吳愛英

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。要適應社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，民主法制建設深入推進，對外開放日益擴大新的形勢要求，進一步加強和改進公證工作，努力推動公證事業(yè)又好又快發(fā)展

公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是一項以預防為理念的司法證明制度，具有服務、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護和實現(xiàn)人民群眾人身、財產(chǎn)權(quán)益，保障民商事活動交易安全，維護市場經(jīng)濟秩序，促進民事、經(jīng)濟活動依法有效進行等方面具有獨特的職能優(yōu)勢和重要作用。

黨中央、國務院歷來高度重視公證工作。1982年，國務院頒布了《公證暫行條例》，為我國公證制度建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)。2000年，國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》，提出建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色公證制度的目標，明確了公證改革的方向。2005年，十屆全國人大常委會審議通過了《公證法》，為公證制度進一步發(fā)展提供了有力的法律保障。近年來，各級司法行政機關、各地公證協(xié)會和廣大公證員，認真貫徹落實中央的決策部署，深入貫徹實施《公證法》，切實履行工作職責，大力拓展和規(guī)范公證法律服務，依法推進公證工作改革發(fā)展，公證事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一是緊緊圍繞黨和國家中心工作，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾對公證法律服務的多方面、多層次需求，認真辦理各類公證事項，為服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會管理、擴大對外開放作出了積極貢獻。近年來全國公證機構(gòu)每年辦理公證事項1000萬余件，公證文書發(fā)往世界180多個國家和地區(qū)。二是健全完善公證管理制度和業(yè)務規(guī)范，公證工作的法制化、規(guī)范化水平進一步提高，中國特色社會主義公證法律制度體系基本形成。三是依法開展公證機構(gòu)設置調(diào)整工作，有力推進了公證服務資源的科學、合理配置。四是改革完善公證文書制度，推行要素式公證書格式，修訂完善定式公證書格式，公證文書的法律效力和社會公信力進一步增強。五是堅持管理和服務并重，依法加強對公證工作的監(jiān)督、指導，積極為公證工作發(fā)展搭建平臺，拓展公證服務領域，大力加強公證工作信息化建設，公證工作水平不斷提高。六是大力加強公證員隊伍建設，改革完善公證執(zhí)業(yè)準入制度，從2001年起公證員從通過國家司法考試的人員中選任，先后在全國公證隊伍中部署開展了一系列學習教育、崗位培訓和主題實踐活動，公證隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和服務能力顯著提高。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。要適應社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，民主法制建設深入推進，對外開放日益擴大新的形勢要求，進一步加強和改進公證工作，努力推動公證事業(yè)又好又快發(fā)展。

充分認識做好新形勢下公證工作的重要性

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，公證在經(jīng)濟社會生活中的重要地位和作用日益凸顯。

首先，公證工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中具有獨特作用。規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序，是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。公證工作的預防性功能，可以有效預防矛盾糾紛的發(fā)生，保障民商事活動的交易安全，促進經(jīng)濟活動依法有序地進行。其次，公證工作在維護和促進社會誠信中具有獨特作用?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，良好的社會信用環(huán)境有助于降低交易成本，提高經(jīng)濟效率，促進資源優(yōu)化配置。公證工作作為社會誠信體系的有機組成部分，能夠根據(jù)市場主體的需要提供及時有效的信用服務，進一步增強公民個人和企業(yè)法人等信譽，促進社會誠信，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定良好的信用基礎。第三，公證工作在預防化解矛盾糾紛中具有獨特作用。我國社會轉(zhuǎn)型期的社會矛盾和糾紛不斷增多，特別是土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動關系、環(huán)境保護等方面的問題都直接關系到廣大人民群眾的切身利益。公證工作重事前防范，方便群眾、貼近基層，成本低、效果好，依法、及時、公正地為群眾辦理公證事務，可以有效地預防經(jīng)濟社會矛盾糾紛，維護和保障人民群眾的合法權(quán)益，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。第四，公證工作在促進對外開放中具有獨特作用。隨著我國對外開放不斷深化， 對外交流與合作日益密切，按照國際慣例，許多與涉外民事經(jīng)濟活動相關的法律文件都需要辦理公證，公證已成為開展國際經(jīng)濟貿(mào)易活動、加強國際交流與合作的重要手段。各級司法行政機關要深刻認識公證工作在經(jīng)濟社會生活中的重要地位和作用，切實增強責任感和使命感，進一步做好新形勢下的公證工作，努力為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護廣大人民群眾利益作出新的貢獻。

