李明超

小城鎮(zhèn)顧名思義就是規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，但在我國卻是一個使用頻率較高卻又很不規(guī)范的通用名詞，對小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和外延界定往往存在較大爭論?？傮w來看，不同學(xué)科對小城鎮(zhèn)內(nèi)涵的界定主要有狹義和廣義兩種。狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城，而建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的中心。這一界定較為符合《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的法定含義。廣義上的小城鎮(zhèn)除了包括狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)。這一觀點強調(diào)了小城鎮(zhèn)較大比重的鄉(xiāng)村性和發(fā)展的動態(tài)性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍采用的觀點。關(guān)于小城鎮(zhèn)外延的爭論主要體現(xiàn)在以下四種觀點：第一，小城鎮(zhèn)＝小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)，認(rèn)為小城鎮(zhèn)概念分別屬于城與鄉(xiāng)兩個不同的范疇，從發(fā)展的觀點看，集鎮(zhèn)已經(jīng)具備了作為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)景觀屬性，只是在行政體制上“未建制鎮(zhèn)”而已。第二，小城鎮(zhèn)＝小城市+建制鎮(zhèn)，指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小、人口少于20萬的小城市（縣級市）和建制鎮(zhèn)。第三，小城鎮(zhèn)＝建制鎮(zhèn)，認(rèn)為小城鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)）在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。第四，小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)，認(rèn)為小城鎮(zhèn)概念存在城與鄉(xiāng)兩個范疇，包括小于城市但從屬于縣的縣城鎮(zhèn)、縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制但相對比較發(fā)達的農(nóng)村集鎮(zhèn)。[1]放眼世界，不同國家對小城鎮(zhèn)的法律規(guī)定和劃分標(biāo)準(zhǔn)同樣沒有統(tǒng)一。據(jù)此本文認(rèn)為：第一，小城鎮(zhèn)是一個歷時性的概念，當(dāng)前的概念分歧在很大程度上是由于我國長時期存在“城市化”①與“城鎮(zhèn)化”兩者提法，其根源在于我國對“城鎮(zhèn)”的概念界定不清；第二，小城鎮(zhèn)作為我國區(qū)域城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)層次和聯(lián)系城鄉(xiāng)空間格局的重要節(jié)點，應(yīng)包括縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和部分發(fā)達的村鎮(zhèn)。

縱觀國內(nèi)城市化進程中的小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程，小城鎮(zhèn)發(fā)展深受城市化宏觀背景和城鄉(xiāng)二元格局劃分的影響，小城鎮(zhèn)研究的發(fā)展同樣受到了城市研究總體進展情況的深刻影響。改革開放至今是新中國城市化進程的主要階段，同樣也是小城鎮(zhèn)獲得較快發(fā)展的時期。伴隨著跨學(xué)科的城市研究興起，這一時期我國小城鎮(zhèn)研究主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：1980年代中后期是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的起步階段，1978年中央提出“控制大城市、多搞小城鎮(zhèn)”，1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》，提出“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”城市化發(fā)展戰(zhàn)略，1979年南京大學(xué)吳友仁發(fā)表《關(guān)于中國社會主義城市化問題》，由此開始了中國城市化問題的學(xué)術(shù)研究，隨后在以費孝通先生為代表的社會學(xué)者的推動下，小城鎮(zhèn)研究迅速成為了國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點；1990年前后為小城鎮(zhèn)發(fā)展的繁榮階段，1989年民政部著手編制《全國設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃》，試圖構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系；1990年國家頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四條規(guī)定：“國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局”，小城鎮(zhèn)研究也進入了一個高峰時期；1992年～1999年為小城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)整階段，大中城市成為了城市化的主導(dǎo)力量，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對趨緩，相關(guān)研究開始回落；四是2000年以來為小城鎮(zhèn)發(fā)展的復(fù)興階段，小城鎮(zhèn)研究同樣呈現(xiàn)出方興未艾的態(tài)勢。隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略出臺，小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來了前所未有的機遇，2005年10月11日，中共十六屆五中全會提出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，標(biāo)志著小城鎮(zhèn)成為與大中小城市既有區(qū)別又有聯(lián)系的城市化重要推動力量。從城市化進程的角度來看，國內(nèi)的小城鎮(zhèn)研究主要涉及小城鎮(zhèn)的外部聯(lián)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面②，并且經(jīng)歷了由關(guān)注小城鎮(zhèn)外部聯(lián)系到關(guān)注小城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)這樣一個由低級到高級逐漸深入的過程。

