邱福軍　周劍鋒

摘要在過(guò)去，我國(guó)公安院校傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)高等教育形勢(shì)變化和公安工作改革發(fā)展深入進(jìn)行，系列問(wèn)題已逐漸顯現(xiàn)。為此，應(yīng)從設(shè)計(jì)理念、課程設(shè)置、教學(xué)改革、考評(píng)機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)改革。

關(guān)鍵詞公安院校人才培養(yǎng)模式改革

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人才培養(yǎng)模式是指在一定教育理念指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的知識(shí)、能力、素質(zhì)而采取的結(jié)構(gòu)框架和組織運(yùn)行方式。在目前，行業(yè)辦學(xué)鮮明的公安院校的人才培養(yǎng)模式較少受社會(huì)關(guān)注。本文擬對(duì)我國(guó)公安院校人才培養(yǎng)模式改革進(jìn)行探討。

1目前存在的問(wèn)題

新中國(guó)公安教育為我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性支撐作用。然而隨著我國(guó)高等教育形勢(shì)變化和公安工作改革發(fā)展深入進(jìn)行，系列問(wèn)題已逐漸顯現(xiàn)，亟需解決。主要表現(xiàn)如下：

（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)含混、籠統(tǒng)。從調(diào)研情況看，公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)不太清晰、也不精細(xì)、比較籠統(tǒng)。存在如“培養(yǎng)公安戰(zhàn)線需要的專業(yè)人才”、“高學(xué)歷的政法類各級(jí)專業(yè)人才”、“培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)需要的應(yīng)用型人才”、“培養(yǎng)高學(xué)歷公安專門人才”等多種含義模糊的表述，且要么注重培養(yǎng)高學(xué)歷研究型公安人才，要么強(qiáng)調(diào)專門技術(shù)人才，而并未實(shí)現(xiàn)通識(shí)教育與職業(yè)教育的深度有機(jī)結(jié)合，對(duì)公安人才培養(yǎng)的新特點(diǎn)、新規(guī)律動(dòng)態(tài)把握不夠，照抄照搬普通高校色彩相對(duì)比較明顯。①

（2）課程設(shè)置不盡科學(xué)，精品不精。主要問(wèn)題：一是學(xué)科型課程結(jié)構(gòu)仍然占主導(dǎo)地位?；狙匾u政法院校學(xué)科型體系設(shè)置課程，難以突顯公安人才培養(yǎng)課程的科學(xué)化與精細(xì)度。尤其是作為課程載體的教材，更是典型的學(xué)科型理論體系。二是課程比例設(shè)置不合理。課堂教學(xué)占了學(xué)習(xí)的絕大部分比例，選修課外延不足，致使公安院校學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)復(fù)雜的公安工作實(shí)踐和提升學(xué)生個(gè)人發(fā)展的潛力。三是精品課程真正精品少。對(duì)精品課程的申報(bào)還多停留在裝門面的需要上，表面繁榮，實(shí)際的精品還較少。

（3）教學(xué)模式運(yùn)行不力、實(shí)效有限。在教學(xué)運(yùn)行機(jī)制方面，受制于公安院校畢業(yè)生原有就業(yè)機(jī)制的計(jì)劃性、封閉性，大多數(shù)公安院校皆實(shí)行學(xué)年制，以必修制為主，也基本沒(méi)有雙學(xué)位制、主輔修制、本加專制等組合教學(xué)制度，不利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與潛能開發(fā)，不能拓展人才培養(yǎng)模式的豐富性與多樣性。

在教學(xué)方法和教學(xué)手段方面，大多數(shù)公安院校都偏向于傳統(tǒng)的講授式，多采用“滿堂灌”、“填鴨式”式教學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)活動(dòng)不僅耗時(shí)多，而且效果差。在法學(xué)院校較廣泛采用的案例教學(xué)、診所教學(xué)等方式，推廣仍有限。

在教學(xué)手段方面，不少公安院校作了很大努力，也取得了一定的效果。但是實(shí)驗(yàn)室少、實(shí)訓(xùn)基地少、電化教育設(shè)備少的“三少狀態(tài)”仍客觀存在。

