［摘要］文章從社會(huì)公眾這一評(píng)估主體的影響力作用作為切入點(diǎn)，依據(jù)我國(guó)至今還沒有探索出完全適合地方實(shí)際的政府績(jī)效評(píng)估方法、途徑的狀況，提出基于電子政務(wù)的運(yùn)用，探討如何加強(qiáng)地方政府績(jī)效評(píng)估主體——社會(huì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的影響力。 通過這條評(píng)估路徑的選擇，以推動(dòng)和促進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)的發(fā)展，為地方政府績(jī)效做出準(zhǔn)確、合理與科學(xué)的評(píng)估。

［關(guān)鍵詞］地方政府；績(jī)效評(píng)估；電子政務(wù)；社會(huì)公眾

［作者簡(jiǎn)介］盧效堅(jiān)，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院財(cái)經(jīng)系教師，汕頭大學(xué)碩士研究生，研究方向：政府與公共部門人力資源管理，廣東東莞，523106

［中圖分類號(hào)］ D630.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）03-0045-0003

現(xiàn)代政府以向公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為宗旨，以提高政府績(jī)效為目標(biāo)，因而政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)有效的管理工具，一直以來是受到重點(diǎn)關(guān)注的問題。績(jī)效評(píng)估是否客觀、公正及科學(xué)，將直接影響政府的正常管理運(yùn)作。而數(shù)量最為廣大的社會(huì)公眾，作為地方政府的服務(wù)對(duì)象，對(duì)地方政府的績(jī)效有著最直接、最真切的感受；同時(shí)社會(huì)公眾又參與政府績(jī)效的考評(píng)， 成為地方政府績(jī)效考評(píng)不可或缺的主體力量，他們來自社會(huì)的各行各業(yè)，社會(huì)公眾廣泛地參與政府績(jī)效評(píng)估，必能促使地方政府績(jī)效評(píng)估保持其活力與動(dòng)力。

一、地方政府績(jī)效評(píng)估的影響因素

對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估有影響作用的因素有很多，影響比較大的因素有：政府績(jī)效評(píng)估主體、價(jià)值取向、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)估流程、實(shí)施方案、評(píng)估體系的構(gòu)建和政府績(jī)效提升的對(duì)策，等等[1] 。其中政府績(jī)效評(píng)估主體包括政府機(jī)關(guān)自身及其上級(jí)評(píng)估組織、黨組織和人大的評(píng)估組織，專家評(píng)估組織以及社會(huì)公眾評(píng)估組織，等等。筆者正是從社會(huì)公眾這一評(píng)估主體的影響力作用作為切入點(diǎn)，依據(jù)我國(guó)至今還沒有探索出完全適合地方實(shí)際的政府績(jī)效評(píng)估方法、途徑的狀況，提出基于電子政務(wù)的運(yùn)用，探討如何加強(qiáng)地方政府績(jī)效評(píng)估主體——社會(huì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的影響力。通過這條評(píng)估路徑的選擇，以推動(dòng)和促進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)的發(fā)展，為地方政府績(jī)效做出準(zhǔn)確、合理與科學(xué)的評(píng)價(jià)。

二、電子政務(wù)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的影響作用

（一）電子政務(wù)在全國(guó)政府中的影響作用

在當(dāng)今的信息時(shí)代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效管理。電子政務(wù)為政府績(jī)效評(píng)估邁向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化提供了多方面支持。

當(dāng)前世界各國(guó)高度重視發(fā)展電子政務(wù)，電子政務(wù)的發(fā)展程度已經(jīng)成為世界新一輪的公共行政管理改革及城市競(jìng)爭(zhēng)力水平的標(biāo)志之一。

（二）電子政務(wù)用于我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的急需性

盡管我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估取得了一定的成績(jī)，但是地方政府績(jī)效評(píng)估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標(biāo)的多元性；產(chǎn)出的特殊性，政府的產(chǎn)出具有無形性；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性；評(píng)估信息的稀缺性；政府績(jī)效評(píng)估體系（包括評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等）的不科學(xué)[2]。政府績(jī)效評(píng)估的上述制約因素成為我國(guó)政府改革與行政發(fā)展的重大困境。正因?yàn)槿绱?，?jīng)過探索和實(shí)踐，在績(jī)效評(píng)估中需要引進(jìn)了電子政務(wù)這種新的方法。

在我國(guó)大力推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，一方面，對(duì)我國(guó)政府工作方式、提高行政效率、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務(wù)這個(gè)平臺(tái)，可以極大地推動(dòng)和促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展，提高政府績(jī)效評(píng)估的成效。

三、基于電子政務(wù)的運(yùn)用，加強(qiáng)評(píng)估主體——社會(huì)公眾的影響力的具體路徑

利用電子政務(wù)的平臺(tái)來加強(qiáng)社會(huì)公眾的影響力，最終是為了推動(dòng)地方政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展，使其科學(xué)化、合理化。那具體方法呢？本文試圖從地方政府與社會(huì)公眾本身這兩個(gè)不同角色，來探索基于電子政務(wù)的運(yùn)用來加強(qiáng)社會(huì)公眾影響力的具體方法、途徑。

