牛祿青

關(guān)鍵是發(fā)展模式升級(jí)，依靠自主技術(shù)和本國(guó)資本提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的掌控能力

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依然是今年中國(guó)政府工作的重中之重。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年GDP增長(zhǎng)7.5%，CPI漲幅將控制在4%左右。這是中國(guó)GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)八年來(lái)首次低于8%，表明高層有意放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，繼續(xù)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到底有多難？真正難在哪里？至少?gòu)?000年開始，政府一直在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為何十多年過(guò)去了，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)依然進(jìn)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)不僅難挑大梁，而且引發(fā)低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，若不深化改革，采取有效措施，難免重蹈?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窠臼，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

溫總理在政府工作報(bào)告中明確指出，“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省工商聯(lián)副主席陸群介紹，早在2008年初，光伏產(chǎn)業(yè)即已出現(xiàn)投資過(guò)熱的苗頭，但并沒(méi)有引起足夠重視，相反大干快上、搶占先機(jī)的投資熱浪卻如火如荼。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有31個(gè)省、市、自治區(qū)把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)，全國(guó)600個(gè)城市中，有300個(gè)在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)已經(jīng)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。全國(guó)有500多家光伏企業(yè)，直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，有數(shù)十家光伏企業(yè)在海外上市。去年中國(guó)光伏組件產(chǎn)能已達(dá)到30吉瓦，而全球裝機(jī)總量只有24吉瓦，即使全部使用中國(guó)產(chǎn)品，也嚴(yán)重供大于求。

2011年以來(lái)，受歐債危機(jī)和各國(guó)政府減少光伏補(bǔ)貼的影響，市場(chǎng)需求持續(xù)下降，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)。無(wú)錫尚德、中電光伏、常州天合和蘇州阿特斯等幾家上市龍頭企業(yè)，皆出現(xiàn)較大虧損。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)亦是如此，預(yù)計(jì)2011年總產(chǎn)能達(dá)29吉瓦，遠(yuǎn)超出目前15～18吉瓦的實(shí)際需求，伴隨著風(fēng)機(jī)價(jià)格一路走低，整個(gè)行業(yè)也將面臨“洗牌”。

對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，報(bào)告指出，“擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力?！?/p>

轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅僅針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)同樣需要?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)，否則遲早要被淘汰。正如全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰所言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)意義在于產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)還是產(chǎn)品的升級(jí)換代，都應(yīng)該走出低端制造環(huán)節(jié)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是發(fā)展模式要升級(jí)，要依靠自主技術(shù)和本國(guó)資本提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的掌控能力。

創(chuàng)新乏力

太陽(yáng)能、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在短短兩三年時(shí)間內(nèi)，就從全力支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹浦姑つ繑U(kuò)張，“到底是誰(shuí)在盲目？”全國(guó)政協(xié)委員徐曉蘭表示，之所以陷入產(chǎn)能過(guò)剩的僵局，其根本原因在于缺乏核心技術(shù)，過(guò)剩產(chǎn)能大量集中在低端部分，與國(guó)外的產(chǎn)品相比根本不具競(jìng)爭(zhēng)力。

“產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因就在于國(guó)內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的‘兩頭都在國(guó)外。核心技術(shù)是一頭，市場(chǎng)是另一頭?！敝袊?guó)科學(xué)院廣州分院、廣東省科學(xué)院院長(zhǎng)陳勇認(rèn)為，由于缺乏核心技術(shù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)一直在新興產(chǎn)業(yè)鏈的低端進(jìn)行著低水平的競(jìng)爭(zhēng)，由此帶來(lái)的結(jié)果只能是惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩。

“實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要以來(lái)，科技發(fā)展進(jìn)入‘快車道，國(guó)家投入連續(xù)6年、每年都以20%的速度增長(zhǎng)。但一些長(zhǎng)期性的、根本性的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。如以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒(méi)有真正確立，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不高，技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足，創(chuàng)新能力難以支撐作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的持續(xù)健康發(fā)展。”科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一兩年就可以一蹴而就的，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要很多外部的環(huán)境和技術(shù)條件。全國(guó)人大代表、廣東省湛江洪智電器有限公司總經(jīng)理宋亞養(yǎng)認(rèn)為，很多資金沒(méi)有出路，就希望到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域去分一杯羹，企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又缺乏核心技術(shù)，大量企業(yè)做著低水平的重復(fù)建設(shè)工作，這有可能會(huì)重蹈當(dāng)年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的覆轍?！艾F(xiàn)在很多企業(yè)主心態(tài)都很浮躁，孰不知隔行如隔山，貿(mào)然進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)并不明智。”

