馬玉忠

白天在田間勞作，夜晚在鄉(xiāng)村巡邏——他們普通得就是一介村民，但也可以“特殊”得身著“警服”，配備部分單警裝備，處理各種矛盾糾紛，甚至協(xié)助破獲命案。

但他們不是警察。

2012年年初以來，“村警”開始出現(xiàn)在黑龍江省寧安市江南鄉(xiāng)、海浪鎮(zhèn)各村屯。兩個月之后，寧安市241個行政村內(nèi)就都有了這樣的隊伍，人員達248名。

新奇之余，村民們驚訝地發(fā)現(xiàn)，這些一村一駐守的“村警”，大多是他們熟悉的但早已被忽視或遺忘的村治保主任。

變化在悄然發(fā)生。人口登記、矛盾化解、巡邏防控、協(xié)助破案，只要村里有啥事兒，就有“村警”的身影。短短半年時間，治安案件少了，上訪事件少了，逐漸，村民們“有事找村警”成了習慣。

農(nóng)村派出所的難處

作為一個農(nóng)業(yè)縣級市，寧安市有農(nóng)業(yè)人口29萬人，占該市戶籍人口總數(shù)的74%。以江南鄉(xiāng)為例，派出所現(xiàn)有民警11人，要管理該鄉(xiāng)31個行政村，70個自然屯，3.7萬多人口，難度可想而知。

寧安市公安局局長霍鋒告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“公安部和中央重視基層工作特別是農(nóng)村工作，但是我們多年的工作經(jīng)驗感覺，各級政府包括公安機關在農(nóng)村沒什么抓手，基層村委會在這方面作用也不很突出?！?/p>

據(jù)了解，多年來，治保會等群防群治組織，在配合公安機關維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設保駕護航中發(fā)揮了突出作用，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，原有的農(nóng)村警務工作體制出現(xiàn)了與現(xiàn)實要求不相適應的問題。

一是治保會的作用不突出。受農(nóng)村分配體制影響，對治保主任僅是采取補工的方式支付少量的工資，治保主任普遍存在多一事不如少一事的想法，不愿承擔更多的工作。治保會原有的社會治安第一道防線的作用大大弱化。二是基層派出所警力不足，特別是地域廣大的農(nóng)村地區(qū)，難以做到警務工作全覆蓋。

“我市行政村有241個，而基層派出所現(xiàn)有警力147人，除了所長、教導員和內(nèi)勤，應承擔責任區(qū)的民警僅有112人。由于農(nóng)村所警力非常缺乏，每個所配七八個人很平常。按照公安部的要求，每天起碼要有三個人在所里值班，兩個負責出警，一個負責駐扎。這幾個人基本上實行兩班或三班倒，光值班基本就把農(nóng)村所的民警熬完了。”霍鋒說，僅靠民警單打獨斗，基層基礎工作難以做實。

據(jù)悉，在農(nóng)村派出所警力不足、農(nóng)村治保會不能有效發(fā)揮作用的情況下，農(nóng)村集體上訪事件頻發(fā)。僅2011年，寧安市就發(fā)生農(nóng)村集體上訪事件137起，占該市上訪總數(shù)近半?！叭陙恚瑢幇彩邪l(fā)生治安案件11478起，其中農(nóng)村發(fā)案7969起，占總數(shù)的69%。在三年來發(fā)生的2781起刑事案件中，農(nóng)村發(fā)案1402起，占總數(shù)的50.4%?！被翡h表示，這組數(shù)字凸顯出，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定關系到該市整體大局的和諧穩(wěn)定，不創(chuàng)新農(nóng)村基層警務機制，就無法根本解決新形勢下農(nóng)村治安案件居高不下的問題。

“警力有限，民力卻無限，我們設想，可以用本村人管理本村，充分發(fā)揮人熟、地熟、環(huán)境熟的優(yōu)勢，把公安機關的觸角延伸到農(nóng)村最前沿?！?/p>

