王智敏

【摘要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然選擇。教育產(chǎn)業(yè)化、房地產(chǎn)炒作、重復(fù)建設(shè)等問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)健、有序發(fā)展的阻礙因素。國家需要針對這些問題出臺相關(guān)政策，關(guān)鍵要著眼于抑制房地產(chǎn)炒作、加強(qiáng)對地方政府建設(shè)項目監(jiān)察審批力度和強(qiáng)化精英教育等方面。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長方式 轉(zhuǎn)變 策略

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好運行態(tài)勢與歐債危機(jī)引發(fā)國際金融體系動蕩局面交織并存的特殊形勢下，要保持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的步伐。

近十年來中國經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成要素及問題

一是教育產(chǎn)業(yè)化。中國是一個人口大國，在校學(xué)生的數(shù)量一直保持一個龐大的動態(tài)守恒態(tài)勢。在教育產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)下，一方面，國內(nèi)許多小學(xué)、初中、高中在沒有經(jīng)過教育局許可的情況下巧立名目擅自收取擇校費、片段費、借讀費、贊助費等費用，這在一定程度上增加了普通家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面，分析近十年來高校的持續(xù)擴(kuò)招對廣大中國家庭教育負(fù)擔(dān)的影響就不難發(fā)現(xiàn)，每年幾百萬大學(xué)新生入學(xué)和幾百萬高校畢業(yè)生離開校園意味著，幾千萬個中國家庭要為他們的子女負(fù)擔(dān)著高昂的學(xué)費、住宿費、生活費等，這些經(jīng)濟(jì)支出對大多數(shù)中國家庭而言無疑是一個長期而又沉重的負(fù)擔(dān)。不排除部分大學(xué)生在校讀書期間通過勤工儉學(xué)來減輕其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但實事求是地說，大部分青年學(xué)子勤工儉學(xué)的所得報酬對于緩解學(xué)費壓力而言僅僅是杯水車薪而已。

二是房地產(chǎn)開發(fā)。過去十年間如火如荼的房地產(chǎn)開發(fā)極大地充盈了中央國庫和地方財政，中國的外匯儲備也驚人地攀升到世界第一，中國已經(jīng)成為美國最大的債權(quán)國。國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高度繁榮對提高和鞏固中國的國際地位起到了非常關(guān)鍵的作用，這是不容置疑的。但不容回避的問題是，依靠房地產(chǎn)開發(fā)推動中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展只是權(quán)宜之計，不能作為一項長期堅持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因為其本身并不具備可持續(xù)性。高度繁榮在相當(dāng)程度上是以泡沫經(jīng)濟(jì)為依托，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)被過去十年間的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重超支。房地產(chǎn)投資在中國的GDP構(gòu)成中曾經(jīng)一度占到13%的高比重?？陀^看來，樓盤炒作與房價居高不下一方面與地方政府和開發(fā)商有關(guān)，另一方面也取決于中國民眾安土重遷、一心求穩(wěn)的整體國民性格。在這一整體國民心態(tài)極為明朗的形勢下，各地炒房團(tuán)的高調(diào)鼓吹和聯(lián)袂出演自然也就不乏受眾。住房內(nèi)需無須政府出臺政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控，也曾一度呈自然擴(kuò)大狀態(tài)。中國土地幅員遼闊，農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市人口，按照常理，不應(yīng)出現(xiàn)全社會的高強(qiáng)度住房壓力，然而住房壓力確確實實一覽無余地赫然呈現(xiàn)在國人面前，不容規(guī)避。究其原因，是龐大打工群體的人口流動和中國社會的陌生化造就了這一具有中國特色的奇觀。

三是國家財政投資建設(shè)。中國經(jīng)濟(jì)長期以來難以化解而又不得不面對的一個重大難題就是投資依賴癥。來自于世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，多年以來投資對于中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了6到8個百分點，換句話說，投資促成的經(jīng)濟(jì)增長點在中國經(jīng)濟(jì)增長點中占到了三分之二強(qiáng)。2008年世界金融危機(jī)過后，為了推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家每年啟動的經(jīng)濟(jì)刺激計劃項目總額度動輒數(shù)萬億，除了涉及鐵路、公路、橋梁、隧道等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還包括各個地方政府申報的龐雜項目，其中不乏低水平同質(zhì)化的重復(fù)建設(shè)，從而造成了國家資源的極大浪費，這與可持續(xù)發(fā)展的初衷是背道而馳的。同時，部分地方官員為了凸顯政績，以消耗大量財力和資源為代價，對城市基礎(chǔ)設(shè)施屢拆屢建、屢建屢拆，在任期間無休止地大興土木，以此拉動地方GDP的表面高速增長。從長遠(yuǎn)考量，這些都不利于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的策略

首先是抑制房地產(chǎn)炒作，完善住房相關(guān)政策。安居才能樂業(yè)，民生問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向來要以社會的穩(wěn)定為前提。房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)增長業(yè)已產(chǎn)生了巨大的影響，政府主導(dǎo)也好，市場調(diào)節(jié)也罷，房價的下跌本身并非偶然現(xiàn)象，實則是泡沫經(jīng)濟(jì)難以持久的必然。國家有意識地減緩GDP增速，正是為了引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)歸位到穩(wěn)健有序發(fā)展的常態(tài)軌道上來，由此產(chǎn)生的GDP增長下行不過是一個極為正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。至于與房地產(chǎn)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)因為房地產(chǎn)式微、房價下跌而受到影響并不會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大影響。這些依托房地產(chǎn)派生出來的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈及合作項目原本就帶有投機(jī)或隨機(jī)性質(zhì)，即便部分行業(yè)如鋼鐵業(yè)、建筑材料業(yè)等暫時出現(xiàn)行業(yè)性虧損，也要服從調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式的大局。

