jìn)高等教育的機(jī)會公平的。

        3.經(jīng)濟(jì)活動多樣化之使然。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,專業(yè)分工日益精細(xì),經(jīng)濟(jì)活動多樣化特征日趨明顯。而經(jīng)濟(jì)活動的多樣化必須要求有教育活動的多樣化做保證,在這種情況下,如果教育成本仍然由政府“單挑”,必須使教育完全處于政府的嚴(yán)密控制下,就不利于教育多樣化的實(shí)現(xiàn)。而由企業(yè)、社會團(tuán)體、個人和政府一起分擔(dān)教育成本,會使其對教育獲得一定的影響權(quán),進(jìn)而能夠根據(jù)自身的需要量身打造一批專業(yè)人才,使整個社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多種形式蓬勃發(fā)展成為可能。

        二、高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀及存在的問題

        1.成本分擔(dān)的現(xiàn)狀。我國目前的高等教育成本的現(xiàn)狀是:成本分擔(dān)多元化,但在主體分擔(dān)的比例上卻出現(xiàn)很多問題。政府對高等教育的投入總量逐年增加,但政府投入在生均成本中所占的比例卻變化不大。相應(yīng)的,學(xué)生個人和家庭、社會團(tuán)體、私人企業(yè)對高等教育的投資無論在絕對數(shù)量上和相對比例上都呈上升趨勢,尤其是高校收費(fèi)改革后學(xué)生及其家庭所承擔(dān)的比重增幅較大。具體可參見2003~2007年我國普通高校教育經(jīng)費(fèi)來源情況(表1):

        2.成本分擔(dān)存在的問題。(1)教育成本分擔(dān)比例達(dá)到或超過了社會大多數(shù)人能夠承擔(dān)的心理極限。據(jù)社科院2011年發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)表明,2010年前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元,其中有40%是實(shí)物性收入,還有20%必須用于第二年的生產(chǎn)開支。這樣一來,農(nóng)民真正的可支配收入每年人均不足2000元,要供一個孩子讀書,是非常困難的。(2)國家分擔(dān)的比例沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加。近年來,全國每年GDP增長率都在9%以上,一方面,國家對高等教育的投入確實(shí)在增長,另一方面,政府投入與學(xué)校和學(xué)生增長幅度并不相稱。這導(dǎo)致了從1999年擴(kuò)招以來,學(xué)費(fèi)收入成了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的主要部分,政府和社會對高等教育成本的分擔(dān)比例不但沒有提高,反而還在相對下降。(3)成本分擔(dān)制度執(zhí)行和落實(shí)出現(xiàn)偏差?,F(xiàn)在的問題是我們在執(zhí)行成本分擔(dān)制度時,沒有考慮教育對象的接受能力,特別是沒有考慮社會中低收入階層、特別貧困階層學(xué)生的承受能力,同時,政府有關(guān)部門在成本分擔(dān)比例的控制上,沒有充分的發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用和監(jiān)控作用,客觀上加劇了享受高等教育機(jī)會的不平等。

        三、結(jié)論與對策

        通過以上問題的分析我們可以看出,從高等教育成本分擔(dān)的角度來看,教育財(cái)政在促進(jìn)高等教育發(fā)展方面應(yīng)該有進(jìn)一步的改善,以下為相應(yīng)的對策:

        1.增加和優(yōu)化國家教育投入。在保證政府處于高等教育成本分擔(dān)主體地位的前提下,可以進(jìn)一步優(yōu)化國家教育投入,比如實(shí)行對高校的財(cái)政差別化支持,這樣既可以充分合理利用資金,又不會出現(xiàn)國家對高校財(cái)政投入出現(xiàn)“大鍋飯”的情況;此外,還可以探索利用教育券制度,進(jìn)一步擴(kuò)大低收入家庭獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。同時政府也可以對那些低收入家庭的高能力學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金,或者也可以通過學(xué)校發(fā)放,以進(jìn)一步促進(jìn)高等教育的機(jī)會均等。