一、我國城市化進程中小城鎮(zhèn)外部聯(lián)系研究

小城鎮(zhèn)的外部聯(lián)系研究主要涉及小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中的地位和作用問題。從城市化發(fā)展規(guī)律的角度來看，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)區(qū)域的橋梁和紐帶，具有城市和鄉(xiāng)村的雙重角色，承擔(dān)著完善城市體系和帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的雙重職能。小城鎮(zhèn)研究歷來橫跨城市和鄉(xiāng)村兩個空間領(lǐng)域，因此小城鎮(zhèn)的外部聯(lián)系也主要集中在城市化道路選擇、小城鎮(zhèn)與大城市的關(guān)系、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系等三個方面。

（一）小城鎮(zhèn)與城市化的道路選擇

這個方面研究主要是確立小城鎮(zhèn)在推動城市化進程中的地位和作用。最初的城市化道路之爭是以城市規(guī)模為焦點，并由此形成了“小城鎮(zhèn)論”及與之相對的“大城市論”，隨后又出現(xiàn)介于二者之間的“中等城市論”與“大中小論”等。隨著城市化的進程不斷加速，怎樣推進城市化和發(fā)展什么樣的城市成為必須應(yīng)對的重大課題，中央政府選擇了重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化戰(zhàn)略，在中央文件中一律采用“城鎮(zhèn)化”來代替“城市化”。然而，回顧我國城市化道路選擇的歷程，對于采用什么樣城市化道路的爭論一直存在，大城市論者既強調(diào)優(yōu)先發(fā)展大中城市的優(yōu)勢，同時對小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)的各種問題提出批評。洪銀興認(rèn)為，過去以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)化曾經(jīng)起過作用，但也存在削弱城市功能的問題；現(xiàn)階段的城市化要由突出人口流動轉(zhuǎn)向功能提升；在城市化已達到較高水平的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)該由以發(fā)展小城鎮(zhèn)為特征的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代化為內(nèi)容的城市化。[2]嚴(yán)正認(rèn)為20世紀(jì)80年代是小城鎮(zhèn)的繁榮時期，這一時期的城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動型的城鎮(zhèn)化，90年代初之后大中城市建設(shè)高速發(fā)展，中國城市化的道路出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，大城市的崛起和城市群的出現(xiàn)是時代發(fā)展的潮流。[3]王海霞對依托小城鎮(zhèn)的城市化道路提出了批評，認(rèn)為一哄而起的鄉(xiāng)村城市化伴生了嚴(yán)重的后果，無論在規(guī)模還是功能上，當(dāng)前小城鎮(zhèn)自身進一步發(fā)展都普遍存在難題，要慎提鄉(xiāng)村城市化的道路。[4]與主張發(fā)展大中城市的學(xué)者相比，許多原先提倡“城鄉(xiāng)一體化”和“農(nóng)村城市化”的學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該走以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化道路，但又強調(diào)促進小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)適度地集中，以克服小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小的缺陷，認(rèn)為應(yīng)該以發(fā)展縣城或縣域中心城鎮(zhèn)為主。例如，鄒農(nóng)儉認(rèn)為小城鎮(zhèn)是城市化的啟動點，城市化的目標(biāo)是建立合理的城鎮(zhèn)體系，在發(fā)展小城鎮(zhèn)方面，要將體制創(chuàng)新貫穿于小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，著力建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)。[5]祝華軍、白人樸把我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的布局分散、土地利用粗放、集聚效應(yīng)差和環(huán)境惡化等問題統(tǒng)稱為“小城鎮(zhèn)病”，認(rèn)為有重點、有選擇地發(fā)展小城鎮(zhèn)才是化解“小城鎮(zhèn)病”問題的關(guān)鍵所在。[6]從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)在城市化進程中的地位主要受到選擇什么樣的城市化道路影響。

