姜鋒

摘 要：中國市場經(jīng)濟(jì)有兩個基本部分組成：以物質(zhì)生產(chǎn)資料國家所有和以物質(zhì)生產(chǎn)資料私人所有的經(jīng)濟(jì)體。二者在市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于不平等地位，構(gòu)成了中國市場經(jīng)濟(jì)的二元體系。正是由于二元經(jīng)濟(jì)體系的存在，才造成中國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、積累消費(fèi)比例失衡、城市居民收入差距較大等一系列矛盾，因此，改革市場經(jīng)濟(jì)二元體系是實(shí)現(xiàn)中國城市經(jīng)濟(jì)一體化的必由之路。

關(guān)鍵詞：國家所有制；私人所有制；市場經(jīng)濟(jì)；二元體系

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0009-04

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾卻相當(dāng)突出。如地區(qū)生產(chǎn)力布局不合理、收入分配差距較大、積累與消費(fèi)比例失衡等，這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根源在于中國市場經(jīng)濟(jì)中二元體系問題。由于二元經(jīng)濟(jì)體系的存在，使得中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均勻，人力、物力、財力等生產(chǎn)要素很難在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下進(jìn)行合理流動，部分人群總是游離于城市邊緣，很難融入城市生活，當(dāng)前二元經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

一、城市二元經(jīng)濟(jì)體系的涵義

當(dāng)前中國的市場大約存在著1 000多萬家企業(yè)，它們形成了中國的城市經(jīng)濟(jì)體。但這1 000多萬家企業(yè)并不是由平等競爭組成的單一結(jié)構(gòu)，而是“二重結(jié)構(gòu)”或二元體系。就是說，在中國存在著兩個體系，國有經(jīng)濟(jì)體系和私人經(jīng)濟(jì)體系。國有經(jīng)濟(jì)體系是由1 000多家大型企業(yè)集團(tuán)組成的，這些企業(yè)集團(tuán)規(guī)模非常龐大，占據(jù)中國企業(yè)總數(shù)不到1%，企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于國家所有或者國家控股。私人經(jīng)濟(jì)體系是由1 000多萬家中小企業(yè)和個體經(jīng)營者組成，這些企業(yè)的規(guī)模不等，但相對于國有企業(yè)都非常小，它們占據(jù)了中國企業(yè)總數(shù)的99%以上，企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于私人所有或私人控股。這兩個體系各自創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3和1/3，財政稅收的貢獻(xiàn)率分別為50%和40%，就業(yè)貢獻(xiàn)率分別為10%和80%。此外，中國65%的發(fā)明專利權(quán)、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由私人經(jīng)濟(jì)體系完成的。

市場中，國有企業(yè)和私人企業(yè)的地位并不平等。國有企業(yè)資本實(shí)力雄厚，更兼具有行政扶持與自然壟斷優(yōu)勢，它們主導(dǎo)著市場的發(fā)展。中小私人企業(yè)沒有任何依靠，完全受市場力量的支配，它們屬于純粹的市場經(jīng)濟(jì)體系。中小企業(yè)完全靠高出生率、高破產(chǎn)率來維持龐大的市場數(shù)量規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計，中國每年宣布破產(chǎn)的中小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的30%，中小企業(yè)平均壽命只有三至五年。資本大魚吃小魚的規(guī)律，在市場經(jīng)濟(jì)條件下是非常明顯的。這兩類經(jīng)濟(jì)體由于在社會中的不對等地位，形成了中國城市經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的二元體系。

二、現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)體系所擁有的特殊權(quán)力

國有經(jīng)濟(jì)體系不僅能很好地抵御市場風(fēng)險，而且在某種程度上能左右市場走向，這與國有經(jīng)濟(jì)體系具有特殊權(quán)力和影響力是分不開的。

1.國有經(jīng)濟(jì)體系具有控制原材料價格和產(chǎn)品價格的能力。當(dāng)前，國有經(jīng)濟(jì)體系的資產(chǎn)主要分布在能源、通信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。而這些行業(yè)在整個國家產(chǎn)業(yè)體系中處于“兩頭”地位，即產(chǎn)業(yè)鏈的最上游和最下游位置，市場化競爭程度相對較低。如石油、天然氣、煤炭開采和洗選業(yè)等行業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是為其他產(chǎn)業(yè)部門提供原材料的行業(yè)；通信、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等屬于產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，是向其他產(chǎn)業(yè)部門購進(jìn)原材料的部門。控制這些產(chǎn)業(yè)部門就意味著整個市場經(jīng)濟(jì)主體都受其制約，這些部門就可以憑壟斷價格獲取超額利潤。據(jù)統(tǒng)計：在能源、通信、交通運(yùn)輸?shù)仁笮袠I(yè)中，數(shù)量上占62.7%的國有及國有控股企業(yè)集團(tuán)，擁有94.1%的資產(chǎn)總量。其中，石油和天然氣開采業(yè)、電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)幾乎全為國有及國有控股企業(yè)集團(tuán)所占據(jù)；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)或領(lǐng)域中，國有及國有控股企業(yè)集團(tuán)所占比重也在90%以上。國有及國有控股企業(yè)集團(tuán)在這十大行業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到239.7億元，比全國企業(yè)集團(tuán)平均資產(chǎn)規(guī)模多了100多億元。

