任澤平 張立群

在成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛二十多年、邁入中等收入國家行列之后，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前傳統(tǒng)增長潛力正逐步耗竭，我國能否成功邁進(jìn)由“創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)—高端制造＋服務(wù)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新＋消費(fèi)”推動(dòng)的第二次增長浪潮，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式增長，面臨重大挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，內(nèi)外部不確定性因素增多，世界政經(jīng)格局處于次貸危機(jī)后續(xù)的調(diào)整期，內(nèi)部釋放內(nèi)需、轉(zhuǎn)換引擎面臨一系列體制性制約。

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大發(fā)展，綜合國力大幅提升。GDP總量由1978年的3645億元增加到2010年的40.1萬億元，躍居世界第二位，按不變價(jià)格計(jì)算，增長了18倍，年均增長9.9%。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活明顯改善，體制改革有序推進(jìn)，我國的國際地位顯著提高，發(fā)展的成就為世界矚目。

同時(shí)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多障礙，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出?！笆濉睍r(shí)期，我國將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。如果說建國六十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要圍繞經(jīng)濟(jì)總量增長為核心的話，未來將是總量與結(jié)構(gòu)并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重、增長與發(fā)展并行的偉大變革時(shí)期。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段判斷

判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的主要依據(jù)有人均收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平等，總體判斷，我國處于由工業(yè)化中后期邁向工業(yè)化后期、由中等收入國家邁向中上等國家的階段。在成功實(shí)現(xiàn)“低成本優(yōu)勢(shì)—中低端制造業(yè)—投資＋生產(chǎn)”推動(dòng)的第一次增長浪潮之后，我國面臨能否成功邁進(jìn)由“創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)—高端制造＋服務(wù)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新＋消費(fèi)”推動(dòng)的第二次增長浪潮的重大機(jī)遇期，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。

我國已邁入中等收入國家行列

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開放以來的探索和實(shí)踐，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了具有偉大歷史意義的階段性變化。1952～2010年的59年中，我國經(jīng)濟(jì)總量保持了年均8.3%的增長。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40.1萬億元，已經(jīng)超過日本，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于世界第二位。2010年我國財(cái)政收入達(dá)到8.31萬億元，具備了比較雄厚的物資基礎(chǔ)。2010年按當(dāng)年匯率計(jì)算，我國人均GDP已達(dá)到5880美元，已經(jīng)邁入中等收入國家行列。

我國已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛二十多年

縱觀世界各國現(xiàn)代化歷史，主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化大體上都經(jīng)歷了起飛準(zhǔn)備、起飛、走向成熟和大眾消費(fèi)時(shí)代等幾個(gè)階段。我國在上世紀(jì)80年代完成了起飛準(zhǔn)備階段，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛二十多年。當(dāng)前我國已經(jīng)積累了較多的支持經(jīng)濟(jì)較快增長的條件，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、中間需求變化支持國內(nèi)需求增長加快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和資金、勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間活躍重組；資金和勞動(dòng)力供給增加；具備了支持供給持續(xù)增長的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，形成了支持全要素生產(chǎn)率提高的制度及社會(huì)環(huán)境；具備穩(wěn)定開放的國際環(huán)境，進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變等等。

我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段

從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)實(shí)力以及出口結(jié)構(gòu)來看，可以認(rèn)為我國已經(jīng)由工業(yè)化初期階段進(jìn)入中期階段。主要根據(jù)是：第一，在農(nóng)產(chǎn)品總量迅速增加的前提下，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重明顯下降到2010年的10.1%。第二，在人口總量增加3億的情況下，農(nóng)村人口比重下降到2010年的50.05%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.95%。第三，已經(jīng)建成比較完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)制造能力比較強(qiáng)大。第四，農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品在出口量迅速增加的情況下，在出口商品構(gòu)成中所占比重大幅度下降，工業(yè)制成品所占比重則大幅度提高。第五，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，呈現(xiàn)出由滿足基本需求為主轉(zhuǎn)向逐步適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和需求多樣化的趨勢(shì)，這是工業(yè)化加速階段的新特征。

消費(fèi)和出口提速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)

1998～2010年間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，居民住行消費(fèi)升級(jí)提速，融入全球化以后世界經(jīng)濟(jì)長期景氣帶動(dòng)外需高速增長，資源稟賦優(yōu)勢(shì)帶來全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長的雙輪驅(qū)動(dòng)特征形成，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。在此期間，高速增長行業(yè)明顯增加，經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)顯著增多，增長較快的行業(yè)主要有：房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材及其他非金屬礦工業(yè)、石油工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等。