（二）小城鎮(zhèn)與大城市的關(guān)系

這方面研究主要是探討在城市化進程中小城鎮(zhèn)與大城市之間關(guān)系問題，特別是大城市對小城鎮(zhèn)的帶動作用。大城市周圍建制鎮(zhèn)的分布密度比市域內(nèi)建制鎮(zhèn)的平均分布密度要高，這表明大城市周圍的小城鎮(zhèn)有更好的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。這種優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在城市化階段，在城市郊區(qū)化階段同樣明顯。江曼琦認(rèn)為，城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展與大城市發(fā)展緊密相關(guān)，大城市發(fā)展一般會經(jīng)歷集中化階段、郊區(qū)化階段和逆城市化階段，與此相應(yīng)的城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展也分為三個時期，并隨著大城市的演化從慢到快、從近到遠，逐漸改變其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職能，在布局上存在著圓環(huán)式、單向帶型、多向帶型和星座組群等模式。[7]冷靜在將大城市和中小城市對比之后認(rèn)為，我國的小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量眾多，但與大城市相比對城市水平的帶動作用卻一直很微弱，小城鎮(zhèn)對大城市存在依賴關(guān)系，不足以成為推動當(dāng)前我國城市化進程的重心。[8]潘允康回顧了小城鎮(zhèn)研究的發(fā)展歷程，通過對小城鎮(zhèn)論和大城市論兩種城市化發(fā)展模式的比較，認(rèn)為大城市在城市化進程中居于主導(dǎo)地位，并從城市社會學(xué)的角度探討了大城市發(fā)展模式面臨的種種問題。[9]王戰(zhàn)和，許玲認(rèn)為，大城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)是農(nóng)村城市化發(fā)展過程中的重要力量，這些小城鎮(zhèn)在一定的經(jīng)濟區(qū)域中，受到大城市的輻射、擴散和周圍農(nóng)村腹地的雙重影響，大城市與其周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)通過擴散與聚集的作用相互影響、相互制約、緊密聯(lián)系。[10]潘允康進一步比較大城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，認(rèn)為大城市的結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮城市聚集經(jīng)濟優(yōu)勢，大城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展具有輻射帶動作用，以大城市帶動小城鎮(zhèn)有利于發(fā)揮城市集體消費優(yōu)勢，所以應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展大城市，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。[11]雖然大中城市與小城鎮(zhèn)在城市化道路等宏觀層面存在競爭關(guān)系，但在區(qū)域城市化進程中小城鎮(zhèn)往往依賴于大中城市的輻射與帶動作用。

（三）小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系

這方面研究主要集中在農(nóng)村城市化進程中的小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的依托與帶動問題。小城鎮(zhèn)處于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是溝通和加強城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁和紐帶。改革開放以來，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的迅速興起豐富了我國城市化道路的內(nèi)涵與外延，對加速我國農(nóng)村城市化發(fā)揮了重要作用。包永江認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在著三種模式，即集中的城市化、直接轉(zhuǎn)變的城市化和分散的城市化，小城鎮(zhèn)是分散城市化的主體力量，是轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村剩余勞動力的重要依托。[12]國風(fēng)認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的根本出路，是實現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑，要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須加快綜合配套改革，爭取實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動，制定有利于優(yōu)化小城鎮(zhèn)與農(nóng)村關(guān)系的制度規(guī)范（包括資金籌集、土地利用、農(nóng)業(yè)開發(fā)和規(guī)劃建設(shè)等）。[13]張彌認(rèn)為，“城鄉(xiāng)一體化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”存在著戰(zhàn)略上的誤區(qū)，遍地開花的小城鎮(zhèn)容易導(dǎo)致土地資源浪費、經(jīng)濟布局分散和第三產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展等后果。[14]何衛(wèi)剛認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的橋梁，是真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、消除城鄉(xiāng)差別的重要紐帶，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮要有獨具特色的產(chǎn)業(yè)來支撐，在功能設(shè)置上應(yīng)主要面向農(nóng)民的實際需求。[15]張鵬等人提出區(qū)域小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路選擇，并根據(jù)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系密切程度，歸納了5種依托于小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。[16]與當(dāng)年各地蜂擁推動“縣改市”一樣，“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”的浪潮一度席卷中國大江南北，這種改頭換面式的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)并沒有從實質(zhì)上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村屬性，反而人為地降低了小城鎮(zhèn)的設(shè)立與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動的城市化帶有很大的虛假性和欺騙性。

