錢昊平 侯越

在地方黨委換屆中，備受關(guān)注但又最為“神秘”的，便是來自上一級黨委的干部考察組。作為一項工作制度，在換屆前，干部考察組會先進(jìn)行考察，并對換屆人選提出建議。在地方干部眼中，下到地方的干部考察組，手握“建議權(quán)”，對干部的選拔任用有著十分重要的影響，甚至被稱為“欽差大臣”。

在換屆中忙碌的各級干部考察組，人員究竟如何組成？擁有哪些權(quán)力？到地方上如何開展工作？對干部的選拔作用有何影響？他們在考察中有哪些困惑？

組長未必來自組織部

這個位于東部的省，于2011年11月完成了省委換屆，新提拔了兩名常委。不過，相關(guān)的干部考察工作，在當(dāng)年7月就開始進(jìn)行了。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，平時個別提拔干部時，要對擬提拔的人選進(jìn)行考察。在換屆前，就需要對整個班子進(jìn)行考察。此外，還要對下一屆擬新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部人選進(jìn)行考察。

2011年7月，到東部這個省的中央考察組，考察任務(wù)不涉及原任班子，只對省委常委和省紀(jì)委常委以上的提名人選進(jìn)行考察。

帶隊奔赴這個省的考察組組長，由中央換屆辦確定，是一位剛退任的正部級干部。副組長由一位副部級干部擔(dān)任，成員從組織、紀(jì)檢等單位抽調(diào)。

據(jù)了解，換屆考察的干部考察組組長，一般都是現(xiàn)職干部，少數(shù)是剛退任的干部。從級別上說，他們一般都和被考察地區(qū)正職平級。例如，省委派駐地、市的考察組，由廳級干部帶隊；縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察組，由科級干部帶隊。

考察組長可以來自組織系統(tǒng)，也可以出自其他部門。例如，這次換屆中赴東部這個省的考察組組長，就不是來自組織部。各級考察組成員，由換屆辦從各單位抽調(diào)。

“組長必須遵循回避原則?！敝醒肟疾旖M的這位人士說。他不能去自己的祖籍地和自己工作過的地方。如果某個地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)跟他過去有過同事關(guān)系，也不能去。在中央考察組成員中，司局級以上干部，全部要回避，處級及以下的干部原則上也要回避。

換屆考察任務(wù)多，每個參加考察的干部，都要考察好幾個地方。不過，每次考察組的成員都不一樣，特別是組長。一般來說，每去一個地方，都會換一個副組長搭檔，這樣做，“是為了減少考察組成員之間可能達(dá)成某種默契”。中央考察組的這位人士說。

傾向性意見很有“殺傷力”

考察組到地方，照例會先跟當(dāng)?shù)攸h委進(jìn)行溝通，當(dāng)?shù)貢匍_干部大會，對考察事項進(jìn)行通報。

上述東部這個省的黨代會，于2011年11月召開。7月份，中央考察組一行十多人就到達(dá)了。根據(jù)當(dāng)?shù)氐母刹拷Y(jié)構(gòu)，到11月，省委常委將會出現(xiàn)2名缺額。考察組的任務(wù)是，通過考察向中央提出新任常委的提名人選。先是召開全省推薦大會，拿出所有符合條件的正廳級干部和非常委的副省級干部名單，由參會人員不記名投票推薦。參會人員包括所有正廳級及以上級別的現(xiàn)職干部，還有所有退休的正省級老干部，以及前一屆剛退任的副省級干部。

考察組采取差額考察的方式。雖然只是新增2名常委，但要先通過投票，確定10個人進(jìn)入考察組的視野。然后，考察組再通過個別談話，以及和省級領(lǐng)導(dǎo)溝通，確定6名正式被考察對象。

到正式考察階段，考察組還要到被考察對象的單位作更為深入的了解。這個省一個地級市的市委書記，成了6名被考察對象之一?？疾旖M接著就到市里考察，兩人一組，不斷找人談話——先要找副市級及以上級別的干部談話，然后還要找發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委這些綜合部門的負(fù)責(zé)人談話。

談話前，這些約談對象首先要進(jìn)行一次投票，內(nèi)容包括兩個方面，一是是否同意提拔使用被考察對象，二是對被考察對象進(jìn)行一些量化打分，具體包括德、能、勤、績、廉等方面。“考察一個人，可能要找50-70個人談話?！敝醒肟疾旖M的這位人士說。

將近一個月后，對6個人的考察全部結(jié)束?？疾旖M寫出了考察報告，6個人的優(yōu)點和缺點都寫明，并且寫出考察組的傾向性意見，明確建議哪兩個人成為新一屆省委常委候選人，以供中央?yún)⒖?，?nèi)部有不同意見時，組長就要拍板。