（一）加強(qiáng)社會(huì)公眾影響力的角色之一——地方政府

加強(qiáng)社會(huì)公眾這一評(píng)估主體的影響力作用，離不開地方政府的支持與援助。政府可以通過改變政府自身的管理方式, 通過建立科學(xué)化的政務(wù)流程等途徑來使社會(huì)公眾這一個(gè)政府績(jī)效評(píng)估主體的影響力得到加強(qiáng)，從而促進(jìn)地方政府本身績(jī)效評(píng)估的發(fā)展。

1.建立以社會(huì)公眾為中心的地方政府管理模式

電子政務(wù)在很大程度上是以公眾為中心，要使社會(huì)群眾與企業(yè)獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使社會(huì)公眾真正成為政府服務(wù)的對(duì)象，使社會(huì)公眾真正了解政府的日常運(yùn)作，使社會(huì)公眾獲得準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，地方政府必須改變傳統(tǒng)管理模式，適應(yīng)市場(chǎng)化、信息化的需求。政府可以在管理上引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推行公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，并把“客戶關(guān)系管理”技術(shù)引入政府管理中來?！翱蛻絷P(guān)系管理”是近年來在企業(yè)界非常流行的一種通過改善與客戶的信息交流和互動(dòng)，掌握客戶消費(fèi)習(xí)慣和行為方式來留住客戶、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的技術(shù)[3]。而從一定意義上來說，政府是比任何企業(yè)或單位擁有更多的“客戶”的，政府從過去的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姙橹行?，以為公眾提供高質(zhì)量、高水平在線服務(wù)為首要目標(biāo)的電子政務(wù)管理模式。用戶只需要在網(wǎng)上完成他所需要的與政府互動(dòng)的事務(wù)處理，根本不需要知道在這件事情完成的過程中，他與哪些政府部門、哪些政府官員打過交道。這樣，可以大幅度度提高辦事效率，又可以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在政府管理中引進(jìn)這種新的理念，不僅能增加政府服務(wù)的廣度和深度，建立起新的、更融洽的政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，使社會(huì)公眾更多了解政府的日常運(yùn)作，使社會(huì)公眾體會(huì)到政府在給其提供服務(wù)，使其感受到自己本身地位的重要性，從而提高公民的參與意識(shí)，最終必然也會(huì)加大社會(huì)公眾對(duì)政府管理工作的影響力，當(dāng)然也包括政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估等相關(guān)的工作，而且對(duì)于政府來說，這也會(huì)促使政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立能根據(jù)用戶的意見和需要而不是部門職能來決定，以更好地適應(yīng)信息化的要求。

地方政府在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估管理的工作時(shí)，必須進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一情況，建立“以社會(huì)公眾為中心”的政府管理模式， 發(fā)揮政府績(jī)效評(píng)估主體——社會(huì)公眾的影響力作用，為績(jī)效評(píng)估的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，而電子政務(wù)便是給地方政府績(jī)效評(píng)估提供了這個(gè)極其有效的工具。

2.地方政府建立科學(xué)化的電子政務(wù)管理流程

地方政府建立科學(xué)化的電子政務(wù)管理流程，對(duì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提供諸如數(shù)據(jù)庫(kù)、方法庫(kù)和知識(shí)庫(kù)之類的系統(tǒng)支持。在我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)目前的情況下，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中所涉及的很多資料和相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)分散在各個(gè)政府部門中，形成“信息孤島”，難以共享而為評(píng)估所用[4]。而在地方政府績(jī)效評(píng)估管理過程中，全面、完備、及時(shí)的評(píng)估數(shù)據(jù)必須是要有保證的。因此，政府可以通過建立電子政務(wù)流程，取消部門間的信息壟斷，建立一個(gè)為評(píng)估政府績(jī)效的數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)把與績(jī)效評(píng)估有關(guān)的數(shù)據(jù)集成、存儲(chǔ)起來。同時(shí)要求整個(gè)管理流程是透明的，也是開放的，信息是透明的，渠道是開通的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的營(yíng)私舞弊都會(huì)被暴露在公眾面前，從而保證了政府績(jī)效管理過程的規(guī)范化、透明化。這樣作為地方政府績(jī)效評(píng)估的主體之一的社會(huì)公眾，既可以使他們地方政府中更快、更容易地獲得準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，為他們做出的政府績(jī)效提供科學(xué)的評(píng)估根據(jù)，同時(shí)也增強(qiáng)社會(huì)公眾參與評(píng)估的自信心。因?yàn)樗麄兛梢垣@得掌握政府績(jī)效的有利信息，這樣也就會(huì)擴(kuò)大社會(huì)公眾這一評(píng)估主體的影響力作用，進(jìn)而影響政府績(jī)效的評(píng)估。