綜上所述，如何優(yōu)化小城鎮(zhèn)的外部聯(lián)系是世界各國城市化進程中亟需解決的歷史性和普遍性難題，事關(guān)小城鎮(zhèn)在城市體系中的地位和作用，不同的城市化道路選擇對小城鎮(zhèn)的地位和發(fā)展動力具有直接影響。小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的節(jié)點，承擔(dān)著大城市帶動作用向鄉(xiāng)村地區(qū)擴散的作用，小城鎮(zhèn)的地位和作用反映了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的程度?？傮w來看，小城鎮(zhèn)在我國城市化進程中的地位具有明顯的波動性，小城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)歷短暫的輝煌之后長期處于沉寂，反映了小城鎮(zhèn)在城市化加速期面臨嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，類似問題在英美等發(fā)達國家早期城市化進程中同樣存在。隨著我國大城市社會問題日趨凸顯，關(guān)于城市體系優(yōu)化和小城鎮(zhèn)地位的爭論仍將繼續(xù)存在，小城鎮(zhèn)在未來農(nóng)村城市化和新農(nóng)村建設(shè)中的地位也就日漸提升。

二、我國城市化進程中小城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究

小城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究主要關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。無論是以大城市還是以小城鎮(zhèn)為城市化的主體，小城鎮(zhèn)作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的增長極和城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)部分，都面臨著緊迫的發(fā)展任務(wù)。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是小城鎮(zhèn)發(fā)展核心動力，也是學(xué)界小城鎮(zhèn)研究的重點所在。從城市化的角度來看，關(guān)于小城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究主要可以分為模式與類型、發(fā)展機制、空間分層、規(guī)劃建設(shè)四個方面。

（一）小城鎮(zhèn)的發(fā)展類型研究

發(fā)展類型研究主要是根據(jù)小城鎮(zhèn)所處地域、產(chǎn)業(yè)功能、對外聯(lián)系等因素，對現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式進行匯總和分類研究。1982年，費孝通先生在走訪調(diào)研蘇南眾多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，提出根據(jù)“類別、層次、興衰、分布、發(fā)展”等主題對小城鎮(zhèn)進行研究，總結(jié)了縣域集鎮(zhèn)發(fā)展的5種類型，并將其按行政地位劃分為3層5級。1984年～1986年，費孝通先后發(fā)表《小城鎮(zhèn)，大問題》、《小城鎮(zhèn)，再探討》、《小城鎮(zhèn)，新開拓》等文章，論證“小城鎮(zhèn)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的重要地位”，并提出了走“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。[17]針對當(dāng)時國內(nèi)如火如荼的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢，其他學(xué)者結(jié)合自己的實地調(diào)查總結(jié)出典型的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，匯總起來主要有以下三種：“蘇南模式”的小城鎮(zhèn)依托于臨近大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，由集體經(jīng)濟組織興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，直接推動了小城鎮(zhèn)的極大發(fā)展；“溫州模式”的小城鎮(zhèn)依靠家庭、聯(lián)戶企業(yè)、專業(yè)市場等私營經(jīng)濟實體的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了必要的資金；“珠江三角洲模式”的小城鎮(zhèn)憑借鄰近港澳的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，從而推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。此后又有學(xué)者結(jié)合自己調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)資料提出了一些新的模式，如通過鄰村換地、集散為整來集地開發(fā)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散問題的“孫耿模式”；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的“襄樊模式”等。葉飛經(jīng)過調(diào)查總結(jié)認(rèn)為蘇南小城鎮(zhèn)有古鎮(zhèn)新貌型、旅游開發(fā)型、港口發(fā)展型、交通樞紐型、專業(yè)市場型、工業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)品名都型、科技興鎮(zhèn)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型等。[18]總體來看，這一時期大多以經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)間的相互作用成為劃分小城鎮(zhèn)發(fā)展類型的主要依據(jù)。何邕健等人界定了天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”，將其核心內(nèi)容概括為“以宅基地?fù)Q房”，認(rèn)為“華明模式”的成功經(jīng)驗包括尊重農(nóng)村居民意愿、化解城鄉(xiāng)土地利用二元化的突出矛盾、提前實現(xiàn)土地開發(fā)的“土地平衡”和“資金平衡”，這一模式在宏觀上需要有特定的經(jīng)濟環(huán)境，中觀上僅適用于城市近郊地域，微觀上需要土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)支持。[19]與早期小城鎮(zhèn)發(fā)展主要依托于產(chǎn)業(yè)推動相比，制度創(chuàng)新成為新時期劃分小城鎮(zhèn)發(fā)展類型的重要指標(biāo)。