        2.激勵地方政府將更多的財(cái)政支出用于高等教育。在我國財(cái)政分權(quán)的體制下,各級地方政府都有一定的財(cái)政自主權(quán),而且有些發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府的財(cái)政收入還是很高的。但是地方政府,特別是市級政府對高等教育的財(cái)政支持是很少的,究其原因,在于付出與收益的不平衡。按照高等教育的收益原則,分擔(dān)高等教育的成本越多,從高等教育得到的收益也應(yīng)該越大。但我國高等教育的招生是分省進(jìn)行的,市級地方政府對高等教育的財(cái)政支出并不能給該市帶來更多的招生規(guī)模。為了激勵地方政府加大對高等教育的財(cái)政補(bǔ)貼力度,應(yīng)該將高校所在地區(qū)的招生規(guī)模與地區(qū)政府的財(cái)政投入相聯(lián)系,比如可以考慮讓高校給予所在地市一定的額外招生名額,以鼓勵市級政府更多地支持高等教育。

        3.改革教育財(cái)政撥款制度。從分擔(dān)教育成本的總量上來看,政府教育財(cái)政撥款要和教育生均成本以及學(xué)費(fèi)相適應(yīng),建立“教育成本——財(cái)政撥款——學(xué)費(fèi)”的互動機(jī)制,履行政府的公共管理和公共服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國政府對教育投入總量的不足,2009年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.59%,這是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重連續(xù)第四年增長,但仍未達(dá)到法定4%的比例,而西方發(fā)達(dá)國家這一比例早已達(dá)到6%~7%,投入不足仍是困擾我國教育發(fā)展的瓶頸。從分擔(dān)教育成本的形式上來看,政府除了直接給予財(cái)政補(bǔ)貼之外,還可采取間接資助的方式,除了對高校征地、基建、校辦產(chǎn)業(yè)、教學(xué)科研、圖書資料及教學(xué)設(shè)備進(jìn)口等方面給予應(yīng)有的援助外,向高校提供低息或貼息貸款也是分擔(dān)教育成本的合理有效的途徑。

        4.對不同地區(qū)、不同層次、不同專業(yè)的高校成本分擔(dān)進(jìn)行分類控制。在國家分擔(dān)總成本基本不變的情況下,根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同專業(yè)類別高校的具體情況,設(shè)計(jì)和采用不同的成本分擔(dān)設(shè)計(jì)方案。(1)不同地區(qū)高校成本分擔(dān)分類控制。中西部地區(qū)的高校,國家應(yīng)分擔(dān)更高比例的培養(yǎng)成本;東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校,國家應(yīng)分擔(dān)較低比例的培養(yǎng)成本。(2)不同層次高校成本分擔(dān)分類控制。高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)對象主要應(yīng)該是社會中低收入家庭的子女,主要培養(yǎng)的是高技能人才,國家應(yīng)高分擔(dān)或全分擔(dān)成本,低收費(fèi)或不收費(fèi),引導(dǎo)和鼓勵這些家庭的子女學(xué)習(xí)應(yīng)用技術(shù)。(3)不同專業(yè)高校成本分擔(dān)分類控制。逐步在一些大學(xué)推行學(xué)費(fèi)全免的政策,鼓勵那些優(yōu)秀的但是家庭收入不高的學(xué)生,能夠沒有任何負(fù)擔(dān)地進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí),費(fèi)用由國家全部分擔(dān)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及人力資源市場的供求狀況,通過高低不同的學(xué)費(fèi),引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生選擇國家急需的專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí),體現(xiàn)國家對專業(yè)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)要求和導(dǎo)向。

        總之,目前我國高等教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)形成了由財(cái)政撥款、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會團(tuán)體和個人辦學(xué)、社會捐資和集資、學(xué)雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)等多渠道分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌集體制,盡管人們對教育成本分擔(dān)的褒貶不一,但成本分擔(dān)的改革與實(shí)踐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。同時政府應(yīng)堅(jiān)定不移地大力支持高等教育的發(fā)展,在教育財(cái)政總額既定的情況下,如何高效發(fā)揮教育財(cái)政的作用是值得我們思考的問題。

        參考文獻(xiàn):

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        (作者單位:揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225127)

        (責(zé)編:芝榮)

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