（4）評(píng)價(jià)機(jī)制簡(jiǎn)單、粗放。從調(diào)研的情況來(lái)看，公安院校都制定了教學(xué)管理辦法，并且出臺(tái)了相關(guān)教學(xué)評(píng)價(jià)辦法，但是存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)主體單一化。評(píng)價(jià)制度主要是側(cè)重于對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，學(xué)生和外聘教師參與程度不夠。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)不盡科學(xué)。多站在狹義教學(xué)角度，而沒(méi)有站在人才培養(yǎng)體系的高度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，且對(duì)教學(xué)具體環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注不夠。三是實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)制度急需完善。大多數(shù)公安院校對(duì)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程，特別是校外實(shí)習(xí)缺乏具體明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)。四是系部基層教學(xué)組織質(zhì)量監(jiān)控制度缺乏。五是外部對(duì)公安院校畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏。

（5）人才培養(yǎng)缺乏特色和個(gè)性。從我國(guó)各公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式來(lái)看，很多都是大同小異、缺乏個(gè)性和特色。特別是省級(jí)層次的公安院校差別甚微、缺乏個(gè)性和特色?？傮w而言，依照我國(guó)公安院校傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生長(zhǎng)期處于“理論涵養(yǎng)上不來(lái)，實(shí)踐能力落不到位，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ芟蕖钡臓顟B(tài)，處于一個(gè)尷尬的夾層之中。

2問(wèn)題形成原因分析

（1）辦學(xué)體制較為封閉，學(xué)習(xí)借鑒不夠。鑒于公安工作的特殊性以及公安院校長(zhǎng)期所形成的獨(dú)立辦學(xué)的傳統(tǒng)，使得公安院校與公安業(yè)務(wù)部門、普通院校、國(guó)外警察院校之間缺乏必要的溝通和交流，致使我國(guó)公安院校在人才培養(yǎng)的諸多方面都不可避免的存在視野狹窄、理念滯后、理論脫離實(shí)踐的現(xiàn)象。

（2）管理體制較為僵化，活力不足。我國(guó)公安院校普遍采用警務(wù)化管理模式。警務(wù)化管理雖然有利于教師和學(xué)生樹立統(tǒng)一的服從意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，但同時(shí)也限制了教師和學(xué)生的獨(dú)立性和創(chuàng)造性，限制了他們個(gè)性的發(fā)展。

（3）傳統(tǒng)教育理念影響大，創(chuàng)新精神不強(qiáng)。受傳統(tǒng)教育理念影響，教師習(xí)慣遵章循本的教學(xué)方法，學(xué)生也習(xí)慣于背誦所謂“標(biāo)準(zhǔn)答案”的被動(dòng)式學(xué)習(xí)，對(duì)教學(xué)改革有抵觸和畏難的情緒。

（4）基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期不到位，保障力度有限。長(zhǎng)期以來(lái)，公安院校自我造血能力非常有限，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是普遍現(xiàn)象。特別是在實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等硬件建設(shè)方面，更是欠帳太多，嚴(yán)重影響了公安院校人才培養(yǎng)模式改革的進(jìn)程和教學(xué)質(zhì)量的提高。

（5）行業(yè)指導(dǎo)不力，外部監(jiān)督缺失。在公安院校外的公安體系內(nèi)，還未有權(quán)威性的公安教育指導(dǎo)委員會(huì)，難以發(fā)揮在公安人才培養(yǎng)上的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。在公安系統(tǒng)外，受公安體制保護(hù)，教育行政部門對(duì)公安院校的評(píng)估監(jiān)督基本流于形式。