（二）小城鎮(zhèn)的發(fā)展機制研究

發(fā)展機制研究主要探討推動小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的各種動力因素，從已有文獻來看，主要集中在探討農(nóng)村工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的關(guān)系方面。許多學(xué)者都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支柱，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑；鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要建立在區(qū)域經(jīng)濟中心地位、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、集貿(mào)市場推動、村鎮(zhèn)工業(yè)崛起、第三產(chǎn)業(yè)促進、行政建制升格等六方面的優(yōu)勢因素，而發(fā)達地區(qū)大城市郊區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展動力同樣來源于6個方面，即農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟聚集、大城市工業(yè)輻射及郊區(qū)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、大城市功能及建設(shè)擴張、大城市信息和社會文化輻射、國家城市發(fā)展政策制約、城鄉(xiāng)改革與對外開放政策影響。李驪明認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向和水平直接影響著小城鎮(zhèn)開發(fā)的層次和水平。[20]樊杰通過對我國6個省的7個建制鎮(zhèn)實地調(diào)查，從人員就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、人口流動、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源、小城鎮(zhèn)工業(yè)布局等方面，對農(nóng)村工業(yè)化在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化中的作用進行了實證研究。[21]黨的十五屆三中全會之后，有關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展機制的探討更多地集中在如何有效地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)集中的問題上。傅守彬認(rèn)為有關(guān)法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定第一、第二產(chǎn)業(yè)的新項目應(yīng)盡量選址在資源許可的小城鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)也要依托這樣的小城鎮(zhèn)，即將新項目的開發(fā)盡量與小城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來。[20]杜寧、趙民以廣東佛山市順德區(qū)容桂街道、北滘鎮(zhèn)以及江蘇通州市川姜鎮(zhèn)為例，對比鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)互為依托，但產(chǎn)業(yè)集群所依托的小城鎮(zhèn)的空間和社會發(fā)展不會自發(fā)達到理想狀態(tài)，只有通過有效的公共干預(yù)，包括科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與完善的空間規(guī)劃機制，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)的良性互動發(fā)展。[22]小城鎮(zhèn)發(fā)展動力研究由早期單純關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)逐漸過渡到著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，單一的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)被產(chǎn)業(yè)集群所取代。

