林坤

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部研究室主任王金照：制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級同樣重要

當(dāng)依靠出口、投資、消費這“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟快速增長的模式不可持續(xù)，勞動力成本不斷上升、資源能源消耗嚴(yán)重、環(huán)境污染日益加劇等問題，又強迫、倒逼著中國經(jīng)濟走上轉(zhuǎn)型的必由之路。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨壓力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地生根也遭遇挑戰(zhàn)的“青黃不接”時期，高端裝備制造、下一代移動通信技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展現(xiàn)出的競爭優(yōu)勢，以及國企、民企對創(chuàng)新的強大欲望，又呈現(xiàn)出破解難題的苗頭與希望。

為此，本刊專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任王金照博士。在他看來，加大科研投入、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揚企業(yè)家精神等對產(chǎn)業(yè)升級一個都不能少，而前提還有制度、體制的改革。

升級與生根

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：根據(jù)我們的觀察，這輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型并非易事，而新興產(chǎn)業(yè)落地生根也面臨挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟處在“青黃不接”的時期，您如何看？

王金照：產(chǎn)業(yè)升級包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)落地生根割裂開來，因為產(chǎn)業(yè)升級本身就是利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。比如風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上就是對傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)的升級。對于中國經(jīng)濟，我沒那么悲觀。盡管勞動力總量開始減少，勞動力價格快速上升，中國依靠出口、投資、消費“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟快速增長的模式已經(jīng)不可持續(xù)，溫總理在政府工作報告中也調(diào)低了GDP的預(yù)期，但中國經(jīng)濟并不像有人說的“沒解了”。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，我們還有很多優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)升級也出現(xiàn)好的苗頭。中國在一些新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際競爭力提升很快，比如，裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步很快，規(guī)模成本優(yōu)勢明顯。電力裝機（包括水力、火力發(fā)電裝機）成本只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的70%，而工程能力（如勘測、設(shè)計、總裝等）又相對突出，電力裝機在亞非拉市場占到很大市場份額。在太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造等領(lǐng)域，有幾家企業(yè)甚至能躋身世界前十。在工程機械領(lǐng)域，三一重工、中聯(lián)重科、徐工等競爭力都很強。前幾天，三一重工還收購了德國大象曼斯特。

此外，在移動通信領(lǐng)域，比如華為、中興不僅有成本優(yōu)勢，在專利數(shù)量、技術(shù)創(chuàng)新等方面也有很強的優(yōu)勢，保持了較強的競爭力。在紡織服裝業(yè)，紡織面料、服裝品牌等提升很多。此外，民營企業(yè)的創(chuàng)新能力也在大幅提升，比如在深圳華強北、北京中關(guān)村、上海張江等產(chǎn)生了一大批具有創(chuàng)新力、競爭力的民營企業(yè)。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：這些好的苗頭對今后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)生根又有哪些啟示？

王金照：這些好的苗頭的出現(xiàn)，得益于前些年快速增長的國內(nèi)市場。中國的工業(yè)化、城市化水平不斷提高，為上述一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做起來了，成本自然就降低了。據(jù)了解，曼斯特技術(shù)比較強，為什么三一能收購它？原因之一就是中國混凝土機械市場需求占全球市場的80%。如果沒有市場，再強的技術(shù)也發(fā)揮不了作用。

事實上，中國對裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化一直比較重視，我們在推進(jìn)裝備國產(chǎn)化方面也花了很大力氣，投入很多。2006年和2008年，國務(wù)院先后兩次出臺了“關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見”，在工業(yè)零部件的進(jìn)口免稅、技術(shù)開發(fā)上政策給予很多支持。另外，中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動力很強。很多民企老總的知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力大幅提升。比如很多光伏、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者是海歸，他們的市場意識，知識結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能力都很強。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：過去幾年“兩會”上，人們對于發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等提案很多，但今年關(guān)注體制制度問題較多，沒人再為新興產(chǎn)業(yè)呼吁了。這反映出怎樣的狀況？

王金照：前幾年，物聯(lián)網(wǎng)、云計算比較熱，大家有熱情，關(guān)注較多，但經(jīng)過一輪嘗試，發(fā)現(xiàn)做起來并不那么容易，新產(chǎn)業(yè)遇見了老問題。因此，今年兩會聚焦制度、體制性問題。對改革期許比較多，這反映了社會共識，是好事。要不然新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要好的創(chuàng)新體系，需要良好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，需要龍頭企業(yè)帶動，需要中小企業(yè)配合，如果沒有這個體系，創(chuàng)新是空話。而產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，需要調(diào)整，需要配合，需要發(fā)揮企業(yè)家精神，需要體制調(diào)整去適應(yīng)發(fā)展。如果改革不進(jìn)行，創(chuàng)新的發(fā)展勢必受到阻礙，產(chǎn)業(yè)升級即便不會完全停滯，但步伐會減緩。