3改革對(duì)策探討

（1）牢固樹立“主動(dòng)融入高等教育改革發(fā)展主流，主動(dòng)適應(yīng)公安工作改革發(fā)展要求”理念。傳統(tǒng)公安院校人才培養(yǎng)模式致命的缺陷是封閉性，既偏離了高等教育軌道，又無(wú)法滿足公安工作改革發(fā)展要求。為此，要牢牢把握新時(shí)期高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)尋求教育行政部門支持，同時(shí)，加強(qiáng)與公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的聯(lián)系，充分發(fā)揮體制內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，為公安院校人才培養(yǎng)模式改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）改革傳統(tǒng)的學(xué)科型課程結(jié)構(gòu)，建立能力本位型課程體系。要在深入調(diào)研公安業(yè)務(wù)工作，明確各專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，打破學(xué)科和專業(yè)間的壁壘，以能力本位來(lái)設(shè)計(jì)課程、整合課程，建立科學(xué)合理、具有內(nèi)在邏輯的課程新體系。同時(shí)還要重視“隱性課程”的開發(fā)，以促進(jìn)學(xué)生能力素質(zhì)的全面發(fā)展。②

（3）加強(qiáng)教材、教學(xué)方法、教學(xué)手段改革。要切實(shí)抓好應(yīng)用型教材建設(shè)。改變?cè)薪滩姆忾]的演義式體系結(jié)構(gòu)，擺脫純理論化傾向的編寫套式，既注重公安工作基本知識(shí)、基本能力，又具有一定的前瞻性和可操作性。

要改革教學(xué)方法和手段，多采用啟發(fā)式教學(xué)法、討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法和診所式教學(xué)法等教學(xué)方法和現(xiàn)代教學(xué)手段，真正使學(xué)生成為課堂教學(xué)的參與者、積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)者。

（4）加快實(shí)踐教學(xué)改革，創(chuàng)設(shè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系。要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等硬件建設(shè)，并充分利用學(xué)校的條件，建立一個(gè)與理論教學(xué)體系既相對(duì)獨(dú)立又相互配合的實(shí)踐教學(xué)體系。

（5）改革考評(píng)制度，建立適合公安院校建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)公安院校建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)要更關(guān)注學(xué)生對(duì)知識(shí)、能力發(fā)展的滿意度，畢業(yè)生的社會(huì)需求度、社會(huì)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而不單是關(guān)注學(xué)術(shù)水平。

（6）加強(qiáng)交流與溝通，構(gòu)建公安院校的開放式辦學(xué)模式。要積極采取公安院校與公安院校、公安業(yè)務(wù)部門、知名地方高校、國(guó)外警察院校等多種合作辦學(xué)模式，吸收校外優(yōu)質(zhì)資源，為公安教育的發(fā)展提供條件和保障，并不斷更新和完善公安教育理念，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。

（7）加強(qiáng)辦學(xué)個(gè)性和特色建設(shè)。特別是省級(jí)公安院校在學(xué)科專業(yè)的發(fā)展策略上，要更多地采取“有選擇的卓越”的策略，自覺(jué)實(shí)施“有所為有所不為”的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短地選擇自己重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)群。在學(xué)科研究方向上，著眼本地區(qū)公安工作發(fā)展實(shí)際，著力開展某些應(yīng)用領(lǐng)域的研究。

（8）加強(qiáng)組織保障工作。要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，建立專業(yè)教師、教官隊(duì)伍培訓(xùn)、實(shí)踐和交流新機(jī)制，打造一支能戰(zhàn)會(huì)教、專兼結(jié)合的“雙師型”教師、教官隊(duì)伍。要建立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，架起一座和地方高校、實(shí)戰(zhàn)部門相溝通的橋梁，請(qǐng)普通高校和實(shí)戰(zhàn)部門的同志參加來(lái)共同論證專業(yè)和課程體系。要大力加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施和裝備建設(shè)。特別是實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和實(shí)習(xí)基地等硬件建設(shè)。

重慶市教改研究重點(diǎn)項(xiàng)目“公安院校人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐”階段性成果

注釋

①莫明琪.我國(guó)公安院校人才培養(yǎng)模式的問(wèn)題與改進(jìn)策略研究[D].湖南師范大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文.

②林文清.論公安人才培養(yǎng)模式的新構(gòu)建[J].福建公安高等專科學(xué)報(bào)，2004（4）.