黨的“十六大”以來，我國糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的巨大成就，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。2011年，我國糧食產(chǎn)量達到11424億斤，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬億斤以上，首次邁上1.1萬億斤的新臺階，水稻、小麥、玉米三大主糧首次超過了1萬億斤，糧食人均占有量首次達到850斤的新水平。8年累計增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)幅度最大的時期；8年單產(chǎn)提高55.6公斤，年均提高7公斤，也是新中國成立以來單產(chǎn)提高最快的時期之一。

糧食“八連增”過程歷盡艱辛，成績來之不易。經(jīng)過十年的探索和努力，我們在政策扶持、科技支撐、抗災減災、行政推動等方面形成了一整套行之有效的機制做法，走出了一條中國特色糧食生產(chǎn)發(fā)展之路。

政策扶持穩(wěn)民心

“十六大”以來，中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。中央連續(xù)9年發(fā)布指導“三農(nóng)”工作的1號文件，出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策，實惠之多、力度之大、覆蓋面之廣前所未有。

做好“減法”。2006年起，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負擔1335億元。2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負擔277億元。

做好“加法”。建立農(nóng)民種糧補貼制度，糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等“四補貼”資金由2004年的145億元，增加到2012年的1653億元。為調(diào)動地方抓糧積極性，2005年起中央對產(chǎn)糧大縣進行獎勵，資金由最初的55億元增加到2012年的280億元，1000多個產(chǎn)糧大縣納入獎勵范圍。

做好“乘法”。國家實行重點糧食品種最低收購價，并根據(jù)種植成本及市場情況不斷提高最低收購價水平，白小麥、紅小麥（混合麥）由2004年的每斤0.72元、0.69元提高到2012年的1.02元；早秈稻由每斤0.70元提高到1.20元，中晚秈稻由每斤0.72元提高到1.25元，粳稻由每斤0.75元提高到1.40元。

增加投入強基礎

“十六大”以來，中央從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，制定了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，加大投入力度，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

加強農(nóng)田水利建設?！笆晃濉逼陂g，中央財政累計安排小農(nóng)水補助資金169億元，小型農(nóng)田水利重點縣建設資金100億元，改善灌溉和排澇條件，增強抗御旱澇等自然災害能力。

加強高標準農(nóng)田建設。啟動新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，扶持800個產(chǎn)糧大縣加快建設以小型農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，改造中低產(chǎn)田，打造旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。

加強耕地質(zhì)量建設。為進一步提高農(nóng)民科學施肥水平，促進土壤肥力提升，2005年開始在全國推行測土配方施肥和土壤有機質(zhì)提升項目，覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣市。2005-2011年中央財政累計投入測土配方施肥資金57億元，為14億畝耕地進行了“體檢”，為12億畝農(nóng)作物設計了“營養(yǎng)套餐”，惠及農(nóng)戶1.7億戶，示范區(qū)畝均增產(chǎn)糧食6%-10%。

科技興糧增動力

累計投入50多億元，在水稻、小麥、玉米等50個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持農(nóng)科教、產(chǎn)學研大聯(lián)合大協(xié)作，促進技術(shù)研究集成和成果轉(zhuǎn)化。通過實施種子工程，加快選育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗品種。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上。

健全基層農(nóng)技推廣服務體系。為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目，在800個縣累計投入資金30多億元，加強8243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設，努力打造一支農(nóng)民信得過、靠得住、用得上的“正規(guī)軍”。目前，全國98%以上的縣基本完成基層農(nóng)技推廣體系改革任務，農(nóng)技推廣公共服務能力明顯增強。

加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備。2004-2011年中央財政累計安排資金529.7億元，補貼購置各類農(nóng)機具1672萬臺（套），受益農(nóng)戶1489萬戶，全國農(nóng)機總動力增長61%，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年，我國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化作業(yè)率達到54.8%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化。

大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。2008-2012年，中央財政累計安排40多億元，在全國建設22406個糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，并選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的5個市（地）、50個縣（市）、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整建制高產(chǎn)創(chuàng)建試點。2011年全國950個小麥萬畝示范片平均畝產(chǎn)535.5公斤，比所在縣平均畝產(chǎn)高142.5公斤。

強化指導抓服務

2006年以來，國務院連續(xù)7年召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會或工作會，部署安排春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作。2011年開始，國務院組織開展全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，11個增產(chǎn)行動成員單位對23個省（區(qū)、市）聯(lián)合開展督導檢查，督促地方抓好各項增產(chǎn)措施落實，推動形成了中央統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的新格局。

指導服務及時。組織專家分區(qū)域、分季節(jié)、分作物制定生產(chǎn)技術(shù)指導意見。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，廣泛開展科技大會戰(zhàn)和科技興糧活動，動員機關(guān)干部、專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線開展工作督導和技術(shù)指導。

關(guān)鍵技術(shù)到位。2012年，國家出臺防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助政策，中安排補助資金44.6億元，支持推廣冬小麥“一噴三防”、南方早稻集中育秧、東北水稻大棚育秧和玉米抗旱“坐水種”、西南西北玉米覆膜種植、油菜“一促四防”等重大關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策從“聯(lián)地計補”向“聯(lián)技計補”的突破，有力促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

立足抗災奪豐收

農(nóng)業(yè)部門牢固樹立減災就是增產(chǎn)的理念，創(chuàng)新工作思路，推進科學防災減災，努力做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關(guān)鍵時點。

主動避災。合理調(diào)整農(nóng)作物區(qū)域布局，變對抗性種植為適應性種植，做到主動避災。甘肅結(jié)合水資源特點，主動壓夏擴秋，壓縮小麥，擴種玉米，同時大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，玉米增產(chǎn)幅度超過40%，在短短的5年時間里，全省地膜玉米面積擴大到1000多萬畝，糧食總產(chǎn)增加30億斤以上，走出了一條干旱半干旱地區(qū)依靠科技避災增產(chǎn)的新路子。

有效防災。近年來，農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的旱澇、光溫災害、病蟲害等防范技術(shù)研究，分區(qū)域、分作物、分災種篩選一批行之有效的防災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，組裝主推模式，努力擴大技術(shù)覆蓋率。加強災情監(jiān)測預報，及時發(fā)布預警信息，制定完善防災減災預案，提早做好物資、資金和技術(shù)準備，做到有效防災。

積極救災。面對頻繁發(fā)生的自然災害，各級農(nóng)業(yè)部門適時啟動應急響應，科學指導，積極救災。2011年，北方冬麥區(qū)發(fā)生大范圍、長時間冬春連旱，長江流域遭遇多年少見的旱澇急轉(zhuǎn)，西南地區(qū)遭遇嚴重夏伏旱。北方冬麥區(qū)扎實推動播后鎮(zhèn)壓、抗旱澆水、弱苗追肥等措施落實，實現(xiàn)了夏糧抗旱奪豐收。長江中下游地區(qū)狠抓改種補種和田間管理，確保了中稻面積落實和早稻恢復性增產(chǎn)。西南地區(qū)千方百計擴大晚秋生產(chǎn)，切實減輕了旱災損失。

開展病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。針對一家一戶防病治蟲難、農(nóng)村勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降的實際，積極探索和推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，開展社會化、規(guī)?；?、集約化的病蟲害防治服務。目前，全國已建立各種防治組織18萬個，從業(yè)人員近100萬人，日作業(yè)能力超過300萬畝。