張子琦

北京曾經(jīng)是一個(gè)濕地資源豐富的城市，從海淀、冷泉等地名中不難看出。在護(hù)城河邊釣魚(yú)、捉蝦，城區(qū)附近有大片大片的蘆葦?shù)亍芏嗬媳本┤擞洃浿械膱?chǎng)景，如今已難覓蹤跡。

濕地被譽(yù)為“城市之腎”，有極強(qiáng)的生態(tài)凈化作用，滯留沉積物、改善城市環(huán)境；作為可以直接利用的水源或補(bǔ)充地下水，能有效控制洪水和防止土壤沙化；還能以有機(jī)質(zhì)形式存儲(chǔ)碳元素，減少溫室效應(yīng)，調(diào)節(jié)溫度。

然而，在工業(yè)化和人口膨脹的雙重壓力之下，有些濕地被改造成了農(nóng)田或住宅區(qū)，過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染導(dǎo)致濕地面積大幅縮水。

短短幾十年，北京濕地總面積由15%降至3.13%，只剩51400多公頃，主要分布在京郊如密云水庫(kù)、漢石橋、南海子、翠湖、野鴨湖等景區(qū)及城市公園的有限水面，天然濕地幾乎消失殆盡。

如何保護(hù)現(xiàn)有的濕地資源，加快濕地建設(shè)的步伐，成為亟待解決的問(wèn)題。推出相應(yīng)的立法，讓濕地保護(hù)有法可依，或許是濕地保護(hù)最為關(guān)鍵的一步。

濕地保護(hù)現(xiàn)曙光

“濕地”一詞作為河流、湖泊、沼澤、庫(kù)塘等生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)稱(chēng)并不是歷來(lái)有之，是在1992年我國(guó)成為《國(guó)際濕地公約》締約國(guó)之后才開(kāi)始使用的。

據(jù)了解，早在10年前，國(guó)家林業(yè)局便牽頭組織專(zhuān)家完成了《濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）的草案。但國(guó)家層面上的濕地保護(hù)立法由于涉及國(guó)土資源、海洋、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)的利益關(guān)系，一直進(jìn)展不明顯。

近年來(lái)，各省級(jí)行政單位相繼推出立法，相對(duì)填補(bǔ)了國(guó)家立法空白，濕地保護(hù)工作在探索中不斷向前推進(jìn)。2011年11月23日至12月13日，北京《濕地保護(hù)條例（送審稿）》公開(kāi)向市民征求意見(jiàn)，北京濕地保護(hù)立法出臺(tái)曙光已現(xiàn)。

在《條例》中，濕地保護(hù)涉及多部門(mén)，比如國(guó)土部門(mén)承擔(dān)濕地用地的審批管理工作；水務(wù)部門(mén)具體承擔(dān)著河流、湖泊、水庫(kù)等類(lèi)型濕地的保護(hù)、恢復(fù)和管理工作；環(huán)境保護(hù)部門(mén)承擔(dān)著全市水環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)；農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)著水田、水產(chǎn)池塘等濕地保護(hù)、恢復(fù)等工作。

據(jù)濕地保護(hù)專(zhuān)家、國(guó)家林業(yè)局濕地研究中心研究員崔麗娟介紹，很多省份的濕地立法主要強(qiáng)調(diào)主管部門(mén)的作用，但北京的立法強(qiáng)調(diào)的是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，這也是北京此次出臺(tái)立法《條例》的最大亮點(diǎn)。比如第二十五條規(guī)定：“確需占用一般濕地的，國(guó)土資源部門(mén)在辦理審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求園林綠化行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。園林綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)?！?/p>

同時(shí)，《條例》既制約了國(guó)土部門(mén)，也對(duì)綠化部門(mén)作出了相應(yīng)約束，“北京濕地劃分呈現(xiàn)細(xì)化、破碎化的特點(diǎn)，有些可能屬于國(guó)土部門(mén)管理，有些則屬林業(yè)部門(mén)管理，由法律來(lái)規(guī)定各個(gè)部門(mén)如何協(xié)作配合才能管理好濕地?！贝摞惥暾f(shuō)。

鼓勵(lì)新建和恢復(fù)

北京的自然濕地資源已經(jīng)所剩無(wú)多，近郊很多大型的濕地公園也都是近幾年才逐漸恢復(fù)的。

據(jù)了解，北京市鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資新建或者恢復(fù)濕地，利用該濕地盡管開(kāi)發(fā)與濕地功能相適應(yīng)的項(xiàng)目。并規(guī)定了濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，其日常工作由園林綠化部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，園林綠化部門(mén)負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。確需占用一般濕地的，占用單位應(yīng)建設(shè)不少于占用面積、類(lèi)型相當(dāng)?shù)臐竦亍?/p>