（三）小城鎮(zhèn)的空間分層研究

空間分層主要是研究小城鎮(zhèn)在地域格局中的分布、在城鎮(zhèn)體系中的地位、在區(qū)域經(jīng)濟格局中的功能等問題。無論是從國家、大區(qū)、省區(qū)、市域和縣域等地域空間來看，還是從城鎮(zhèn)體系、經(jīng)濟水平、地理條件等經(jīng)濟空間來看，小城鎮(zhèn)發(fā)展都有各種不同的空間層次。從研究視角上來看，許多學(xué)者尤其是社會學(xué)者著眼于整個國家的小城鎮(zhèn)發(fā)展，從社會發(fā)展的角度對其作了大量的一般性論述，多集中在小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程、特征、政策導(dǎo)向、社會環(huán)境和制度安排等方面。包永江認(rèn)為，城鎮(zhèn)體系由工業(yè)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地行政中心、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)范圍內(nèi)經(jīng)濟中心、中心集鎮(zhèn)、工商業(yè)城鎮(zhèn)區(qū)域性經(jīng)濟中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)等組成，層次間具有迭加的功能。[12]從空間的角度來看，小城鎮(zhèn)所在的區(qū)域不外乎兩種類型，即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。葛本中以地處東部發(fā)達地區(qū)的無錫市為案例，認(rèn)為存在企業(yè)小型化向農(nóng)村擴散的趨勢、城市工業(yè)擴散及鄉(xiāng)村工業(yè)進一步發(fā)展的可能性、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已進入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)行列并且進一步發(fā)展勢在必然等客觀事實，加上不論從就業(yè)、收入還是生活質(zhì)量上看，小城鎮(zhèn)仍將是農(nóng)村非農(nóng)勞動力集中的場所，因而我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展勢頭還將保持。[21]而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)，沈國斌提出欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)要注重解決好五大問題，陳蔚鎮(zhèn)則指出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)主要是內(nèi)向型經(jīng)濟，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平低下、發(fā)展動力匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不足和逆向城鎮(zhèn)化進程等難題，并提出四點對策，即挖掘發(fā)展?jié)摿?、選擇性建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系和減災(zāi)規(guī)劃的重要保障。[20] 符禮建、羅宏翔認(rèn)為，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平存在較明顯的正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)小城鎮(zhèn)不但總量多，且發(fā)展迅速，增長明顯快于中西部地區(qū)。[23]不少學(xué)者開展了各省區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的專門研究，一般是側(cè)重于研究省區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程、城鎮(zhèn)體系和空間分布等問題，探討小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題并提出調(diào)控對策，這類研究主要集中在上海、江蘇、四川、廣東、云南、安徽和山東等省區(qū)市。韓非等人基于GIS的空間分析功能，探討了京郊四大類小城鎮(zhèn)的空間分布規(guī)律和演變趨勢，發(fā)現(xiàn)這四大類小城鎮(zhèn)的“核心—外圍”空間格局十分明顯，有著各自不同的功能定位和演進機理。[24]葉紅等人提出適合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型小城鎮(zhèn)“規(guī)劃區(qū)”劃分的“鎮(zhèn)區(qū)—轉(zhuǎn)型經(jīng)濟區(qū)—衍生經(jīng)濟區(qū)—鄉(xiāng)村區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)原型，并在派潭鎮(zhèn)總體規(guī)劃中予以實現(xiàn)。[25]從空間角度來看，這一方面的小城鎮(zhèn)研究逐漸由注重全國層面的城市體系分析轉(zhuǎn)向區(qū)域性的小城鎮(zhèn)發(fā)展層級構(gòu)建。

（四）小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是小城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的核心問題，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要組成部分和關(guān)鍵所在，小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)部資源配置的優(yōu)化發(fā)展都對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。從現(xiàn)實情況來看，由于多種因素導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃“不定性”的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而使傳統(tǒng)規(guī)劃模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，學(xué)者們認(rèn)為在規(guī)劃中首先應(yīng)當(dāng)綜合考慮規(guī)劃的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，充分預(yù)計到規(guī)劃作為一種社會過程在執(zhí)行當(dāng)中可能遇到的利益制約；其次是將小城鎮(zhèn)規(guī)劃放在整個城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中通盤考慮，消除規(guī)劃與城鄉(xiāng)現(xiàn)實的隔閡，使規(guī)劃成為具有較強動態(tài)性的“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”；再次是全面改善規(guī)劃賴以存在的制度環(huán)境，推動小城鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。1999年，《規(guī)劃師》雜志“規(guī)劃師沙龍”欄目以“小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)”為主題，著重就小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的作用與意義、規(guī)劃編制的方法與手段、規(guī)劃實施及建設(shè)等方面內(nèi)容進行討論。隨后，有學(xué)者把小城鎮(zhèn)規(guī)劃與大、中城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃進行了比較，認(rèn)為當(dāng)時小城鎮(zhèn)規(guī)劃的兩大突出問題是規(guī)劃建設(shè)的雙重標(biāo)準(zhǔn)、缺乏科學(xué)性以及對大城市規(guī)劃理論的盲從，指出小城鎮(zhèn)與其周圍鄉(xiāng)村地區(qū)密不可分的關(guān)系如何處理直接影響小城鎮(zhèn)基本單元的整體規(guī)劃。何興華從界定小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本概念入手，討論了我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)生的背景和面臨的問題，回顧了我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論研究和現(xiàn)實實踐歷程，歸納了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容、運作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并展望了我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展前景。[26]馮健認(rèn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展不應(yīng)等同于人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的盲目擴大，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的著眼點首先應(yīng)是建設(shè)宜人的居住環(huán)境，其核心問題是要突出個性而非盲目追求共性，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最高目標(biāo)應(yīng)定位在如何推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略上。[20]鄧衛(wèi)認(rèn)為小城鎮(zhèn)與大中城市相比最大的特色在于其宜人的城建規(guī)模、山水風(fēng)光和田園氣息，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)切忌照搬大城市模式，而應(yīng)該根據(jù)其地域特色與文化傳統(tǒng)，將自然的田園綠意巧妙地融入居住環(huán)境，構(gòu)筑人與自然和諧相處的“田園城鎮(zhèn)”。[21]劉建平、李云新在探討小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境基礎(chǔ)上，考察了城鄉(xiāng)一體化進程中影響小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的供需兩方面因素，并從小城鎮(zhèn)功能定位、科學(xué)規(guī)劃、公共財政、以城帶鄉(xiāng)、自主供給、制度構(gòu)建等六方面提出了促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的策略。[26]綜合小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不宜盲目照搬大中城市的引導(dǎo)性規(guī)劃模式，而是應(yīng)當(dāng)主要采用以滿足小城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)需要的服務(wù)性規(guī)劃模式。

