王佳麗

【摘要】2008年的國際金融危機給全球經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊。為了應對危機、避免經(jīng)濟下滑，各國不斷調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策。歐美少數(shù)國家的貿(mào)易保護主義，具有新的形式和特點，對我國的國際貿(mào)易產(chǎn)生了許多負面影響。文章就當前形勢下新貿(mào)易保護主義的特點及其危害進行了深入的分析，并提出了應對措施。

【關鍵詞】貿(mào)易保護主義 外貿(mào)影響 特點 對策

新貿(mào)易保護主義的理論淵源與演變

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，商品交換擴大到國境之外，國際貿(mào)易應運而生。在國際貿(mào)易理論的發(fā)展史中，自由貿(mào)易與貿(mào)易保護一直是爭論不休的論題，貿(mào)易保護理論也從傳統(tǒng)的保護理論逐漸演變到新貿(mào)易保護主義理論。

最早的貿(mào)易保護理論產(chǎn)生于15世紀的重商主義階段，代表人物托馬斯·孟認為，對外貿(mào)易是積累財富的唯一源泉，國家應該干預經(jīng)濟生活以實現(xiàn)貿(mào)易順差。之后的亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖推行自由貿(mào)易理論，促進了經(jīng)濟的快速增長，18世紀后期重商主義觀點走向衰弱。19世紀20年代到40年代，資本主義工業(yè)尚處于萌芽或成長時期，一些國際的資產(chǎn)階級采取貿(mào)易保護措施，保護國內(nèi)幼稚工業(yè)，尤其是制造業(yè)。20世紀初，資本主義發(fā)展到壟斷階段，世界市場之間的競爭與爭奪異常激烈，加之期間發(fā)生的經(jīng)濟大蕭條，促成了所謂的超保護貿(mào)易政策理論的形成。主張政府干預經(jīng)濟，利用貿(mào)易順差來增加國民收入和就業(yè)，反對自由貿(mào)易和逆差。20世紀70年代中后期，各國貿(mào)易政策走向了以管理為主要手段的貿(mào)易保護主義，實行競爭性貿(mào)易保護，甚至是對高端產(chǎn)業(yè)的保護，方式推陳出新，意味著新貿(mào)易保護主義的誕生和興起。

新貿(mào)易保護主義的現(xiàn)狀與特征

新貿(mào)易保護主義的現(xiàn)狀。2008年全球金融危機爆發(fā)以來，國際市場萎縮，絕大多數(shù)國家內(nèi)需疲軟、就業(yè)壓力激增、經(jīng)濟增速下滑甚至是衰退，面對困境，種類繁多的貿(mào)易保護措施紛紛出臺，一場新的貿(mào)易保護戰(zhàn)又悄然興起。

盡管從2008年至2011年，20國集團金融峰會、APEC領導人非正式會議等，都無一例外呼吁抵制貿(mào)易保護主義。但令人遺憾的是，保護策略仍來勢洶洶，2011年10月19日歐盟委員會發(fā)布的監(jiān)督報告表明，G20內(nèi)部的貿(mào)易保護主義并未消減。2010年9月，歐盟對我國出口的數(shù)據(jù)卡進行反補貼立案調(diào)查。同月，美國商務部作出仲裁，決定對原產(chǎn)于我國的無縫鋼管征收反補貼稅和反傾銷稅。這些對高科技、高附加值產(chǎn)品進行的保護，對競爭性貿(mào)易保護造成了極大的壓力?？梢?，當蕭條降臨時，那些表面上鼓吹貿(mào)易自由化的主要資本主義國家，面對本國經(jīng)濟困境時，針對貿(mào)易自由化的相關原則采取雙重標準，要求廣大發(fā)展中國家實行自由貿(mào)易，自己卻通過林林總總的法律條文和規(guī)章制度保護本國的貿(mào)易。

