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        干部考察組怎樣考干部?

        2012-04-29 05:51:05錢昊平侯越
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2012年6期
        關(guān)鍵詞:談話

        錢昊平 侯越

        地方黨委換屆中,備受關(guān)注但又最為“神秘”的,便是來自上一級黨委的干部考察組。

        作為一項工作制度,換屆前,干部考察組會先進行考察,并對換屆人選提出建議。在地方干部眼中,下到地方的干部考察組,手握“建議權(quán)”,對干部的選拔任用,有著十分重要的影響,甚至被稱為“欽差大臣”。

        “我們既不那么神秘,也不是欽差?!?011年12月15日,一位中央考察組人士對南方周末記者說。他參加過對東部某省的新晉常委擬任人選的考察,“考察組每到一個地方,都要接受來信來訪。最終的提名人選,由上級定奪。”

        在換屆中忙碌的各級干部考察組,人員是如何組成的,擁有哪些權(quán)力?到地方上如何開展工作,對干部的選拔作用有何影響?他們在考察中有哪些困惑?

        組長未必來自組織部

        南方周末記者了解到,考察換屆的干部考察組組長,一般都是現(xiàn)職干部,少數(shù)是剛退任的干部。從級別上說,他們一般都和被考察地區(qū)正職平級。例如,省委派駐地、市的考察組,由廳級干部帶隊,縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察組,要由科級干部帶隊。

        考察組長可以來自組織系統(tǒng),也可以出自其他部門。各級考察組成員,由換屆辦從各單位抽調(diào)。像浙江派駐寧波的20人考察組,組成人員來自紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、法院、檢察院、學(xué)校等十多個單位。

        “組長必須遵循回避原則?!敝醒肟疾旖M的這位人士對南方周末記者說。他不能去自己的祖籍地,和自己工作過的地方。如果某個地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)跟他過去有過同事關(guān)系,也不能去。中央考察組成員中,司局級以上干部,全部要回避,處級及以下的干部原則上也要回避。

        換屆考察任務(wù)多,每個參加考察的干部,都要考察好幾個地方。不過,每次考察組的成員都不一樣,特別是組長。一般來說,每去一個地方,都會換一個副組長搭檔,這樣做,“是為了減少考察組成員之間可能達成某種默契。”中央考察組這位人士說。

        傾向性意見很有“殺傷力”

        考察組到地方,照例會先跟當(dāng)?shù)攸h委進行溝通,當(dāng)?shù)貢匍_干部大會,對考察事項進行通報。

        東部有個省的黨代會,于去年11月召開。7月份,中央考察組一行十多人就到達了。根據(jù)當(dāng)?shù)氐母刹拷Y(jié)構(gòu),到去年11月,省委常委將會出現(xiàn)2名的缺額。考察組的任務(wù)是,通過考察,向中央提出新任常委的提名人選。

        先是召開全省推薦大會,拿出所有符合條件的正廳級干部和非常委的副省級干部名單,由參會人員不記名投票推薦。參會人員包括所有正廳及以上級別的現(xiàn)職干部,還有所有退休的正省級老干部,以及前一屆剛退任的副省級干部。

        考察組采取差額考察的方式。雖然只是新增2名常委,但要先通過投票,確定10個人進入考察組的視野。然后,考察組再通過個別談話,以及和省級領(lǐng)導(dǎo)溝通,確定6名正式被考察對象。

        到正式考察的階段,考察組還要到被考察對象的單位,去做更為深入的了解。這個省一個地級市的市委書記,成了6名被考察對象之一??疾旖M接著就到市里考察,兩人一組,不斷找人談話——先要找副市級及以上干部談話,然后還要找發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委這些綜合部門的負責(zé)人談話。

        談話前,這些約談對象首先要進行一次投票,包括兩個方面,一是是否同意提拔使用被考察對象,二是對被考察對象進行一些量化打分,具體包括德、能、勤、績、廉等方面。

        “考察一個人,可能要找50到70人談話。”中央干部考察組那位人士對南方周末記者說。

        將近一個月后,對6個人的考察全部結(jié)束??疾旖M寫出了考察報告,6個人的優(yōu)點和缺點都寫明,并且寫出考察組的傾向性意見,明確建議哪兩個人成為新一屆省委常委候選人,以供中央?yún)⒖?,?nèi)部有不同意見時,組長就要拍板。

        考察組形成考察報告前,還要跟省委溝通。“一般與省委不會有不同意見,因為確定考察人選時都有溝通。”這位人士說。但如果雙方的意見不一致,考察組會將兩種意見都寫進考察報告,由上面決定。

        每個考察組考察結(jié)束后,都要提出傾向性意見。這被一些干部認為是考察組最有“殺傷力”的權(quán)力。去年11月15日,《浙江日報》報道了一些干部面對考察組的心態(tài),他們認為,“考察組不一定能讓你上,但多寫幾句不好你就上不了?!苯B興市委組織部副部長朱曉董是該市派駐諸暨的考察組長,他認為“其實不然,最后報告時要集體討論,不是哪—個人說了算”。

        不過南方周末記者發(fā)現(xiàn),在地方上,有些地區(qū)確實給干部考察組賦予了足夠大的權(quán)力。例如湖北襄陽市襄州區(qū)在這次換屆時,就規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆,干部能否任用將由考察組說了算”。當(dāng)然,他們同時也規(guī)定,對因考察失誤造成干部任用失誤的,嚴(yán)肅追究考察組負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

        事實上,中紀(jì)委在2010年3月31日頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》中,也規(guī)定了干部考察組考察失誤要承擔(dān)的責(zé)任。

        考察組的困惑

        “作為考察組的成員,我們對這項工作也有困惑?!苯鳈M峰縣委組織部的這一位領(lǐng)導(dǎo)說,有時考察容易失真,大家都怕得罪人,想做老好人。即使兩個人平時有點小矛盾,眼看別人成為考察對象,他也會想,如果說了不好的話,對方日后如果成了領(lǐng)導(dǎo),那就麻煩了。

        2011年12月18日,一位不愿透露個人信息的組工干部向南方周末記者談到了關(guān)于“失真”的困惑:由于某些因素,同樣一項工作的完成,在不同的座談對象眼里,會形成兩種完全相反的結(jié)果。有時一個人的缺點,在另一位座談對象的口中,會變成優(yōu)點。對于這些現(xiàn)象,干部考察組應(yīng)該進行仔細甄別。

        另一個困擾干部考察組的問題是,考察組掌握被考察者的情況,但在考察報告中,往往是抽象的、概念性的評價多,寫實不夠的問題依然存在。

        橫峰縣委組織部那位領(lǐng)導(dǎo)說,考察中的這些困惑,實際上考驗著考察組的業(yè)務(wù)能力和工作方法。橫峰縣近年來,探索考察干部進家庭、進社區(qū)、進原單位等做法,考察干部八小時之外的表現(xiàn),力求考察結(jié)果更真實。

        對“失真”這一點,中央考察組那位人士的感覺有所不同,他說,省級考察中談話對象不愿意說或者不想說的還是少數(shù),相反,很多人愿意借這個機會談一些問題,這是直接向上級組織部門反映情況的最高效渠道。省級考察的保密性非常嚴(yán)格,安全性也較高。

        在他看來,一個問題是現(xiàn)在的干部變動太快,往往是考察組花力氣考察完一個班子,往往半年不到又要進行干部調(diào)整,需要個別重新考察。(摘自《南方周末》)

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