綜上所述，如何優(yōu)化小城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是當(dāng)前推動我國城市化進程的重要立足點，也是持續(xù)提升小城鎮(zhèn)吸引力、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、擴大小城鎮(zhèn)人口在城市體系中比重的重要方面。歸根結(jié)底，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)格局中的地位取決于小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展態(tài)勢和水平，持續(xù)不斷的結(jié)構(gòu)改善和功能擴展是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。借鑒我國城市化的經(jīng)驗，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，必須要對其發(fā)展類型、發(fā)展機制、發(fā)展空間、規(guī)劃建設(shè)進行關(guān)注。由于我國區(qū)域發(fā)展水平差異較大，不同類型的小城鎮(zhèn)在發(fā)展機制方面受多種因素影響，代表了不同的發(fā)展模式，為此在分層發(fā)展、空間優(yōu)化和規(guī)劃建設(shè)方面必須進行區(qū)分對待，實現(xiàn)城市化進程中小城鎮(zhèn)的多元化與包容性發(fā)展。

三、我國城市化進程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的反思

在西方經(jīng)典城市化理論中，“城市的空氣使人自由”，城市是居民自治的區(qū)域，崇尚在城市體系中城市的自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭，因而缺乏在城市化進程中推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度建構(gòu)理論。這顯然難以滿足我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要?？v觀西方國家的城市發(fā)展史，城市化一般是由工業(yè)化推動，而工業(yè)化則是在建立了市場經(jīng)濟制度框架后自發(fā)地發(fā)展起來，受此影響，在西方城市化進程中享受自治的大小城市一般都經(jīng)歷了充分的自由競爭階段，城市體系也經(jīng)歷了由小城鎮(zhèn)到大城市自由發(fā)展的漫長時期。毋庸置疑，西方城市化的理論與實踐對我國城市化進程具有顯著的借鑒意義，但中國城市化面臨工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化等多重壓力，具有許多西方國家未曾遇到的城市難題，為此必須構(gòu)建中國特色的城市化理論與發(fā)展模式。從城市化理論的角度來看，我國城市化進程中的小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)特別注意以下三點：