（二）加強(qiáng)社會(huì)公眾影響力的角色之二——社會(huì)公眾本身

馬克思主義認(rèn)為，任何事物的發(fā)展，都是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用[5]。地方政府是外因，社會(huì)公眾是內(nèi)因， 兩者都對(duì)社會(huì)公眾影響力的加強(qiáng)起作用。但是地方政府的作用是外在的影響條件，而最終起到加強(qiáng)社會(huì)公眾影響力的還是得靠社會(huì)公眾本身，社會(huì)公眾才是加強(qiáng)社會(huì)公眾影響力的主角。

1.提高社會(huì)公眾的文化素質(zhì)，掌握電子政務(wù)的信息技術(shù)知識(shí)和技能

一般來說，社會(huì)公眾的文化素質(zhì)越高，公眾作為主體地位的意識(shí)就越強(qiáng)，就意識(shí)到作為主體所擁有的權(quán)利，積極參與政府績(jī)效評(píng)估。在我國(guó)，由于許多社會(huì)公眾自身的文化素質(zhì)低下，他們對(duì)自身的地位、作用、權(quán)利和責(zé)任沒有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)理想、信念等沒有較強(qiáng)的認(rèn)知能力，對(duì)審美感、正義感、道德感等心理活動(dòng)不敏感，明顯不能自發(fā)、主動(dòng)地參與地方政府績(jī)效評(píng)估。他們往往認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估是國(guó)家和政府的事情，況且他們有一種“畏官”的心理，公眾根本不敢去評(píng)估、監(jiān)督“高高在上”的政府機(jī)構(gòu)。

文化素質(zhì)高的社會(huì)公眾比文化素質(zhì)低的公眾更懂得利用現(xiàn)代化的工具、手段來獲取參與評(píng)估的信息，能夠掌握更為豐富的評(píng)估知識(shí)和技術(shù)，其參與地方政府績(jī)效評(píng)估的影響力必然也越大。作為20世紀(jì)90年代產(chǎn)生的電子政務(wù)，對(duì)于很多普通的社會(huì)公眾來說還是比較新鮮的事物，對(duì)它的認(rèn)識(shí)還欠缺，使用更不用說了。即使有些公眾懂得一些電子政務(wù)的知識(shí)，但是更多的技能還是很貧乏。

基于社會(huì)公眾本身存在的這些原因，要想提高地方政府績(jī)效評(píng)估這一評(píng)估主體的影響力作用，社會(huì)公眾必須首先提高自身的文化素質(zhì)水平，提高自身地方政府績(jī)效評(píng)估的主體意識(shí)，提高社會(huì)公眾參與意識(shí)。電子政務(wù)要運(yùn)用到地方政府績(jī)效評(píng)估當(dāng)中，那么社會(huì)公眾必須熟悉電子政務(wù)的相關(guān)知識(shí)、技術(shù)，這也是在新時(shí)代社會(huì)公眾提高自身文化素質(zhì)的要求之一。社會(huì)公眾可以參加針對(duì)電子政務(wù)的信息化的培訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓(xùn)，掌握電子政務(wù)相關(guān)聯(lián)的信息技術(shù)知識(shí)和技能。這樣，社會(huì)公眾更好地利用電子政務(wù)，更加熟知地方政府績(jī)效的評(píng)估管理、運(yùn)作，提高社會(huì)公眾自身對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)估的影響力。

2.利用電子政務(wù)平臺(tái)，為保證績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化收集準(zhǔn)確、全面的評(píng)估信息

電子政務(wù)的運(yùn)行必須以真實(shí)、有效、準(zhǔn)確的信息為基礎(chǔ)，而政務(wù)信息的生產(chǎn)、采集、處理和傳遞過程則依賴于技術(shù)含量很高的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備及其使用人員。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)具有自由、開放、個(gè)性、隨意、匿名與隱秘等特點(diǎn)，這些因素都將導(dǎo)致虛假信息的泛濫與擴(kuò)散。虛假信息在政府對(duì)信息的接受、處理和發(fā)送中無處不在, 直接影響了信息的真實(shí)、有效與準(zhǔn)確度。

基于此因，社會(huì)公眾在對(duì)地方政府評(píng)估的過程中，在利用電子政務(wù)系統(tǒng)這一平臺(tái)時(shí)，必須整合政府相關(guān)部門的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的信息，去偽存真，去其糟粕，取其精華。不要因?yàn)椴徽鎸?shí)的信息而影響社會(huì)公眾對(duì)地方政府進(jìn)行不正確、不科學(xué)的評(píng)估。必要時(shí)，社會(huì)公眾可以運(yùn)用法律規(guī)范和道德約束對(duì)電子政務(wù)參與人員進(jìn)行規(guī)制，盡量杜絕人為因素對(duì)信息的干擾，捍衛(wèi)社會(huì)公眾自身政府績(jī)效評(píng)估主體的地位。如果社會(huì)公眾依據(jù)不正確、不全面的信息對(duì)地方政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，必然給地方政府績(jī)效的評(píng)估工作造成巨大損害，從而也會(huì)降低社會(huì)公眾這一績(jī)效評(píng)估主體的影響力。所以社會(huì)公眾在利用電子政務(wù)這一平臺(tái)時(shí)，必須要掌握準(zhǔn)確、全面的評(píng)估信息，用事實(shí)說話，保證地方政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化進(jìn)行。

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