總體來看，當前的新貿(mào)易保護主義措施主要分為兩大類：一是濫用世貿(mào)規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，主要是反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施；二是使用傳統(tǒng)的關稅和非關稅壁壘，如提高進口關稅、使用技術性壁壘等，甚至有的國家在刺激本國經(jīng)濟方案中還提出了優(yōu)先購買本國產(chǎn)品等條款。

新貿(mào)易保護主義的特點。與以往的提高進口商品關稅以及對進口商品數(shù)量進行限制的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義措施不同，當前的經(jīng)濟形勢下，新貿(mào)易保護主義的形式及措施都發(fā)生了很多變化。

一是新貿(mào)易保護主義更加法制化、制度化。為了使本國的貿(mào)易保護措施更具有合理性，發(fā)達的資本主義國家用加強國內(nèi)立法機制和行政干預的手段進行新貿(mào)易保護，把復雜的雙邊貿(mào)易、多邊貿(mào)易轉化為單一的主權國家內(nèi)部問題來處理。例如，2012年3月6日，繼美國參議院通過“對非市場經(jīng)濟國家實施1930年關稅法的反補貼稅規(guī)定”法案之后，眾議院也通過了這一法案。該法案一旦生效，將會訴及從2006年11月20日以后發(fā)起的全部反補貼調(diào)查，征收反傾銷稅和反補貼稅。在行政方面，發(fā)達國家通過限制政府經(jīng)費等方式阻止相關產(chǎn)品的進口。這將進一步擴大我國與發(fā)達國家間國際貿(mào)易的不平衡。

二是新貿(mào)易保護主義波及范圍更加廣泛。為了維護經(jīng)濟的穩(wěn)定和復蘇，此次金融危機使發(fā)達資本主義國家的新貿(mào)易保護主義波及范圍進一步擴大，保護領域迅速從單一的商品市場擴大到本國就業(yè)和金融市場。在就業(yè)領域，國際大企業(yè)主要裁掉以短期合同為主的外籍勞工。在金融領域，發(fā)達資本主義國家加強限制和監(jiān)管本國資本流出國境，甚至將資本從新興市場中抽離，競相貶值本國貨幣為本國的宏觀經(jīng)濟復蘇創(chuàng)造條件。

三是保護措施日趨隱蔽。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施無論在價格還是數(shù)量上，受到世貿(mào)組織的管制會越來越嚴格，所以貿(mào)易保護形式日趨隱蔽，措施主要有：第一，限制進口產(chǎn)品進關。如印度尼西亞要求服裝、鞋、玩具、電子產(chǎn)品和食品飲料五類產(chǎn)品，只能在其規(guī)定的港口和機場進關，并且只允許注冊立案進口商進口，延長了進口產(chǎn)品進關時間，間接阻止了產(chǎn)品進口。第二，提高進口標準。發(fā)達國家根據(jù)自身的特點，利用在環(huán)境保護和科技方面的優(yōu)勢制定與別國不同的技術、環(huán)境以及勞工標準，從而形成技術壁壘、綠色壁壘、藍色壁壘等花樣繁多的貿(mào)易壁壘。大大抬高了產(chǎn)品的進口門檻，增加了出口企業(yè)開發(fā)國際市場的難度，嚴重損害了廣大發(fā)展中國家的利益。第三，利用區(qū)域型經(jīng)濟一體化。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一些國家形成經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟，對區(qū)域集團內(nèi)部實行自由貿(mào)易，對外采取各種貿(mào)易壁壘，實行貿(mào)易保護主義。隨之新貿(mào)易保護主義亦轉變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護。

新貿(mào)易保護主義的危害和本質(zhì)

抑制了我國出口貿(mào)易的增長。2007年美國次貸危機以來，新貿(mào)易保護主義的抬頭，主要體現(xiàn)在：第一，各國種類繁多的對進口產(chǎn)品的苛刻條件抬高了市場準入的門檻，以各類認證體系、高的技術標準、繁雜的檢驗檢疫程序為手段的貿(mào)易壁壘，大幅度減少了我國出口企業(yè)收到的海外訂單量。第二，市場準入門檻，將環(huán)境、生態(tài)等因素考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等過程中，必然會增加產(chǎn)品成本。中國出口企業(yè)虧損不斷增加，甚至面臨倒閉破產(chǎn)。我國凈出口的相對數(shù)量減少，凈出口貢獻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。