第一，要重視小城鎮(zhèn)研究成果的回顧與總結(jié)。國內(nèi)的小城鎮(zhèn)研究與我國城市化進程密切相關(guān)，同樣經(jīng)歷了諸多坎坷與曲折?；仡櫧陙砦覈〕擎?zhèn)的研究情況，已有成果多是由小城鎮(zhèn)的外部聯(lián)系到小城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸深入，對于小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能以及與城鄉(xiāng)區(qū)域之間的關(guān)系進行了卓有成效的討論，逐步明確了小城鎮(zhèn)在城市化道路中的地位和作用。從發(fā)展動力上來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開以工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，原先的道路之爭漸趨平息，而對于小城鎮(zhèn)的研究重點逐漸轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，主要集中在小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式、動力機制、空間分層和規(guī)劃建設(shè)等方面。與此同時，涉足小城鎮(zhèn)研究的學(xué)科群明顯擴大，來自多學(xué)科的小城鎮(zhèn)研究隊伍不斷壯大，取得了大量的研究成果。大多數(shù)研究者意識到并揭示了小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的一些問題，但對于問題的解決對策往往還停留在一般性的表面論述；有些成果雖然在理論上頗有學(xué)術(shù)見地，但在切實的解決策略和方案的可操作性方面尚待加強。當(dāng)前小城鎮(zhèn)已經(jīng)進入了日新月異的發(fā)展進程，各種體制性、機制性問題凸顯，今后的研究不僅要及時發(fā)現(xiàn)問題并探尋問題的解決之道，還要對小城鎮(zhèn)發(fā)展的最新動態(tài)進行追蹤，謀劃在城市化的宏觀視野中進一步如何服務(wù)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和模式創(chuàng)新。

第二，要重視小城鎮(zhèn)在城市體系中的地位和作用。實踐證明，科學(xué)合理的城市體系是城市化和諧發(fā)展的體制保障，只有把小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)納入城市發(fā)展的創(chuàng)新體系，才能使小城鎮(zhèn)獲得應(yīng)有的地位和足夠的資源。我國自改革開放開始就尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不僅在農(nóng)村充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，而且也放開了農(nóng)村生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間的流動，允許農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商和投資創(chuàng)業(yè)，從而推動了新型城市化和工業(yè)化進程。隨著改革的深化和國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中央又提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，并以各種方式不斷推動戶籍制度、城市管理和社會保障等方面的改革，力爭從體制上推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這樣的制度環(huán)境顯然對改革開放之后的小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響：以市場化的資源分配方式來組織社會生活的“社會市場化”，進一步加劇了城市體系中公共資源和產(chǎn)品的配置不均，在城市要素的自由流動性日益加劇的背景下，小城鎮(zhèn)處于嚴(yán)重的地位削弱期和資源貧乏期。小城鎮(zhèn)發(fā)展資源的困境進一步加重了中國社會的貧富分化和矛盾積累，這些矛盾和沖突反過來對政治穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成越來越明顯的挑戰(zhàn)。

第三，要重視小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的核心和帶動作用。我國最大的國情是人口眾多、資源短缺，特別是人地矛盾日益尖銳。小城鎮(zhèn)在城市化進程中承擔(dān)著由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的過渡作用，一方面它是廣大農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，是聯(lián)系農(nóng)村與城市的節(jié)點，在農(nóng)村城市化過程中扮演著引領(lǐng)者的角色，是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域；另一方面它又是我國城市體系中的最底端，與大中小城市相比，存在著行政級別低、基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟實力弱和吸引能力小的缺陷，在當(dāng)前的發(fā)展格局中處于兩難的境地。我國目前正處于城市化的加速階段，雖然小城鎮(zhèn)在城市體系中的吸引力已經(jīng)相當(dāng)弱化，但對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，分布廣泛的小城鎮(zhèn)依然是推動農(nóng)村地區(qū)城市化的主要力量。另外，我國的東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)在規(guī)模、水平和潛力方面多有不同，因此為了更好地適應(yīng)城市化的進程，必須在實踐中進行相應(yīng)的區(qū)分。比如，將部分經(jīng)濟強鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)升格為縣城，以縣城作為中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的主要選擇和空間載體，逐步扭轉(zhuǎn)目前建制鎮(zhèn)城市化質(zhì)量過低的局面；因地制宜地實施針對建制鎮(zhèn)的“抓大放小”、聯(lián)合合并、行政升格或權(quán)力下放等改革措施，將部分建制鎮(zhèn)由中心鎮(zhèn)培育成縣城；提高建制鎮(zhèn)的設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照建制鎮(zhèn)的目標(biāo)培育中心村；按照集鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展重點村，在廣大農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建完善的村鎮(zhèn)體系。