中國這么大市場，這么多人口，盡管勞動力成本上升，但中國人還是勤勞、聰明，如果組織好，中國經(jīng)濟的發(fā)展還是很有希望的。問題是，現(xiàn)在有很多利益格局不能打破，在產(chǎn)業(yè)升級過程中有很多梗阻，這就需要有體制、制度的改革。

壓力與動力

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：近年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地等被提及很多。產(chǎn)業(yè)升級的趨勢似已非常清晰。產(chǎn)業(yè)升級為何如此迫切？

王金照：產(chǎn)業(yè)升級非常緊迫。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，拉動經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)行業(yè)增速開始下滑，增長潛力很大釋放，增長乏力。如鋼鐵、水泥等在過去十年實現(xiàn)了快速增長，鋼鐵產(chǎn)能從1億噸增長到6億噸，未來增長空間有限，與過去翻番的增長速度不可比擬。水泥行業(yè)表現(xiàn)更加明顯。2011年，中國人均水泥消費1.4噸，超過所有發(fā)達(dá)國家，靠數(shù)量擴張的空間變小了。從競爭優(yōu)勢看，中國近年來勞動力成本上升非?？?，能源、原材料、土地、水資源和環(huán)境形勢都非常嚴(yán)峻。從增長動力看，我們亟需找到快速增長的產(chǎn)業(yè)來替代原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從國際比較優(yōu)勢看，我們也亟需找到新的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級來減少成本優(yōu)勢喪失的影響。因為產(chǎn)業(yè)的高增長潛力已經(jīng)釋放掉了，而低成本的競爭優(yōu)勢也喪失了，如果不能建立新的競爭優(yōu)勢，中國經(jīng)濟的發(fā)展就會缺乏動力。如果未來5～10年轉(zhuǎn)型升級比較順利，中國能夠成功地跨越“中等收入陷阱”，保持較快增長，往高一層次邁進(jìn)。如果把握不好，這一關(guān)跨不過去，中國經(jīng)濟可能就會增長乏力，甚至跌入“中等收入陷阱”。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：很多日韓電子產(chǎn)品制造企業(yè)，已把工廠從中國搬到泰國、印度、斯里蘭卡、越南等地區(qū)。勞動力成本上升又是企業(yè)轉(zhuǎn)型的又一原動力？

王金照：的確，勞動力成本上升倒逼著企業(yè)從高耗能、高污染行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。中國企業(yè)必須要認(rèn)識到中國勞動力成本上升的趨勢性變化。成本上升是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，留給我們的時間不多了。現(xiàn)在，中國人均GDP在5000美元，按現(xiàn)在的增長速度，2020年中國人均GDP達(dá)到1萬美元，邁入中高收入國家，低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有競爭力。

現(xiàn)在，我們的勞動力成本上升很快，但壓力還沒有完全顯示出來。因為我們的勞動力成本上升是建立在沒有完備的社會保障體系基礎(chǔ)上的。勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，生活質(zhì)量還是比較差，需要解決住房、入學(xué)、醫(yī)療等問題，這些必須解決的現(xiàn)實需求如果解決了，成本會上升到什么程度，可以想見。如果要解決好這些問題，勞動力成本還會更明顯上升。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：廉價的勞動力成本時代終結(jié)，是否會扼殺一些產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展苗頭？

王金照：廉價勞動力成本是相對的。盡管我們的勞動力成本上升很多，但相對發(fā)達(dá)國家我們還是有成本優(yōu)勢的。實際上，我們具備的是成本相對低廉、素質(zhì)相對高的勞動力，中國低端勞動力成本優(yōu)勢喪失的同時，人力資源優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很長，需要完整的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐。一般的發(fā)展中國家，建立不起來這樣的產(chǎn)業(yè)體系。因勞動力成本上升很快，紡織服裝業(yè)可能會向低勞動成本國家轉(zhuǎn)移，但是像工程機械、裝備制造業(yè)等轉(zhuǎn)移過去很難。中國將來發(fā)展裝備制造業(yè)潛力很大。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：中國地大物博，東南沿海需要轉(zhuǎn)型升級，西部地區(qū)又有開發(fā)需要。沿海地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸，實現(xiàn)內(nèi)部消化，是否又能減緩陣痛的過程？