“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境

“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將處于金融危機(jī)及其后續(xù)的調(diào)整時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更趨復(fù)雜和不確定，同時(shí)也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍存在很大不確定性

經(jīng)過世界各國政府努力，國際金融危機(jī)沖擊的影響已被初步穩(wěn)定，一段時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體“雙軌恢復(fù)”的跡象。但發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面長期累積的深層次矛盾和問題并未得到解決，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程存在很大的不確定性。美國不僅沒有解決其全球競爭力下滑的問題，反而由于過度依賴量化寬松貨幣政策，進(jìn)一步侵蝕了全球?qū)γ涝男判?。部分新興經(jīng)濟(jì)體刺激過度，引發(fā)了房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等諸多新的問題。國際上，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易失衡問題并未得到根本解決，危機(jī)后的全球治理格局并未體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體不斷上升的實(shí)力和影響力。因此，不僅大震之后必有“余震”，而且如果全球不進(jìn)行徹底有效改革，或許需要更大的一次危機(jī)來釋放風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化將在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展

長期來看全球化不僅不會(huì)倒退，還會(huì)在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化?，F(xiàn)代交通、通信技術(shù)的發(fā)展，將使跨國、跨境交易更加便利。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，全球貿(mào)易和投資還會(huì)繼續(xù)增長。這將有利于我國繼續(xù)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源和要素配置，釋放增長潛力，加快發(fā)展進(jìn)程；有利于我國充分吸收國際資本、國際技術(shù)和國際人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)；也有利于我國擴(kuò)大對(duì)外直接投資，獲取重要國際資源和技術(shù)。但近期看，由于受金融危機(jī)的影響，各種貿(mào)易保護(hù)主義傾向仍會(huì)抬頭，貿(mào)易保護(hù)措施可能增加。

當(dāng)前正處于康氏周期的低谷，全球新一輪技術(shù)革命正處于“萌芽期”

為了重新獲得競爭力，發(fā)達(dá)國家都重新回歸再制造化，并正在新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、信息技術(shù)（比如傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球、云計(jì)算）等若干重要領(lǐng)域醞釀新的突破。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超及利用新技術(shù)加快發(fā)展等方面，我國具有潛在市場(chǎng)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢(shì)，可以藉此在某些技術(shù)領(lǐng)域邁入領(lǐng)先行列。另一方面，新一輪技術(shù)革命時(shí)機(jī)還不成熟，目前的一些新技術(shù)尚難以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還沒有形成。

應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大

隨著全球減排責(zé)任體系和制度安排的逐步形成，以及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的迅速發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為今后一個(gè)時(shí)期重要的發(fā)展趨勢(shì)或發(fā)展模式。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家和最大的碳排放國之一，我國面臨的減排壓力將會(huì)不斷增大。同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇，減排將促進(jìn)能源和環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將在新的背景和條件下出現(xiàn)較大幅度調(diào)整

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)改變各國的比較優(yōu)勢(shì)和國家之間的競爭關(guān)系，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工及貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。我國面臨發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移部分資金密集、技術(shù)含量高的制造業(yè)的新機(jī)遇。非洲、南美洲、中亞等地區(qū)的一些歷史上比較落后的國家工業(yè)化進(jìn)程將會(huì)加快，以印度、巴西、南非和中東某些國家等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體仍會(huì)繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，這既對(duì)我國構(gòu)成了競爭壓力，又為我國擴(kuò)大外部市場(chǎng)空間創(chuàng)造了條件。

全球經(jīng)濟(jì)格局的變化必將遲早引發(fā)全球政治格局的重新洗牌，我國發(fā)展的外部阻力將增加

一流國家在世界事務(wù)中的相對(duì)地位總是不斷變化，這既是軍事斗爭的結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的結(jié)果。如果說21世紀(jì)全球格局正在走向多極化的話，那么這種變化首先是從經(jīng)濟(jì)格局開始的。如果全球經(jīng)濟(jì)大國之間實(shí)力差距日趨縮小，美國若要繼續(xù)主導(dǎo)全球政治格局將越來越困難。按照歷史的經(jīng)驗(yàn)，全球經(jīng)濟(jì)格局的變化隨后必將遲早引發(fā)全球政治格局的重新洗牌。核時(shí)代到來以后，世界大國間相互自殺式的戰(zhàn)爭已不太可能，取而代之以“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”為主，在國際貿(mào)易、國際金融、能源資源、區(qū)域組織等領(lǐng)域廣泛開展競爭。未來全球地緣沖突可能增多，我國發(fā)展的外部阻力增加。