2.國有經(jīng)濟(jì)體系具有控制市場需求的能力。對于國有經(jīng)濟(jì)體系而言，如果控制了產(chǎn)品的價格而沒有消費(fèi)者來購買，那么國有經(jīng)濟(jì)體系就不會獲取超額壟斷利潤。因此國有經(jīng)濟(jì)體系會充分利用其影響力促使消費(fèi)者購買其產(chǎn)品，由于國有經(jīng)濟(jì)體系處于產(chǎn)業(yè)鏈位置的“兩頭”，即最上游的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和最下游的“終極消費(fèi)末端”產(chǎn)業(yè)，因此國有經(jīng)濟(jì)體系往往通過兩種方式來對消費(fèi)者需求進(jìn)行引導(dǎo)。處于最上游的產(chǎn)業(yè)如煤炭行業(yè)由于是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此其消費(fèi)需求往往存在剛性，消費(fèi)者消費(fèi)需求基本上沒有彈性，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)者收入增加，需求量會呈現(xiàn)不斷上升趨勢，國有經(jīng)濟(jì)體系是穩(wěn)獲利潤的。而對處于末端產(chǎn)業(yè)鏈而言，由于國有經(jīng)濟(jì)體系具有資本雄厚、營銷渠道廣、知名程度高等特點(diǎn)，借助于媒體廣告等手段“勸說”消費(fèi)者購買其產(chǎn)品。如在電視媒體上做廣告，每分鐘收費(fèi)達(dá)幾十萬元，這是中小企業(yè)根本無力承擔(dān)的。國有經(jīng)濟(jì)體系就是通過這些措施來對消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣加以引導(dǎo)，看似市場上的消費(fèi)主動權(quán)掌握在消費(fèi)者手中，實(shí)際上是國有企業(yè)在市場中主導(dǎo)，不知不覺消費(fèi)者成為了國有經(jīng)濟(jì)體系源源不斷的利潤源泉。

3.國有經(jīng)濟(jì)體系具有巨大的融資能力。市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為了占領(lǐng)市場，或者遇到周轉(zhuǎn)困難時，往往要負(fù)債經(jīng)營，這就需要非常好的籌措資金的能力。當(dāng)前中國融資渠道主要有兩種：一是以銀行為主的間接融資渠道；一是以資本市場為主的直接融資渠道。無論那種融資渠道，國有經(jīng)濟(jì)體系都占據(jù)主要地位，根據(jù)資料顯示：0.5%的國有企業(yè)貸款總額占銀行貸款余額的50%以上。國有企業(yè)上市融資更是優(yōu)先考慮，證券市場幾乎成為國有經(jīng)濟(jì)體系的籌資金庫。同強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)體系融資能力相比，私人企業(yè)融資非常困難。如2008年金融危機(jī)時，中國航空業(yè)出現(xiàn)整體虧損，國有航空集團(tuán)卻獲得了幾十億元資金貸款渡過了財務(wù)危機(jī)，而同為航空業(yè)的私人企業(yè)卻連幾十萬元都難以貸到，只能任其在危機(jī)中破產(chǎn)。

4.國有經(jīng)濟(jì)體系具有影響政府政策出臺、執(zhí)行的能力。國有企業(yè)同政府之間存在著非常密切的聯(lián)系，政府不僅不干涉國有經(jīng)濟(jì)體系的行為，而且在多方面為國有經(jīng)濟(jì)體系開通綠色通道。政府為國有經(jīng)濟(jì)體系培養(yǎng)技術(shù)上的合格人才，推行有利于國有經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)政策，有的經(jīng)濟(jì)政策甚至是為國有經(jīng)濟(jì)體系量身定做。政府還常常與國有經(jīng)濟(jì)體系簽訂大宗物品采購合同，卻很少向中小企業(yè)伸出橄欖枝。國有經(jīng)濟(jì)體系還經(jīng)常承擔(dān)國家研發(fā)項目，一旦研發(fā)獲得成功，國有經(jīng)濟(jì)體系會獲取巨額利潤；而一旦研發(fā)失敗國有經(jīng)濟(jì)體系很少承擔(dān)研制損失，卻由政府財政買單，政府是它的“防摔安全網(wǎng)”。此外，國有經(jīng)濟(jì)體系同政府機(jī)構(gòu)還存在著千絲萬縷的人事聯(lián)系，國有經(jīng)濟(jì)體系的負(fù)責(zé)人往往同政府機(jī)構(gòu)官員相互轉(zhuǎn)換。如許多央企負(fù)責(zé)人不久之后就成為國家省部級領(lǐng)導(dǎo)干部；反過來，國家省部級官員又可以成為央企負(fù)責(zé)人?？傊?，政府與國有經(jīng)濟(jì)體系存在著一種共生關(guān)系。