宋亞養(yǎng)說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，存在著“重投資、輕研發(fā)、輕市場(chǎng)推廣”的現(xiàn)象，這是“偏科式”發(fā)展，一定要強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和投入，同時(shí)在下游的推廣應(yīng)用方面狠下工夫，才能進(jìn)入迅速發(fā)展的快車道。

對(duì)于傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)軟肋”，政協(xié)委員們也直言不諱。全國(guó)政協(xié)委員、華東理工大學(xué)的副校長(zhǎng)錢鋒認(rèn)為，目前處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的大眾化工品產(chǎn)量很大，而一些功能性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)化工產(chǎn)品比較缺乏，這些產(chǎn)品都是和新材料相關(guān)，而且附加值很高。但是現(xiàn)在技術(shù)還不夠成熟，應(yīng)該加大研發(fā)的力度。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士王基銘指出，中國(guó)石化和能源工業(yè)對(duì)裝備制造業(yè)的要求不斷提高，但是目前一些技術(shù)含量比較高的，比如大型壓縮機(jī)、聚烯烴擠壓造粒機(jī)組、油煤漿進(jìn)料泵、大型煙氣輪機(jī)、石化特殊閥門等關(guān)鍵設(shè)備現(xiàn)都多還主要依靠進(jìn)口。

此外，光伏產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)能過(guò)剩，但光伏關(guān)鍵配套輔料碳碳復(fù)合材料、乙烯-醋酸乙烯共聚物(EVA)膠、切割液等目前都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，全國(guó)政協(xié)委員、通威股份有限公司董事長(zhǎng)劉漢元表示。

融資失衡

近兩年貨幣政策的緊縮加劇了中小企業(yè)的資金壓力，致使高利貸無(wú)論規(guī)模還是利率都呈現(xiàn)“瘋狂”態(tài)勢(shì)，直到這些企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)“跑路潮”。

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“去年以來(lái)，小微企業(yè)融資難呈現(xiàn)新特征，最突出的是，企業(yè)通過(guò)正常管道從銀行獲得信貸的真實(shí)融資成本急劇上升。”民建江蘇省委在調(diào)研中注意到這一現(xiàn)象。為何大部分小微企業(yè)實(shí)際獲得貸款的真實(shí)利率成本接近20%，有的甚至高達(dá)30%？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少銀行采取了對(duì)基準(zhǔn)利率上浮的政策，或捆綁銷售貸款，導(dǎo)致小微企業(yè)實(shí)際可利用的資金大幅減少。

全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華表示，今年商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行的信貸規(guī)模緊張問(wèn)題還會(huì)凸顯，加之預(yù)計(jì)存款增長(zhǎng)情況也不樂(lè)觀，各家銀行都將組織存款作為今年的重點(diǎn)工作。在這種信貸規(guī)模緊張、存款增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)背景下，商業(yè)銀行的信貸投向通?？紤]的是保重點(diǎn)，即重點(diǎn)企業(yè)和流動(dòng)資金規(guī)模大、能帶來(lái)較多存款的大型企業(yè)。而小型微型企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，且流動(dòng)資金不充裕、存款派生較少，因此往往不是商業(yè)銀行的重點(diǎn)支持對(duì)象。

“除了信貸規(guī)模問(wèn)題，信貸資金來(lái)源也是當(dāng)前制約銀行信貸資金投向小型微型企業(yè)的重要因素。”馬蔚華表示，目前部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)由于存款增長(zhǎng)乏力，支持小型微型企業(yè)的資金來(lái)源不足。因此，在解決信貸規(guī)模的同時(shí)，幫助商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行解決信貸資金不足也十分重要。

馬蔚華指出，小微企業(yè)融資難是世界性難題，原因在于為小微企業(yè)放貸往往信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)比較大。小微企業(yè)不像大企業(yè)那樣有抵押、有擔(dān)保，所以銀行不能按照對(duì)大企業(yè)的審貸辦法去做。