抑制房地產(chǎn)炒作的同時，國家必須完善保障房購買、廉租房租賃政策，并加大監(jiān)察力度，確保中央出臺的一系列惠民利民政策真正落到實處。惟其如此，才能從根本上扭轉(zhuǎn)廣大人民群眾在住房問題上的窘境。法律以遷延為失效，人心以積久為灰冷。迅速完成住房持有者由開發(fā)商向國家的過渡，是中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的先決條件，也是諸多策略展開中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更彰顯中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和國家一以貫之奉行的對人民負(fù)責(zé)的原則。

其次是加強(qiáng)對地方政府建設(shè)項目的監(jiān)察審批力度。在政府與市場之間的界限尚未厘清、國資與民資的平權(quán)仍須努力的客觀形勢下，盡管大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃可能會制約束縛市場秩序的原始生成，但其對中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的積極作用卻是毋庸置疑的。不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。投入財力進(jìn)行項目建設(shè)本身無可厚非，問題是一些地方政府缺乏大局意識和長遠(yuǎn)意識，盲目地申報建設(shè)項目，加上中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行的國情調(diào)研在一定程度上帶有相對片面性、滯后性、主觀性和隨機(jī)性，造成上情下達(dá)和下情反饋不夠明暢，影響了中央對于地方申報建設(shè)項目的審批監(jiān)察和全局統(tǒng)籌。

以上種種，造成了中央財政的大量消耗和國家資源的極大浪費，許多地方政府因為住房拆遷、土地征用以及借貸融資而負(fù)債累累，不僅沒有帶動地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，反而背上了沉重的枷鎖，使原本循規(guī)蹈矩的發(fā)展步伐變得更加緩慢。無獨有偶，鐵道部也是債臺高筑，因此國家相關(guān)部委聯(lián)合出臺了允許民間資本進(jìn)入的政策。與地方建設(shè)項目不同的是，鐵道部的建設(shè)項目能夠在實質(zhì)上為國人謀福祉，不能單純著眼于民用交通層面，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鞏固國防而言意義重大，影響甚為深遠(yuǎn)。至于地方政府所進(jìn)行的部分建設(shè)項目與國家下?lián)茇斦铐棇？顚Ｓ玫某踔詤s存在著一定程度的偏差。

以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例，近年來全國大大小小的創(chuàng)意園建設(shè)項目紛紛上馬，但入駐企業(yè)中不乏魚目混珠，一些房地產(chǎn)開發(fā)商心存僥幸，購買廉價土地，希圖日后牟取暴利。即便是真心實意希望在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上謀求發(fā)展的地方政府和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也因為交通閉塞、人才稀缺、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、理念落后等因素造成其發(fā)展舉步維艱。此等現(xiàn)狀或結(jié)果足以證明，未經(jīng)深思熟慮就輕率上馬的建設(shè)項目造成了國家資源的極大浪費。

再次是強(qiáng)化精英教育，提高科技水平，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩，因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目的，說到底還是為了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。在和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界主題的國際背景下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的不外乎兩點：從國家層面而言，自然是為了增強(qiáng)國家的綜合國力，提高國家的國際地位；從國民角度而言，無疑是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，讓人民安居樂業(yè)。這二者原本就是相輔相成和諧統(tǒng)一的，但人民的幸福安康必須以國家的富強(qiáng)為依托，皮之不存，毛將焉附？國家的富強(qiáng)靠什么？靠人才。當(dāng)前日益激烈的國際競爭是綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭。當(dāng)年日本在中日甲午戰(zhàn)爭戰(zhàn)勝之后，將清政府兩億三千萬兩白銀的賠款一半用來發(fā)展軍工，一半用來發(fā)展教育，極大地促進(jìn)了民智開化。日軍在后來的全面侵華戰(zhàn)爭初期之所以氣焰囂張，一方面與中國的積貧積弱、人才匱乏有關(guān)，另一方面又何嘗不是日本數(shù)十年間大力興辦教育所致。中華人民共和國成立初期，中國的教育師法蘇聯(lián)模式，力圖培養(yǎng)出大批“全才”以適應(yīng)籠罩著戰(zhàn)爭陰云的國際環(huán)境，這在當(dāng)時絕對是明智之舉。時過境遷，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今時今日，精英教育對中國而言越發(fā)凸顯出其重要性。著名的“錢學(xué)森之問”足以說明中國的智識精英依然極度匱乏，而現(xiàn)實問題是，中國人口如此之多，雖然高校擴(kuò)招也在不遺余力地實行，碩士博士的培養(yǎng)也早已形成規(guī)模，但種種跡象表明，中國教育的初衷和結(jié)果并不和諧，造成這種局面的根本原因是人才培養(yǎng)模式存在問題。教育產(chǎn)業(yè)化和高校去行政化姑且不論，單說課程改革的參差不齊和顧此失彼就已經(jīng)成為問題。在此種教育環(huán)境下希望培養(yǎng)出相當(dāng)數(shù)量的智識精英又談何容易。

歷史和現(xiàn)實足以證明，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變對進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)，盡管這個轉(zhuǎn)變還需要一個過程，但其美好前景值得期待。

（作者單位：中共秦皇島市委黨校）