進一步發(fā)揮公證工作在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾中的職能作用

為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務是公證工作的法定職責。公證工作要圍繞中心、服務大局，立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，更加積極主動地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務廣大人民群眾。

努力在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中取得新成效。要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線， 找準切入點、結(jié)合點、著力點，認真辦理涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各類公證業(yè)務，努力為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進金融改革、促進文化發(fā)展、深化重點領域改革、擴大對外開放和國家及地方重大工程、重點項目建設提供服務。要積極為各類市場主體的市場行為提供公證服務，規(guī)范交易行為，預防經(jīng)營風險，維護市場主體的合法權(quán)益，努力為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務。要認真辦理涉外公證事項，為公民出國學習、工作和企業(yè)對外投資貿(mào)易等提供公證法律服務，努力為擴大對外開放服務。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展對公證服務的多方面、多層次的需求，依法擴大公證服務領域，實現(xiàn)經(jīng)濟公證業(yè)務與民事公證業(yè)務、國內(nèi)公證業(yè)務與涉外公證業(yè)務統(tǒng)籌兼顧，做到哪里有公證需求，哪里就有便捷優(yōu)質(zhì)的公證服務。

努力在促進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定中取得新成績。公證預防在先的特點和優(yōu)勢，對于加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。要加大公證宣傳力度，使整個社會更加廣泛地了解公證的性質(zhì)和功能，進一步強化公證意識，引導企業(yè)、單位和公民個人在社會交往和民商事行為中，更加自覺地運用公證法律手段，增強行為主體之間的互信，減少矛盾糾紛發(fā)生。要適應預防和化解矛盾糾紛對公證的需求，切實做好征地拆遷、企業(yè)改制、工程建設等方面的公證工作，通過公證有效固定有關法律行為和事實證據(jù)，預防和避免產(chǎn)生爭議和矛盾糾紛，最大限度地消除不和諧因素，增加和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定。

努力在服務人民群眾中作出新貢獻。公證工作與人民群眾的日常生活和切身利益密切相關，人民群眾處理民事關系或者從事經(jīng)濟活動都可能與公證打交道，公證法律服務是實現(xiàn)和維護人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。要把為人民群眾服務作為公證工作出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、服務為民，堅持把人民群眾是否滿意作為檢驗標準，把全心全意為人民服務切實落實到公證工作的每一個環(huán)節(jié)，為人民群眾提供熱情、周到、方便、快捷的服務。要認真辦理婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承等涉及群眾生產(chǎn)、生活、工作、學習方面的公證業(yè)務，為公民個人處置財產(chǎn)、確認權(quán)利、維護權(quán)益等提供公證法律服務。要積極探索便民、利民、惠民的工作措施，公開辦事程序，提高辦證效率，認真辦理每一份公證文書， 切實做到嚴格依法辦事，熱情為民服務。

不斷提高公證工作水平

新形勢下的公證工作面臨著艱巨繁重的任務。各級司法行政機關要高度重視，把公證工作擺上更加重要的位置，切實加強組織領導，強化工作措施，狠抓落實，努力把公證工作提高到一個新的水平。

進一步健全完善公證制度。健全完善的公證制度是公證事業(yè)發(fā)展的重要保障。要深入貫徹《公證法》，加大實施力度，加強督促檢查，確?！豆C法》規(guī)定的公證機構(gòu)設置、業(yè)務規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任等方面的要求落到實處，真正實現(xiàn)依法管理、依法執(zhí)業(yè)。要制定完善與《公證法》相配套的規(guī)章制度，進一步健全完善公證法律制度體系。要抓住國家立法和有關部門制定行政規(guī)章的契機，積極提出立法建議，在制定完善有關法律法規(guī)過程中，推動落實法定公證制度。要大力推進公證工作規(guī)范化、標準化建設，建立健全公證質(zhì)量標準體系，制定各類公證事項的具體辦證細則，為公證機構(gòu)及公證員依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)提供遵循；制定公證行業(yè)規(guī)范服務標準，明確公證服務內(nèi)容、服務程序、服務標準等，為規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為提供制度保障。要健全和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)責任保險制度、公證賠償基金制度，進一步完善公證執(zhí)業(yè)風險保障體制，增強公證行業(yè)抵御風險的能力，切實維護公證工作的信譽。