目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)融資難已成普遍現(xiàn)象，即使是政府扶持的新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，同樣面臨融資難題。調(diào)查顯示，在電子信息、新材料、新能源等屬深圳寶安區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，87.5％的企業(yè)沒(méi)有抵押，75％的企業(yè)沒(méi)有擔(dān)保，無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的更達(dá)到63％。在資金需求方面，68.7％的企業(yè)急需營(yíng)運(yùn)資金。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，相比中小微企業(yè)的“饑腸轆轆”，國(guó)有企業(yè)和上市公司是“錢多糧足”，不僅融資管道多，而且很多情況下是銀行追著國(guó)企貸款，即使是高耗能、高污染、高排放的“三高”行業(yè)，手頭也不差錢。豐富的余糧急需尋找增值保值的出路，于是，通過(guò)委托貸款對(duì)外“放高利貸”或投資房地產(chǎn)來(lái)獲取不菲的收益。

根據(jù)Wind信息的統(tǒng)計(jì)，去年上市公司通過(guò)委托貸款放貸的年利率最高能達(dá)21.6%。不僅如此，主業(yè)不佳放貸來(lái)湊，利息收入正成為一些主業(yè)低迷的上市公司的主要盈利來(lái)源。

據(jù)媒體報(bào)道，盡管作為“中央一號(hào)文件”的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策力度逐年提升，但實(shí)際中農(nóng)民獲取的金融支持仍然是“杯水車薪”，涉農(nóng)貸款大多都投向了企業(yè)和城市近郊城鎮(zhèn)化，以及房地產(chǎn)領(lǐng)域。

根據(jù)央行公布的2011年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告，12月末，農(nóng)村貸款余額12.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.7%，比上年末下降4.3個(gè)百分點(diǎn)；全年累計(jì)增加2.24萬(wàn)億元，同比多增790億元。

對(duì)于此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹力群認(rèn)為，出現(xiàn)涉農(nóng)貸款大幅增加而農(nóng)村資金困難并存的情況，表明金融供給的總量和結(jié)構(gòu)都出了問(wèn)題。

人才短缺

轉(zhuǎn)型升級(jí)，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難！除了需要資金，還要有人力因素。無(wú)論是研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造還是品牌管道都離不開高水平的人才。

目前就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)矛盾狀況，一方面在長(zhǎng)三角、珠三角等地藍(lán)領(lǐng)工人比較難招，另一方面則是大學(xué)生比較難找工作。全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)董事局主席兼CEO楊元慶指出，“中國(guó)第一波發(fā)展的是沿海區(qū)域，國(guó)內(nèi)外企業(yè)都是在北京、上海、深圳等中心城市建立，而務(wù)工人員都來(lái)自中西部?！睏钤獞c表示，由于流動(dòng)人員與企業(yè)很難形成很穩(wěn)固的雇傭關(guān)系，因此企業(yè)也不愿意在工人身上多投入，比如提供培訓(xùn)、給予高福利待遇?！?/p>

位于甘肅省河西走廊西部的玉門市，是典型的石油資源型城市。2009年3月，玉門市被國(guó)務(wù)院列入第二批資源枯竭城市名單，中央和省級(jí)政府以財(cái)政資金和優(yōu)惠政策，支持該市擺脫資源枯竭困境。

但嚴(yán)重的人力資源流失造成玉門經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力疲軟。一方面，由于油田企業(yè)部分搬遷和生活基地的搬遷，造成了大量人口遷徙。盡管有3.72萬(wàn)人的移民遷入補(bǔ)充，但是流出的主要是收入比較高、消費(fèi)能力比較強(qiáng)的群體，而遷入的卻主要是貧困群體，消費(fèi)能力弱，從而導(dǎo)致消費(fèi)大幅萎縮，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力減弱。

另一方面，流出的主要是具有較高勞動(dòng)力素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和大量的專業(yè)技術(shù)人才，遷入的卻是較低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人口，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技動(dòng)力和智力支撐減弱。“目前具體怎么轉(zhuǎn)型，怎么發(fā)展，市領(lǐng)導(dǎo)暫時(shí)也說(shuō)不清楚?！毙麄鞑块T一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)于社會(huì)關(guān)注的創(chuàng)新型人才，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼認(rèn)為，“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)最重要的是，在他得到一個(gè)完整系統(tǒng)的教育之后，讓他承擔(dān)重任。駿馬一定是在草原上跑出來(lái)的。農(nóng)業(yè)科技人員一直是科技人員中成長(zhǎng)比較快、貢獻(xiàn)也比較大的，就是因?yàn)樗麄冊(cè)蟮兀颜撐膶懺诖蟮厣??！?/p>