2011年年末，一個經(jīng)過調(diào)研和試點基礎，由各村治保主任為主組成的“村警”隊伍走馬上任了。

“‘村警是一支全新的專業(yè)化農(nóng)村輔警隊伍，不具有執(zhí)法主體資格，要在民警的指導下開展工作。”霍鋒告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這些“村警”主要承擔協(xié)助民警開展矛盾糾紛排查調(diào)處、及時收集上報涉穩(wěn)信息、積極提供線索、協(xié)助民警查破案件、熟悉和掌握本村人口基本情況、巡邏防控、為群眾提供代辦戶口證件等便民服務等多項工作職責。

如何把村民變成“村警”

“村警誓詞”、“村警格言”、“選人用人五要五不要”、“村警三字經(jīng)”、“建立村警QQ群，發(fā)布預警信息、部署防控重點等工作內(nèi)容的消息”等，一個個針對“村警”設計出來的點子，出人意料地把這些老治保主任的熱情激發(fā)了出來。

“穿上了協(xié)警服，有了工資，更有了組織，大家最真實的感受就是，自己有了歸屬感、榮譽感?！碧峒吧矸莸霓D(zhuǎn)變，寶山村原治保主任趙家東向《中國經(jīng)濟周刊》表示，更多的是責任感。

記者了解到，在寧安市，以往村級只有村支書、村主任和村會計政府給開工資，至于治保主任，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年能給一千多塊錢，“經(jīng)過市公安局協(xié)調(diào)，現(xiàn)在鄉(xiāng)里轉(zhuǎn)移支付一年給1200元錢，市里一年給的公益性崗位資金4800元，‘村警一年的固定工資就是6000元。根據(jù)具體工作成績，局里還給予一定的獎勵?！睂幇彩泄簿种笓]中心主任孫鵬宇告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

5月20日下午，寶山村村民老張意外在村里的廢棄菜窖中發(fā)現(xiàn)一具尸體，嚇得六神無主，一溜煙跑著找到正在地里干活兒的“村警”趙家東。趙家東當即趕往現(xiàn)場，并第一時間向派出所報告。

村里發(fā)現(xiàn)尸體，這可不是小事兒。派出所到村里有一段路程，刑偵人員趕到也需要時間。想起崗前培訓課上派出所民警的講解，趙家東當機立斷，控制現(xiàn)場，封鎖消息，并拿出早就登記著“村里誰家人出門打工、誰是外來戶”等信息的“工作手冊”進行逐一排查。一個小時后，當警察趕到現(xiàn)場時，趙家東已經(jīng)排查出村里只有一名外來人員關某去向不明了。

找到關某的妻子楊某，她一口咬定丈夫已外出干活?？呻x開寶山村只有一條路，趙家東此前早已問過村里的小客和出租車司機，都沒見到關某外出。借助趙家東提供的信息，民警很快鎖定楊某有重大嫌疑。經(jīng)過突審，楊某終于供述了聯(lián)合母親勒死關某的犯罪經(jīng)過。一起命案在三小時內(nèi)成功偵破。

“如果等民警到了再展開排查，或者事前走漏了消息，沒有控制案發(fā)現(xiàn)場保存證據(jù)，要破案得走多少彎路，耗費多少人力物力？”說起這起命案，霍鋒坦承，有了“村警”，這些“如果”才沒有變成現(xiàn)實。雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但作為農(nóng)村輔警力量的“村警”，在關鍵時刻發(fā)揮了大作用。

對于“村警”趙家東在破獲命案中的出色表現(xiàn)，牡丹江市公安局獎勵他1萬元，這極大地鼓舞了“村警”們的士氣。

據(jù)悉，寧安市公安局建立“村警”之初就進行了規(guī)范化管理，結(jié)合實際制定了“村警”考核辦法等，加強對“村警”隊伍的管理；建立了培訓制度，對全部248名“村警”進行了準軍事化訓練，并利用每月“村警”例會進行專題培訓；各派出所設立“村警”辦公室；實行“村警”駐所工作制度；科學設定實用、好用、規(guī)范統(tǒng)一的“村警”工作圖表簿冊；各派出所全部建立了“村警”組織機構(gòu)，加強了對“村警”工作的組織領導。