王金照：因為西部地價偏低，在東西部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供緩沖地帶。但因為勞動力市場是統(tǒng)一市場，勞動力是可以自由流動，這樣不能改變勞動力成本上升的大趨勢。如果東部的勞動力回流到中西部去，對東部勞動力成本的上升又是個加速器。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：大企業(yè)無論是過往積累，還是視野等都要好于小型企業(yè)，因此轉(zhuǎn)型相對容易。原來做制造業(yè)很容易，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型到新興產(chǎn)業(yè)，是否也會遭遇一定的技術(shù)門檻？

王金照：大企業(yè)轉(zhuǎn)型確實比小企業(yè)容易，小企業(yè)對升級壓力更大，它們對勞動力成本更加敏感，大企業(yè)可以靠資金原始積累維持生存，抵消勞動力成本壓力。但同時，我們也不要低估小企業(yè)所有者對市場機會的分析把握能力，不要低估這些中小企業(yè)主的“企業(yè)家精神”，他們對新技術(shù)是非常敏感的。據(jù)了解，有一些做光伏電池的，就是從玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型過來的。

中小企業(yè)發(fā)展將來不一定是求規(guī)模，而是要專注于某一兩個領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家也有很多中小企業(yè)，它們就只做一個零部件。它在某個細(xì)小的產(chǎn)業(yè)門類，市場空間內(nèi)做得非常好。將來中小企業(yè)可以朝這個方向發(fā)展。此外，政府也要很好地扶持，對中小企業(yè)進(jìn)行財稅支持。比如，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，按營業(yè)額檔次區(qū)分不同稅率，有效應(yīng)對成本的沖擊。

政策與對策

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：您認(rèn)為，制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)落地生根的因素還有哪些？

王金照：我們在一些傳統(tǒng)行業(yè)（如鋼鐵、化工等）研發(fā)投入不足。雖然這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但研發(fā)投入較低。據(jù)了解，鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足營收的1%，而發(fā)達(dá)國家的這一比重為2%～3%。以前我們過分強調(diào)數(shù)量的提升，而對新品種的開發(fā)重視力度不夠，因此制造不出高附加值的鋼鐵、化工產(chǎn)品。如果將來在產(chǎn)品研發(fā)方面有很大投入，產(chǎn)業(yè)升級的潛力很大。

同時，研發(fā)投入、產(chǎn)出與預(yù)期還是有一定距離。雖然很多民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與國家科技經(jīng)費投入有關(guān)，但關(guān)系沒那么明顯，即國家知識創(chuàng)新體系的效率不是很高。這不只是高校、科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化存在問題，還有知識創(chuàng)造效率不高的問題。高校、科研院所也出些文章，但離大家預(yù)期還有一些差距。有些行業(yè)反映比較多的是，在知識創(chuàng)造環(huán)節(jié)，科技資源的分配、考核、評價體系效率不高，在科技成果轉(zhuǎn)化中存在市場競爭不完善的情況。此外，大家說得比較多的還有，壟斷的問題、市場準(zhǔn)入的問題。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：解決上述問題，有哪些對策？

王金照：首先還要加大科研投入。從投入到產(chǎn)出是個積累、從量變到質(zhì)變也有一個過程，盡管這中間效率較低，但我們可以想辦法提高效率。投入（政府投入和企業(yè)投入）要繼續(xù)加大。

其次，要加快科技創(chuàng)新體制的改革，提高知識創(chuàng)造的效率。一是，在科技資源的分配過程中，特別是一些基礎(chǔ)性研究，只要不涉及保密，可以在課題的申請、評價等方面更加公開，避免小圈子造成壟斷。二是，要加強一些行業(yè)共性技術(shù)平臺的建設(shè)。如光伏、風(fēng)電行業(yè)需要創(chuàng)新，需要創(chuàng)新平臺，需要技術(shù)研究，需要做產(chǎn)品測試、認(rèn)證、制定標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)需要自己的研發(fā)中心，但國家也需要，兩者承擔(dān)的功能不同。共性技術(shù)平臺是為全行業(yè)服務(wù)的。以前，很多科研院所都劃到企業(yè)里，更多為企業(yè)服務(wù)，做一些應(yīng)用層面的、短期的研究。這樣，如何保證技術(shù)平臺的公共使用？雖然名義上可以，但因為體制不順，在實際應(yīng)用中還有障礙。

