李英

一、引 言

近年來(lái)，在中央和地方政府的直接干預(yù)下，各地均加大了保障性住房供給力度，基本上形成了以經(jīng)適房、廉租房、公租房、兩限房和住房公積金為主要內(nèi)容的租售并舉的住房保障體系。而政府資助下租賃為主體的住房保障模式，是指政府向最低收入家庭和其他需要幫助的特殊家庭（統(tǒng)稱(chēng)為被資助者），提供租金補(bǔ)貼使其有能力在市場(chǎng)上租賃到合適的住房（政府提供租金補(bǔ)貼，下文稱(chēng)“租金補(bǔ)貼”，用于住房存量中有足夠的適合低收入群體居住住房的城鎮(zhèn)），或以低廉租金配租的具有社會(huì)救助性質(zhì)的普通住房（政府直接提供保障住房，下文稱(chēng)“直接供給”， 適用于住房存量不足的地區(qū)），其實(shí)質(zhì)就是由政府承擔(dān)住房市場(chǎng)費(fèi)用與居民支付能力的差距，據(jù)此解決低收入家庭的基本居住問(wèn)題。這種以租賃為主的住房保障模式體現(xiàn)了住房保障的基本理念，即保障 “人人有房住”（可以滿足其享受社會(huì)基本的、最低標(biāo)準(zhǔn)的住房需求），而不是保障“人人有住房”（擁有住房資產(chǎn)并享受資產(chǎn)升值效益），這種理念符合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出的建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系建設(shè)的基本方針。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的城鎮(zhèn)住房私有化率達(dá)到85%以上，多個(gè)省市甚至超過(guò)90%，這表明我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)經(jīng)過(guò)了住房嚴(yán)重短缺時(shí)期，進(jìn)入住房更新?lián)Q代階段，也意味著市場(chǎng)上存在著大量可供出租的房屋。然而，城鎮(zhèn)中仍然存在著一部分低收入家庭，這些家庭靠自身能力無(wú)法解決住房問(wèn)題，他們需要政府資助。現(xiàn)有住房保障體系中，一方面，保障房分類(lèi)多，保障對(duì)象范圍明顯交叉，增加了政策和制度的實(shí)施難度；另一方面，經(jīng)適房和兩限房執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致保障性住房制度設(shè)計(jì)初衷被扭曲，甚至保障功能喪失。政府資助下租賃為主體的住房保障模式的有效實(shí)施，將會(huì)從理論上澄清人們對(duì)住房保障的“保障”概念的認(rèn)識(shí)，從而有助于人們尤其是政府相關(guān)管理部門(mén)樹(shù)立起正確的住房保障理念，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，避免陷入西方國(guó)家高福利的泥潭，將具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。