“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)分析

從國內(nèi)條件看，“十二五”時(shí)期是我國“促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面的壓力將有可能持續(xù)加大。

我國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，內(nèi)需潛力巨大，但釋放內(nèi)需面臨一系列體制性制約

“十二五”及更長時(shí)期內(nèi)，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)時(shí)期，巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。特別是，我國發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用持續(xù)更長時(shí)間。但另一方面，在收入分配、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、戶籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，工業(yè)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化潛力的釋放還面臨諸多障礙。

“十二五”時(shí)期將是我國內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長引擎轉(zhuǎn)換的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)

“十二五”時(shí)期將是我國內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在此背景下外貿(mào)增長將穩(wěn)步趨緩，相應(yīng)地內(nèi)貿(mào)比重將穩(wěn)步上升。我國的對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)中，北美的地位將下降，周邊陸上鄰國和各大洲發(fā)展中國家的地位將提升。內(nèi)貿(mào)結(jié)構(gòu)方面，隨著國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)間分工的細(xì)化和合作的加深，國內(nèi)區(qū)域間的貿(mào)易將日益活躍。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)較快升級(jí)，消費(fèi)需求持續(xù)較快增長

預(yù)計(jì)“十二五”期間以住、行改善為主的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)會(huì)繼續(xù)較快推進(jìn)，消費(fèi)需求會(huì)繼續(xù)較快增長。預(yù)計(jì)“十二五”期間城鎮(zhèn)人均住房面積年均增長4.5%左右；年均新建住宅11億平方米左右，較2003～2008年的年均水平增加4億平方米左右。預(yù)計(jì)家庭轎車保有量年均增長25%（2003～2008年為51%），2015年全國私人轎車保有量將達(dá)到5139萬輛左右，較2008年（1938萬輛）增加1.65倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%左右（不包含價(jià)格因素）。

區(qū)域發(fā)展格局日益合理，區(qū)域功能定位日益明確，區(qū)域發(fā)展差異逐步縮小

“十二五”時(shí)期，中部地區(qū)將成為崛起最快的區(qū)域，占全國的GDP比重將由2009年的19.3%上升到2015年的22%。西部開發(fā)區(qū)將由18.3%上升至19%，東北振興區(qū)將由8.5%上升至9%，東部沿海地區(qū)將由53.8%下降至50%，但是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量將明顯提高。國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間分工日益專業(yè)化和細(xì)化，區(qū)域功能定位日益凸顯，中部地區(qū)在承接?xùn)|部制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移的過程中將迎來高速成長期。

人力資源新優(yōu)勢(shì)正在形成，但人口老齡化的問題也將逐步顯現(xiàn)

未來幾十年我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L狀態(tài)。2010年和2020年的人口總量將分別達(dá)到13.6億人和14.5億人。預(yù)計(jì)2015～2016年，15～64歲勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值10.1億人。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國高素質(zhì)勞動(dòng)者群體隊(duì)伍預(yù)計(jì)將不斷壯大。此外人口老齡化將加快到來，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測(cè)，2020年中國65歲及以上的老年人口總數(shù)將高達(dá)1.69億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到11.9%。

生態(tài)環(huán)境狀況局部改善，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束進(jìn)一步增強(qiáng)

“十一五”以來，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度提高，治理和保護(hù)的力度明顯加大，一些地方的生態(tài)環(huán)境狀況有所改善甚至有明顯改善。但生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，控制污染物排放、環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨。與此同時(shí)，近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，造成的社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失越來越大?！笆濉逼陂g工業(yè)化與城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)的形勢(shì)，將使資源需求和環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。

經(jīng)濟(jì)體制具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務(wù)更為迫切，難度也更大

經(jīng)過三十多年的改革開放，特別是近年來對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們已經(jīng)形成了既獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體制，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但同時(shí)也要看到，我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制還存在不少深層次的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式弊端的深層次原因集中于體制與機(jī)制方面，涉及收入分配、財(cái)稅體制、投融資體制、行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制等各方面。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部“中國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組

（執(zhí)筆：任澤平 張立群）