查德榮

2月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。

關(guān)于戶(hù)籍，要說(shuō)的太多，正在說(shuō)的人也太多，但到底從何說(shuō)起呢？

先說(shuō)“戶(hù)籍”是什么？戶(hù)籍是國(guó)家主管戶(hù)政的行政機(jī)關(guān)所制作的，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。也就是說(shuō)，我們每個(gè)人幾乎天天用到的“戶(hù)口簿”和“身份證”，那個(gè)小本本或小卡片是證明“我是誰(shuí)”的法律文件。如今，不管你在哪里或者你要做什么，首先要出示的就是這個(gè)“戶(hù)籍”。

再說(shuō)“戶(hù)籍”有什么用？一是“證明”功能，即通過(guò)登記核對(duì)，證明你的身份并確定你的民事權(quán)利和行為能力；二是“決策參考”功能，即國(guó)家通過(guò)戶(hù)籍管理提供的數(shù)據(jù)資料可以為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供決策參考；三是“治安”功能，也就是“保護(hù)好人、揪出壞人”，在這方面所發(fā)揮的作用可以說(shuō)無(wú)與倫比，案例故事俯拾皆是。

第三說(shuō)“戶(hù)籍”給我們帶來(lái)了哪些痛？首先是妨礙了我們公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，比如遷徙自由，戶(hù)籍會(huì)成為絆腳石；其次是造成事實(shí)上的不平等，如求職求學(xué)，不是本地人不能從事哪些工作，不是本地人不能上哪些學(xué)校等等；三是殃及子孫后代，如我的戶(hù)籍在貧困的鄉(xiāng)下，那么除我輩之外，下一代乃至再下一代如要獲得體面和有尊嚴(yán)的生活，就要付出比城里人多得多的代價(jià)！

如此可見(jiàn)，無(wú)論對(duì)政府還是公民，無(wú)論是官員還是商賈，無(wú)論說(shuō)女士或男人，“戶(hù)籍”都是個(gè)讓人歡喜讓人憂(yōu)的話(huà)題。大家異口同聲：真是得改革呀！

事實(shí)上，這些年不少地方確實(shí)著力推進(jìn)了戶(hù)籍制度的改革，結(jié)果怎樣呢？

國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》中這樣說(shuō)：“近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍管理制度改革的決策部署，努力解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，取得明顯成效?！蓖ㄖ?huà)鋒一轉(zhuǎn)這樣接著說(shuō)，“最近一個(gè)時(shí)期，一些地方積極探索，又相繼推出農(nóng)村人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的政策措施，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題?！蹦男﹩?wèn)題呢？《通知》中列舉：“有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，片面追求城鎮(zhèn)化建設(shè)；有的地方不分城市類(lèi)別，不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶(hù)城市的條件；有的地方擅自突破國(guó)家政策，損害群眾切身利益。”

《通知》中的分號(hào)說(shuō)明，“有些地方”在城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍制度改革中出現(xiàn)了三個(gè)方面的問(wèn)題，雖然籠統(tǒng)但很明確，也就是“片面”、“冒進(jìn)”、“犯規(guī)”。《通知》嚴(yán)肅指出：“對(duì)這些問(wèn)題如不高度重視并及時(shí)妥善解決，就會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化依法、健康、有序進(jìn)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，也直接影響戶(hù)籍管理制度改革的順利推進(jìn)?！笨傊痪湓?huà)：人民很生氣，后果很?chē)?yán)重！

在可能的嚴(yán)重后果面前 ，《通知》提出了三個(gè)明確要求：一是分類(lèi)明確戶(hù)口遷移政策，二是依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，三是著力解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題！

可以看出，關(guān)于第一個(gè)要求，《通知》講了三個(gè)意思。第一、縣以下城鎮(zhèn)戶(hù)籍，通常準(zhǔn)入；第二、地級(jí)市戶(hù)籍，有條件準(zhǔn)入；第三、大城市戶(hù)籍，控制準(zhǔn)入。

第二個(gè)要求也講了三個(gè)意思：第一，農(nóng)民宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，農(nóng)民意愿不受強(qiáng)制；第二、堅(jiān)持土地用途管理；第三、禁止以“村改居”為名將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

第三個(gè)要求，只講了一個(gè)意思，但就這個(gè)意思關(guān)乎近二億人的體面和尊嚴(yán)，那就是“就業(yè)、業(yè)務(wù)教育等政策嚴(yán)禁掛鉤戶(hù)口性質(zhì)”！《通知》這樣說(shuō)：“對(duì)農(nóng)村人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對(duì)暫不具備落戶(hù)條件的農(nóng)民工，要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。”

《通知》最后要求，全社會(huì)都要重視加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)！

好啊，我的戶(hù)籍我做主！期待并努力吧！