崔麗娟表示，“單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)濕地，由園林綠化單位提供技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)，明確限定占用濕地后應(yīng)做的補(bǔ)償，可以避免濕地凈損失的出現(xiàn)，可以說(shuō)是《條例》的又一亮點(diǎn)?！?/p>

北京水資源極度短缺，恢復(fù)濕地所需的用水要求水行政主管部門(mén)采取相應(yīng)措施，合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，統(tǒng)籌安排濕地生態(tài)用水，維護(hù)濕地的生態(tài)功能。但是，雨洪水的收集利用有限，合理利用再生水對(duì)北京濕地至關(guān)重要。

據(jù)悉，北京市漢石橋濕地公園已經(jīng)使用再生水作為生態(tài)用水，永定河四湖一線(xiàn)工程的生態(tài)用水也將逐漸推行使用再生水。

有效執(zhí)法是關(guān)鍵

2002年，在中國(guó)成為國(guó)際《濕地公約》締約國(guó)十年后，崔麗娟從2684名候選者中脫穎而出成，為了濕地公約局科技委員會(huì)的委員，由此她成為了第一位入選該組織的中國(guó)科學(xué)家。中國(guó)的濕地研究工作，因?yàn)榇摞惥甑臐竦卦u(píng)價(jià)研究，第一次被世界注目。而她也因此成為我國(guó)濕地保護(hù)研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

對(duì)于現(xiàn)有濕地資源的保護(hù)，崔麗娟也有自己的看法，“保護(hù)一部分，有限度地利用一部分”。

崔麗娟說(shuō)，“對(duì)于濕地保護(hù)區(qū)以及濕地公園，最大的威脅就是過(guò)度旅游所導(dǎo)致的生態(tài)失衡問(wèn)題。濕地是有容量的，很多濕地是在超負(fù)荷地運(yùn)行。如果能夠?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)境流量控制是最好的辦法。具體的限流辦法，可以根據(jù)各個(gè)濕地公園的實(shí)際情況，寫(xiě)入公園管理辦法。比如，在春季候鳥(niǎo)遷徙期，濕地公園就可以在這個(gè)時(shí)期限制每日游客數(shù)量，確保候鳥(niǎo)的生存環(huán)境?！庇慰驮诒Ｗo(hù)區(qū)或濕地公園游玩時(shí)，要自覺(jué)遵守公園管理辦法，不允許進(jìn)入的核心區(qū)就不要試圖進(jìn)去。

《條例》明確了禁止在保護(hù)的濕地范圍內(nèi)從事的九類(lèi)活動(dòng)，包括：開(kāi)墾、填埋濕地；傾倒垃圾、排放污水；毒、炸、電等方式捕撈；取土、修墳、采集泥炭；采挖野生植物、燒荒；獵捕、殺害野生動(dòng)物，撿拾鳥(niǎo)蛋等；引入外來(lái)有害物種；破壞濕地保護(hù)設(shè)施設(shè)備；或從事其他嚴(yán)重破壞濕地資源的活動(dòng)。違反該項(xiàng)條款的行為將面臨1000元至10萬(wàn)元不等的罰款。

“《條例》順利出臺(tái)，讓很多濕地保護(hù)者有了底氣。有了具體的法律條文，市民就有了問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)，保護(hù)濕地不再是底氣不足的呼吁，而是切實(shí)可行的辦法?！贝摞惥晷χf(shuō)。

對(duì)于《條例》本身，崔麗娟覺(jué)得對(duì)于濕地保護(hù)撰寫(xiě)得比較詳盡，涵蓋了濕地保護(hù)的各個(gè)方面，唯一的問(wèn)題在于后期的執(zhí)行。她認(rèn)為，“條例對(duì)于濕地類(lèi)型的包含范圍、部門(mén)管轄和監(jiān)督權(quán)責(zé)都有詳細(xì)的規(guī)定。如果能夠有效地執(zhí)行，北京濕地就會(huì)得到很好的保護(hù)?！?/p>

濕地縮減的過(guò)程存留在很多人的記憶里。曾經(jīng)綠柳環(huán)繞、池塘碧綠，如今卻是鋼筋水泥、高樓林立，空氣越來(lái)越差、溫差越來(lái)越大，城市氣候干燥，惡劣的生存環(huán)境不斷提醒我們，保護(hù)和修復(fù)濕地，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡勢(shì)在必行。此次《條例》的出臺(tái)是第一步，有效執(zhí)行將成為接下來(lái)的第二步。

“如果能按照這樣的節(jié)奏走下去，找到人與自然的平衡點(diǎn)，也許幾十年前北京水草豐美的美景還能再現(xiàn)?！贝摞惥暾f(shuō)。