考察組形成考察報告前，還要跟省委溝通?！耙话闩c省委不會有不同意見，因為確定考察人選時都有溝通?！敝醒肟疾旖M的這位人士說。但如果雙方的意見不一致，考察組會將兩種意見都寫進(jìn)考察報告，由上面決定。

每個考察組考察結(jié)束后，都要提出傾向性意見。這被一些干部認(rèn)為是考察組最有“殺傷力”的權(quán)力。

不過，在地方上，有些地區(qū)確實給干部考察組賦予了足夠大的權(quán)力。例如湖北省襄陽市襄州區(qū)在這次換屆時，就規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，干部能否任用將由考察組說了算”。當(dāng)然，他們同時也規(guī)定，對因考察失誤造成干部任用失誤的，嚴(yán)肅追究考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。事實上，中紀(jì)委在2010年3月31日頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》中，也規(guī)定了干部考察組考察失誤要承擔(dān)的責(zé)任。

“關(guān)鍵要防止帶病提拔。”中央考察組的這位人士說。他回憶，在他們出發(fā)前，中紀(jì)委的干部通報了他們接到的對當(dāng)?shù)馗刹窟`規(guī)、違紀(jì)的舉報情況，意在提醒考察組，對這些人的考察要慎重?！斑@也說明，哪些干部平時有什么問題，上面都很清楚?！?/p>

“宴請很有限”

中央考察組到當(dāng)?shù)睾?，都是住在省委招待所，到達(dá)地級市以后，也是住在招待所。中央考察組的這位人士說，住宿費按照差旅費標(biāo)準(zhǔn)報銷。

“社會上說，考察組到哪里都是喝茅臺，我可以負(fù)責(zé)任地告訴你，我們這一趟絕對沒有?！敝醒肟疾旖M的這位人士說，考察組在當(dāng)?shù)睾鹊亩际潜镜鼐?，吃土菜，到了地級市全在賓館吃自助餐，組長也是一樣。至于宴請也很有限，一般來說，也就是考察組去的時候，省委常委們會出來與考察組成員一起吃頓飯，走的時候，再一起吃頓飯送一下。

考察組到了地級市，如果市委書記本人是被考察對象，那是絕對不允許他出面接待的。如果有其他人員是被考察對象，一般來說，市領(lǐng)導(dǎo)會禮節(jié)性出面接待一下。

“考察期間請客送禮是沒有的?！苯魇M峰縣委組織部一位領(lǐng)導(dǎo)說，“干部被考察期間一旦發(fā)現(xiàn)有這種行為，就完蛋了，誰也不會在這個時候犯低級錯誤?！币郧霸诳疾烨?，曾有人向考察組打招呼，但考察組一聽了之。

考察組的困惑

“作為考察組的成員，我們對這項工作也有困惑?！睓M峰縣委組織部那位領(lǐng)導(dǎo)說，有時考察容易失真，大家都怕得罪人，想做老好人。即使兩個人平時有點小矛盾，眼看別人成為被考察對象，他也許會想，如果說了不好的話，對方日后如果成了領(lǐng)導(dǎo)，那就麻煩了。

一位不愿透露個人信息的組工干部談到了關(guān)于“失真”的困惑：由于某些因素，同樣一項工作的完成，在不同的座談對象眼里，會形成兩種完全相反的結(jié)果。有時一個人的缺點，在另一位座談對象的口中，會變成優(yōu)點。對于這些現(xiàn)象，干部考察組就要進(jìn)行仔細(xì)甄別。

另一個困擾干部考察組的問題是，考察組掌握被考察者的情況，但在考察報告中，往往是抽象的、概念性的評價多，寫實不夠的問題依然存在。

橫峰縣委組織部那位領(lǐng)導(dǎo)說，考察中的這些困惑，實際上考驗著考察組的業(yè)務(wù)能力和工作方法。橫峰縣近年來探索考察干部進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)原單位等做法，考察干部八小時之外的表現(xiàn)，力求考察結(jié)果更真實。

對“失真”這一點，中央考察組的這位人士的感覺有所不同。他說，省級考察中，談話對象不愿意說或者不想說的還是少數(shù)，相反，很多人愿意借這個機會談一些問題，這是直接向上級組織部門反映情況的最高效渠道。省級考察的保密性非常嚴(yán)格，安全性也較高。

在他看來，一個問題是現(xiàn)在的干部變動太快，往往是考察組花力氣考察完一個班子，往往半年不到又要進(jìn)行干部調(diào)整，需要個別重新考察。

（李云貴、張源、杜啟榮薦自2011年12月22日《南方周末》圖：勾犇）