進一步惡化了我國對外貿(mào)易的環(huán)境。在本次金融危機后的貿(mào)易保護戰(zhàn)中，我國與別國之間的貿(mào)易摩擦急劇增加。除了發(fā)達國家，發(fā)展中國家針對中國的貿(mào)易保護措施呈現(xiàn)出了迅速增長的態(tài)勢。發(fā)達國家與發(fā)展中國家針對中國的不平等貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易環(huán)境造成嚴重的負面影響。

嚴重地打擊了我國的金融行業(yè)。此次金融危機始于金融銀行業(yè)，美國大批跨國銀行倒逼或瀕臨破產(chǎn)，美國金融銀行業(yè)危機的連鎖反應快速波及到整個世界的金融體系，甚至沖擊到各國的實體經(jīng)濟，社會動蕩也時有發(fā)生。為了控制金融風險的擴散，各國的貿(mào)易保護重點也就放在了本國金融銀行業(yè)，這嚴重阻礙了各國之間資本的流通。金融業(yè)的經(jīng)營日漸謹慎，銀行開始惜貸、大批外資企業(yè)撤離在中國的投資，嚴重地打擊了我國金融行業(yè)。

我國的應對措施

面對不斷升級的新貿(mào)易保護主義，我國不能掉以輕心，應該做好長期的應對措施。

充分了解國際規(guī)則，保護本國的合法權益。作為WTO成員之一，我國應積極參與WTO的多邊貿(mào)易談判，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和修改，及時提出符合自身利益和國際貿(mào)易發(fā)展趨勢的提議和方案，維護我國在國際貿(mào)易中的正當權利。為我國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境。

鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。我國出口的產(chǎn)品大多是勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的技術含量和附加值低，通過提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構可以減少技術壁壘對我國產(chǎn)品出口的抑制作用。首先，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高產(chǎn)品的附加值和工藝水平。其次，政府應建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系與環(huán)境管理體系。最后，還應積極構建海外投資服務與支持系統(tǒng)，加快本國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的步伐。

建立和完善預警機制，及時發(fā)布預警信息。面對來之國外的新貿(mào)易保護主義，政府應該采用專項撥款，組織專門人員對外國貿(mào)易保護政策和法規(guī)進行研究，設置一個貿(mào)易保護政策數(shù)據(jù)庫，對世界各國有關政策的變動進行監(jiān)控，特別是那些重點出口的國家和地區(qū)，及時更新信息并對國內(nèi)企業(yè)發(fā)布預警。

拉動內(nèi)需，增強抵御外部經(jīng)濟風險能力。實行對外開放政策后，中國對外貿(mào)易快速發(fā)展，極大地帶動了中國經(jīng)濟的增長。但是，在面對包括新貿(mào)易保護主義在內(nèi)的外部沖擊時，過度依賴出口的經(jīng)濟模式難以保持本國經(jīng)濟的持續(xù)增長，擴大本國國內(nèi)需求才是根本。因此，可以通過繼續(xù)深化分配制度改革、完善收入調(diào)節(jié)及社會保障機制等措施增加國內(nèi)需求，增強抵御外部經(jīng)濟風險能力。

加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，開拓新市場。當前，我國自由貿(mào)易區(qū)的建設相對滯后，規(guī)模比較小，合作層次較單一。因此，應該開拓新市場，加強與“金磚國家”、東盟自由貿(mào)易區(qū)其他成員的經(jīng)濟與貨幣的合作，尋求有共同利益的貿(mào)易伙伴，擴大合作領域、拓寬區(qū)域范圍，建立起多層次、多方位、多形態(tài)的對外區(qū)域合作體系，以增強對抗新貿(mào)易保護主義的博弈能力、緩解其對我國出口企業(yè)的沖擊。

（作者單位：吉林工商學院經(jīng)貿(mào)分院）