萬(wàn)鋼指出，“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，一定要從育苗開始，讓青年人才及早地承擔(dān)科研任務(wù)，承擔(dān)創(chuàng)新的任務(wù)，給他們‘壓擔(dān)子。只要有了擔(dān)子，他一定就有責(zé)任；有責(zé)任，他一定就會(huì)努力起來(lái)，成長(zhǎng)起來(lái)。論資排輩是絕對(duì)再使不得了！

創(chuàng)新型人才還表現(xiàn)在人才的開放上面。我們今后引進(jìn)人才，不光是引進(jìn)我們留學(xué)生中的人才，很重要是引進(jìn)全世界的科技人才。不同膚色、生活在不同的文化當(dāng)中，創(chuàng)新的多元化和思想的碰撞，對(duì)取得突破是很有幫助的。我們要更多地推動(dòng)人才的國(guó)際化?！?/p>

體制障礙

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最大問(wèn)題在于體制障礙?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上發(fā)言。

吳敬璉表示，國(guó)家現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因在于要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他透露說(shuō)，當(dāng)年“十一五”規(guī)劃討論中，曾將體制障礙歸結(jié)為四個(gè)方面：政府對(duì)土地等資源的占有權(quán)力、以GDP為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的財(cái)稅體制、價(jià)格的扭曲。

“30年來(lái)，中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大提高，但是這些技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化步履維艱?！眳蔷喘I認(rèn)為，有些創(chuàng)新技術(shù)夭折在搖籃里，有些一直長(zhǎng)不大成了“小老頭樹”，造成這樣問(wèn)題的根本就在于制度障礙。要消除制度上的障礙，關(guān)鍵在于切實(shí)推進(jìn)改革，而政府自身的改革是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新主體是企業(yè)，而制度創(chuàng)新的責(zé)任人是政府。

徐曉蘭也認(rèn)為，政府在審批、支持太陽(yáng)能、風(fēng)電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，并沒(méi)有做好統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)研性研究，導(dǎo)致了項(xiàng)目在審批后兩三年又重新進(jìn)行限制，這是值得政府部門深思的。

今年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，引發(fā)代表委員的熱議。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)金融租賃集團(tuán)有限公司主席蔡國(guó)雄表示，“中國(guó)有著五千多年的歷史，擁有博大精深的華夏文化和文化底蘊(yùn)，而我們的文化產(chǎn)業(yè)為什么不如僅有236年歷史的美國(guó)?!”蔡國(guó)雄進(jìn)一步指出，“究其原因，這不是文化內(nèi)容和表現(xiàn)形式的問(wèn)題，而是發(fā)展機(jī)制制約了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

蔡國(guó)雄認(rèn)為，最重要的是政府要給文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)松綁，讓它們到市場(chǎng)中按照市場(chǎng)機(jī)制去發(fā)展。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)秀人才，并派遣國(guó)內(nèi)人才到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另外要建立一整套知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，以方便金融資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)接，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，其創(chuàng)新水平和科研成果轉(zhuǎn)化能力在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但長(zhǎng)期以來(lái)較多地依靠國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和投資實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，受思維定勢(shì)、路徑依賴、體制機(jī)制、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新環(huán)境不完善等方面的影響，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，從而制約了上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部《上海探索多種方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告》指出。

報(bào)告認(rèn)為，上海有部分制度不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。在審批制度上，程序繁雜，且審批時(shí)間很長(zhǎng)，如醫(yī)藥企業(yè)要同時(shí)申請(qǐng)生產(chǎn)、銷售等許可證，難度很大。在公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，存在定位和發(fā)展模式不清晰的問(wèn)題，如上海在張江設(shè)立的LED工程技術(shù)研究中心。在人才利用上，外籍高端人才在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家研究課題受限。此外，宏觀調(diào)控政策與創(chuàng)新扶持政策協(xié)調(diào)性不夠也是問(wèn)題之一。