三、二元經(jīng)濟(jì)體制所造成的社會經(jīng)濟(jì)后果

在市場二元經(jīng)濟(jì)體制中，國有經(jīng)濟(jì)體系為了維持其市場壟斷地位，勢必利用自己特殊權(quán)力和影響力打壓私人經(jīng)濟(jì)體系，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成以下嚴(yán)重的后果。

1.二元經(jīng)濟(jì)體系的存在，造成了中國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。由于國有經(jīng)濟(jì)體系主要集中在城市工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在這些行業(yè)的過度發(fā)展，是造成中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲根源。近年來，中國不斷加大交通道路、橋梁、高鐵設(shè)備、城市軌道等方面投資，這些行業(yè)得到持續(xù)不斷發(fā)展，但這些行業(yè)對于吸納勞動力卻在持續(xù)下降。從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)分析，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為10%左右，而第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動力人數(shù)占就業(yè)人口的38%，大量勞動力滯留于第一產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)值近十年增長了30多倍，而同期進(jìn)入的勞動力卻減少了50%以上。代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，與同等發(fā)展水平的國家相比，中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平至少落后了17個百分點(diǎn)。與此同時，私人經(jīng)濟(jì)體系主要集中于低端生活服務(wù)業(yè)和外貿(mào)加工服務(wù)業(yè)，如餐飲、服裝、玩具等。其競爭已經(jīng)出現(xiàn)白熱化程度，但大量的私人資本和勞動力卻沒有辦法進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)體系壟斷行業(yè)。這使得中國城市既有代表高精尖現(xiàn)代化城市形象的飛機(jī)、高鐵、城市軌道、高檔奢侈品產(chǎn)業(yè)，也大量存在低端餐飲、低附加值服裝、玩具產(chǎn)業(yè)，高端與低端產(chǎn)業(yè)之間斷裂層如此涇渭分明。

2.二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，造成了積累和消費(fèi)比例失衡，經(jīng)濟(jì)隱患叢生。國有經(jīng)濟(jì)體系與私人經(jīng)濟(jì)體系存在著不同的經(jīng)營目標(biāo)，國有經(jīng)濟(jì)體系不再以利潤最大化為目的，而主要考慮鞏固其市場壟斷地位，因而其主要策略是不斷進(jìn)行投資，占據(jù)市場絕對統(tǒng)治地位。由于國有經(jīng)濟(jì)體系的投資沖動，使得中國積累和消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。根據(jù)支出法測算的GDP數(shù)據(jù)顯示，1999—2009年間，投資在GDP的比重由36.2%增加到47.7%，而同期消費(fèi)在GDP的比重由61.7%下降低到48%。國有經(jīng)濟(jì)體系投資沖動的結(jié)果是成本推動型通貨膨脹高居不下，并一度造成煤電油運(yùn)緊張局面。此外，國有經(jīng)濟(jì)體系過度投資還造成消費(fèi)超前，如當(dāng)前中國高速公路長度堪比美國，可是在高速路上行駛的車流量卻嚴(yán)重不足，車流量不足又引起收費(fèi)不足，高速路沒有現(xiàn)金流收入就無法償還銀行貸款，從而引起整個經(jīng)濟(jì)鏈條的斷裂，經(jīng)濟(jì)隱患令人堪憂。據(jù)報道，云南公路投資開放公司向國開行、建行、工行等十幾家銀行累計貸款余額近千億元，2011年4月份正式向這些銀行發(fā)函通知，即日起支付利息暫停還本等事宜，引起了眾多關(guān)注。此外，國有經(jīng)濟(jì)體系的投資沖動還造成不必要的低水平重復(fù)建設(shè)。