寧安市委還從加強基層黨建、鞏固基層政權(quán)的角度，明確提出對非黨員優(yōu)秀“村警”，確定為入黨積極分子進行重點培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展；對黨員優(yōu)秀“村警”，列為村級后備干部重點培養(yǎng)，在黨員先進典型選樹上給予傾斜等。

一個最明顯的變化就是，每次局里開大會，搞活動，坐得最整齊挺拔的就是這些“村警”。

這還僅是表面上的變化。由于“村警”都是土生土長本村人，利用他們的社會人脈關系，村里的大事小情都能第一時間得到。

江南鄉(xiāng)派出所所長趙全翔將“村警”形象地比喻為魚竿上最軟的部分，有了韌性，收放自如，魚才會上鉤。在田間地頭閑談或是平時偶遇打個招呼，“村警”都能從村民口中得到信息。在村民眼中，“村警”是村里人，互相之間很熟絡，有什么事也愿意相告。

“村警”有時比民警還管用

沒有事先通知村里，寧安市公安局指揮中心主任孫鵬宇和江南鄉(xiāng)派出所所長趙全翔帶著記者 前往村屯進行探訪。

在四方村，江南鄉(xiāng)“村警”孫貴軍一見到趙全翔，一把將他拉住，滿臉詫異地說道，“我正要向你匯報，你會掐算？”原來，村民剛剛交上來一個整理田地時發(fā)現(xiàn)的日本遺留手雷，經(jīng)趙所長初步鑒定：觸發(fā)裝置完好，具有殺傷力。“沒有打110報警，村民第一時間將手雷交給了‘村警處理，足見‘村警在村民心中的分量?！壁w全翔感慨地說。

從響水村出來的時候，已是夜里9點多，出村的路口，記者乘坐的車后面閃了幾下亮光， “有監(jiān)控”是記者的第一反應，孫鵬宇笑著告訴記者，這肯定是“村警”在拍照，因為這是陌生車進村出村，萬一有什么事發(fā)生，他們隨時可以判斷是否與這輛車有關。

“村警”主動工作的事隨處可見。

海浪鎮(zhèn)“村警”隊伍試點成立第二天，八道梁子村“村警”張代全白天在村中巡邏防控中，就組織村民抓獲并扭送到派出所三名涉嫌盜竊的犯罪嫌疑人，為群眾挽回損失5300余元；海浪鎮(zhèn)的“村警”們通過夜間巡邏防控，協(xié)助派出所抓獲兩名現(xiàn)行盜竊犯罪嫌疑人，從而一舉破獲了發(fā)生在寧安鎮(zhèn)、林口縣等地，涉案價值5萬余元的21起盜竊案件……

自寧安市推行“村警”工作模式以來，該市“村警”共調(diào)處各類矛盾糾紛117起；由“村警”提供線索協(xié)助派出所破獲刑事案件28起；救助走失、危難群眾11人次……該市農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出刑事發(fā)案數(shù)、群體性上訪事件發(fā)生數(shù)、道路交通安全三項指標整體下降和矛盾糾紛調(diào)解成功率、破案數(shù)、破案率上升的良好局面。

“矛盾化解在基層，在百姓中樹立威信，得到百姓信任，村民有事隨叫隨到，隨時處理，不讓民事糾紛演變成刑事案件?！痹谔m崗派出所所長韓升芳看來，雖然不是正式民警，可“村警”發(fā)揮的作用有時候比民警還要大。

說起“村警”的作用，太平村村支書付晉海告訴記者，自從有了“村警”，村里偷盜少了、吵架糾紛也少了，經(jīng)過培訓的“村警”語言規(guī)范文明，也影響帶動了村里人，現(xiàn)在村里可謂氣象一新。

“自‘村警隊伍成立以來，村屯上訪事件幾乎為零，我們一下子還有些不適應了?！苯相l(xiāng)黨委書記房修林向記者調(diào)侃道。

“實實在在的工作，村民看在眼里，信任也發(fā)自內(nèi)心，這就是潛移默化的作用?！被翡h說，經(jīng)過半年的運行，“村警”工作模式取得了較好成效，“村警”充分發(fā)揮了輔警作用，有效構(gòu)筑起了農(nóng)村社會治安的第一道防線。