李英

一、引 言

近年來，在中央和地方政府的直接干預(yù)下，各地均加大了保障性住房供給力度，基本上形成了以經(jīng)適房、廉租房、公租房、兩限房和住房公積金為主要內(nèi)容的租售并舉的住房保障體系。而政府資助下租賃為主體的住房保障模式，是指政府向最低收入家庭和其他需要幫助的特殊家庭（統(tǒng)稱為被資助者），提供租金補貼使其有能力在市場上租賃到合適的住房（政府提供租金補貼，下文稱“租金補貼”，用于住房存量中有足夠的適合低收入群體居住住房的城鎮(zhèn)），或以低廉租金配租的具有社會救助性質(zhì)的普通住房（政府直接提供保障住房，下文稱“直接供給”， 適用于住房存量不足的地區(qū)），其實質(zhì)就是由政府承擔(dān)住房市場費用與居民支付能力的差距，據(jù)此解決低收入家庭的基本居住問題。這種以租賃為主的住房保障模式體現(xiàn)了住房保障的基本理念，即保障 “人人有房住”（可以滿足其享受社會基本的、最低標準的住房需求），而不是保障“人人有住房”（擁有住房資產(chǎn)并享受資產(chǎn)升值效益），這種理念符合《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出的建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系建設(shè)的基本方針。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國的城鎮(zhèn)住房私有化率達到85%以上，多個省市甚至超過90%，這表明我國實際上已經(jīng)經(jīng)過了住房嚴重短缺時期，進入住房更新?lián)Q代階段，也意味著市場上存在著大量可供出租的房屋。然而，城鎮(zhèn)中仍然存在著一部分低收入家庭，這些家庭靠自身能力無法解決住房問題，他們需要政府資助?，F(xiàn)有住房保障體系中，一方面，保障房分類多，保障對象范圍明顯交叉，增加了政策和制度的實施難度；另一方面，經(jīng)適房和兩限房執(zhí)行過程中出現(xiàn)了許多違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致保障性住房制度設(shè)計初衷被扭曲，甚至保障功能喪失。政府資助下租賃為主體的住房保障模式的有效實施，將會從理論上澄清人們對住房保障的“保障”概念的認識，從而有助于人們尤其是政府相關(guān)管理部門樹立起正確的住房保障理念，這對于促進我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，避免陷入西方國家高福利的泥潭，將具有長遠意義。