3.二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，造成了中國城市居民收入差距加大，社會分化嚴(yán)重?；嵯禂?shù)是衡量國民收入差距的主要指標(biāo)，根據(jù)資料統(tǒng)計顯示，改革開放之前的計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國基尼系數(shù)在0.2左右，居民收入均等化現(xiàn)象明顯，這與一元的計劃體制平均分配密切相關(guān)。改革開放以來，中國城市居民收入差距不斷加大，基尼系數(shù)已經(jīng)突破0.4，有的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為達(dá)到近0.5，為什么改革開放以后城市居民收入會持續(xù)擴(kuò)大，這與城市二元經(jīng)濟(jì)體系有關(guān)。國有經(jīng)濟(jì)體系處于市場中的壟斷地位，在交換過程中往往通過價格差的形式剝奪私人經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造的財富。如中國的高速路收費(fèi)、燃油價、通訊資費(fèi)、銀行利差等同比都比發(fā)達(dá)國家高出許多，而這些行業(yè)很明顯被國有經(jīng)濟(jì)體系壟斷。全社會行業(yè)所創(chuàng)造的財富急劇的聚攏在少數(shù)國有經(jīng)濟(jì)體系手中，而在這些國有經(jīng)濟(jì)體系中，大量財富又被分配給少數(shù)企業(yè)高管、技術(shù)階層等。這樣很明顯造成的社會后果是：大量財富被少數(shù)階層所占有，大量人口只占有少數(shù)財富，這也是近年來中國社會兩極分化的重要原因。

四、如何改變二元經(jīng)濟(jì)體制

造成中國市場二元經(jīng)濟(jì)體制的根本原因在于國有經(jīng)濟(jì)體系與私人經(jīng)濟(jì)體系的權(quán)力不均衡，因此塑造平等的市場經(jīng)濟(jì)權(quán)力是打破市場二元經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。為了建立平等的市場經(jīng)濟(jì)主體，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化，應(yīng)該從以下三個方面進(jìn)行改革。

1.改善私人經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)營環(huán)境，提高市場體系中私人企業(yè)的組織化程度，從而加強(qiáng)私人經(jīng)濟(jì)體系的權(quán)力。私人經(jīng)濟(jì)體系與國有經(jīng)濟(jì)體系相比較處于不利競爭地位，受到國有經(jīng)濟(jì)體系的排擠，要改變此現(xiàn)狀應(yīng)該從兩個方面進(jìn)行改革：一是改善私人經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)營環(huán)境。具體從三個方面著力解決，首先是私人經(jīng)濟(jì)體系面臨的自然環(huán)境（自然風(fēng)險）。自然風(fēng)險是由于自然力的不規(guī)則變化而引起的暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害，由于私人經(jīng)濟(jì)體系力量薄弱，遇到自然風(fēng)險基本無力承擔(dān)財產(chǎn)損失，因此，建設(shè)社會財務(wù)風(fēng)險分散管理機(jī)制是政府應(yīng)著力解決的問題之一。其次著力解決私人經(jīng)濟(jì)體系所面臨的政策環(huán)境（政策風(fēng)險）。政府制定經(jīng)濟(jì)政策不僅僅要對國有經(jīng)濟(jì)體系和私人經(jīng)濟(jì)體系一視同仁，平等對待，更重要的是保持政策環(huán)境的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一貫性。對于政府的財政、貨幣、稅收、社會保障的一系列政策的出臺，要充分考慮其長效機(jī)制，使私人經(jīng)濟(jì)體系有確定的政策預(yù)期，從而能及時調(diào)整經(jīng)營策略。最后，著力解決私人企業(yè)所面臨的市場環(huán)境（市場風(fēng)險），私人經(jīng)濟(jì)體系由于企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力較弱、管理能力不強(qiáng)，因此抵御市場風(fēng)險的能力較差，提高私人經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)濟(jì)規(guī)模、管理水平是解決其應(yīng)對市場風(fēng)險的有效途徑。二是通過提高私人經(jīng)濟(jì)體系的組織化程度，加強(qiáng)私人經(jīng)濟(jì)體系的競爭能力。私人經(jīng)濟(jì)體系企業(yè)數(shù)量雖然龐大，但還是難與國有經(jīng)濟(jì)體系競爭，重要原因是私人經(jīng)濟(jì)體系中單個企業(yè)資本規(guī)模太小、數(shù)量又太分散，難以形成合力。因此提高私人經(jīng)濟(jì)體系的組織化程度，促進(jìn)私人經(jīng)濟(jì)體系的企業(yè)橫向或縱向等方式聯(lián)合起來，形成類似于托拉斯形式的產(chǎn)業(yè)組織來提高其市場競爭力，加強(qiáng)同國有經(jīng)濟(jì)體系議價的能力。