進一步加強公證工作管理。公證事業(yè)健康發(fā)展，離不開科學有效的管理。要建立完善涵蓋行業(yè)準入、執(zhí)業(yè)活動、責任追究等各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體系，形成分工明確、職能互補、上下協(xié)調(diào)、運行高效的體制，進一步提高公證管理工作法制化、規(guī)范化水平。要堅持依法管理，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，建立健全公證工作考核評價機制、監(jiān)督機制和責任追究機制，加大對違法違紀行為的查處力度。要引導和督促公證機構(gòu)加強內(nèi)部自我管理，切實落實公證機構(gòu)的法人地位，完善公證機構(gòu)人、財、物管理工作制度，確保依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，依法接受指導、管理和監(jiān)督。司法行政機關與公證協(xié)會要嚴格依照《公證法》的規(guī)定履行職責、開展工作，不斷提高公證管理效能和工作水平。各級司法行政機關要切實履行職責，依法加強對公證機構(gòu)、公證員和公證協(xié)會的監(jiān)督、指導。大力加強公證協(xié)會建設，規(guī)范公證協(xié)會內(nèi)部管理和運行機制，進一步發(fā)揮公證協(xié)會在指導業(yè)務、規(guī)范執(zhí)業(yè)、維護權(quán)益、行業(yè)懲戒等方面的職能作用。

切實增強公證公信力。公證質(zhì)量和公信力是公證工作的生命線。各級司法行政機關要把加強公證公信力建設、提高公證質(zhì)量作為公證工作的永恒主題，做到常抓不懈。要牢固樹立公證公信觀念，自覺把維護公信力、增強公信力的要求真正體現(xiàn)到公證服務和公證管理工作之中。要堅持依法辦證、誠信辦證，加強管理，落實責任，嚴把質(zhì)量關，把公證質(zhì)量要求貫穿到公證管理工作和公證執(zhí)業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)，確保公證文書真實、合法、有效。要依法加強公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督，嚴格規(guī)范辦證程序，努力實現(xiàn)執(zhí)業(yè)標準化、工作規(guī)范化和監(jiān)督制度化。要健全完善公證質(zhì)量監(jiān)管機制，推廣應用信息化手段，對辦證全過程進行跟蹤監(jiān)督，加強公證質(zhì)量檢查，督促公證機構(gòu)和公證員認真履行職責，不斷提高公證質(zhì)量。要建立完善公證公信評價機制、監(jiān)督機制，完善公證失信懲戒機制，形成重質(zhì)量、講誠信的公證行業(yè)導向，使公證工作進一步取信于民、取信于社會。

大力加強公證隊伍建設。建設政治堅定、業(yè)務精通、維護公正、恪守誠信的高素質(zhì)公證隊伍，是公證事業(yè)發(fā)展的根本。要堅持把思想政治建設放在首位，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，引導廣大公證員牢固樹立社會主義核心價值觀，牢固樹立社會主義法治理念，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。要大力加強業(yè)務素質(zhì)建設， 緊密結(jié)合實際，開展多層次的業(yè)務培訓、崗位練兵等，加強新興公證業(yè)務研究，全面提高廣大公證員的業(yè)務素質(zhì)、崗位技能和執(zhí)業(yè)水平。要切實加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設，引導廣大公證員進一步增強大局觀念、法治觀念、誠信意識、責任意識，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，在執(zhí)業(yè)活動中始終做到遵紀守法、勤勉盡責、誠信為民。要切實加強作風建設，引導廣大公證員樹立良好工作作風，不斷改進服務方式，做到廉潔執(zhí)業(yè)、熱情服務。要切實加強公證行業(yè)黨的建設，建立健全公證處黨組織，健全完善公證行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，積極開展公證行業(yè)爭創(chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務品牌、優(yōu)秀服務標兵活動，充分發(fā)揮公證處黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員公證員的先鋒模范作用，為公證事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。

責編/肖楠美編/李祥峰