第三，要營造公平競爭的環(huán)境。現(xiàn)在，反映比較多的問題是行業(yè)壟斷。不可否認(rèn)，壟斷對有些行業(yè)發(fā)展有利，比如特高壓、高鐵等，這樣可以舉全國之力來做成一件事，充分利用市場戰(zhàn)略買家的地位，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。但對量大面廣的產(chǎn)業(yè)來說，壟斷并不好。反映較多的問題是，有些壟斷企業(yè)涉及生產(chǎn)性的行業(yè)，優(yōu)先采購與自身相關(guān)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品，對其他企業(yè)尤其是創(chuàng)新型企業(yè)并不公平，對創(chuàng)新的損傷較大。

同時，壟斷對共性技術(shù)平臺的提供也會產(chǎn)生不利的影響。其負(fù)面影響比政府干預(yù)的影響要大得多。因此，壟斷企業(yè)最好集中在主業(yè)，不要進(jìn)入其他領(lǐng)域，尤其是競爭性、生產(chǎn)性的領(lǐng)域。同時，要增加市場競爭。如果沒有競爭，壟斷企業(yè)更沒有降低成本的意愿和動力，對新技術(shù)和高效率的意愿不強，在新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程尤值得重視。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：政府在鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級過程中扮演怎樣的角色，發(fā)揮哪些作用？又如何在國企與民企之間一碗水端平？

王金照：政府在鼓勵創(chuàng)新時，要正確發(fā)揮作用?，F(xiàn)在，有些地方政府對產(chǎn)業(yè)研究喜歡指定技術(shù)路線，但這不是市場競爭的結(jié)果，不一定最適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府不要人為設(shè)定技術(shù)路線，其風(fēng)險較大。政府可以扶持一兩個技術(shù)路線，但不要抹殺其他技術(shù)路線。

地方政府對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的扶持也要講究方式。有些地方扶持光伏產(chǎn)業(yè)，不僅造成產(chǎn)能過剩，還在國際市場留下“雙反”（反補貼、反傾銷）的口實。政府過度干預(yù)，可能會給不靠創(chuàng)新的企業(yè)帶來一些機會。比如有的企業(yè)以落后的技術(shù)，僅用較少的資金在一個地區(qū)利用當(dāng)?shù)卣@得10倍的貸款，圈了很大一塊土地，這種以新興產(chǎn)業(yè)來圈地的現(xiàn)象非常普遍。

不可否認(rèn)，地方政府愿意發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。因為新興產(chǎn)業(yè)不僅能夠增加GDP，增加財政收入，也是一張靚麗的名片。而大型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的首次入駐，對當(dāng)?shù)卣猩桃Y也非常有利。當(dāng)然，地方政府扶持本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無可厚非，但方式、方法要正確，政府可以補需求，把市場培育出來，增加研發(fā)投入，至于產(chǎn)業(yè)選擇哪個技術(shù)路線不要過多干預(yù)。

此外，政府要支持中國企業(yè)走出去，到外面收購企業(yè)，走出去利用別人的人力資源。對于支持方式，政府不一定要給予很多，要減少阻力障礙，比如在利用外匯，在金融財稅上的支持。因為金融危機，國外很多企業(yè)資金遇到問題，這是千載難逢的機會，很多優(yōu)秀的歐洲企業(yè)如果不是因為經(jīng)濟不景氣，經(jīng)營困難，它們絕對不會讓你來并購。如果能在政策上提供便利，對企業(yè)提供金融支持，也符合國際慣例的。當(dāng)然，扶持不能光是大型國有企業(yè)，對民營、小微企業(yè)也要一視同仁。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：產(chǎn)業(yè)界自身需要做哪些努力？

王金照：產(chǎn)業(yè)界還是要致力于發(fā)展實體經(jīng)濟。盡管一些傳統(tǒng)行業(yè)利潤率在下降，發(fā)展空間變小，但也有些新興產(chǎn)業(yè)空間還很大，前景非常好。雖然通過虛擬經(jīng)濟，通過投資、投機前期能夠賺錢，但如果沒有實體經(jīng)濟的支撐，做不成百年老店。同時，企業(yè)還是要重視研發(fā)。畢竟中國企業(yè)在研發(fā)上還是有優(yōu)勢的，因為有相對廉價的勞動力成本?？傊袊l(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，勞動力成本的上升，最終靠人為是扭轉(zhuǎn)不了的。企業(yè)如果不轉(zhuǎn)型，將來會經(jīng)營越來越難。反之，如果企業(yè)先一步投資，很可能首先品嘗到轉(zhuǎn)型的果實。