付琳茜

【摘要】制定報律是清末變法修律活動的一項重要內(nèi)容，1898年“報律”一詞首次由康有為提出。為敘述方便，本文將清末五部新聞出版法規(guī)統(tǒng)稱為報律。《申報》作為一份影響力頗大的中文商業(yè)性報刊在清末報律頒布前后（1898-1911）有何反應呢？本文對此作一簡要分析。

【關鍵詞】清末報律《申報》

清朝末年，立憲浪潮滾滾而來，變法修律是其重要內(nèi)容，而制定報律又是其中的一個小小支流。

光緒二十四年六月二十二日（1898年8月9日），康有為上書《恭謝天恩條陳辦報事宜折》給光緒帝，在上此折的同時康有為還附上了《請定中國報律折》，其中說：“臣查西國律例中，皆有報律一門，可否由臣將其譯出，凡報單中所載，如何為合例，如何為不合例，酌采外國通行之法，參以中國情形，定為中國報律。……”①康折當日就經(jīng)光緒批準，光緒批復：“泰西律例，專有報律一門，應由康有為詳細譯出，參以中國情形，定為報律，送交孫家鼐呈覽?！雹诘痪梦煨缱兎ㄊ?，這一指定由康有為制定的報律也化為烏有。

但此舉引起了報界廣泛關注，尤其是《申報》?！渡陥蟆酚?872年4月30日創(chuàng)刊，創(chuàng)辦人是英國商人美查，但由中國人主持筆政。《申報》的辦報方針，其創(chuàng)刊號上刊登的《發(fā)刊辭》、《本館條例》及《申江新報緣起》中宣稱：“凡國家之政治、風俗之變遷，中外交涉之要務，商賈貿(mào)易之利弊，與夫一切可驚可愕可喜之事，足以新人聽聞者，靡不畢載”，③報紙的言論要“上關皇朝經(jīng)濟之需，下知小民稼穡之苦”。④

《申報》針對清廷制定“報律”這一舉措發(fā)表了專題評論,對制定報律持肯定態(tài)度，認為制定報律是興除報紙利弊的良策美方，也是清廷開始重視報紙發(fā)展的表現(xiàn)。1898年8月15日，《申報》發(fā)表論說《整頓報紙芻言》，其中說道：“考泰西各國，皆有專門律例，使作報者不能恣意妄為，大旨有心謗毀平人者執(zhí)筆人或罰鍰或下之于獄，因挾嫌而謗毀者厥罪尤重，惟無心之失可以更正了之。至局中人之索賄與局外人之行賄，則泰西罕有此事，律中未必詳明鄙意。中國既多此種弊端，則務須于定律時嚴定罪名，以昭炯戒。若夫妄議國政，煽惑人心，尤為法所難寬，不得僅以罰鍰下獄了其事。庶報務日有起色，不致讓泰西專美于前乎？跂而望之?！雹菸恼轮赋鰣蠹埖睦捅祝瑢τ趫蠼缰械男匈V受賄，認為西律中規(guī)定未必詳明，而在定律時應嚴定罪名。

從《申報》的這篇論說看來,其基本立場是主張報律的立法從嚴。1903年10月6日刊發(fā)的《定書律議》再次證明了《申報》的從嚴立場。文章建議清政府嚴格制定報律，以此來限制維新、革命派報刊。它為日漸勃興、影響日大的維新、革命派報刊的言論而感到惶惶不安，說道：“所最可惡者，謬托維新，陰主作亂，誘人以鞭戈犯上之事，導人以排滿滅清之言，侈口鋪陳，無非革命流血，狂言煽惑，類皆平權自由，列之市廛，購者不知其絀謬，課諸學校，讀者遂誤其步趨”。⑥要限制消除這些“狂言煽惑”，“非修訂報律不可”，并提出“凡主義平權自由，言涉革命流血者，務使市廛不得印以出售，學校不得購以課眾,有故違者，重則加以嚴刑，如國初呂留良、戴名世故事。輕亦毀其版片，處以軍流或酌量罰鍰”⑦的建議。

1905年，《申報》順應變法立憲的潮流，進行了一次大換血，因循守舊的總編輯黃協(xié)塤被更換，隨之《申報》對報律的態(tài)度也有不小變化。1905年以前《申報》的主筆基本上是接受了新思想的舊式知識分子，而此后的《申報》主筆人員的構成發(fā)生了顯著變化，留學回國人員占了很大的比例。這一時期《申報》的社評主調(diào)是鼓吹立憲。有學者粗略統(tǒng)計，不含時評，從“論說”的數(shù)量上來說，為立憲吶喊的社評最多，占到總數(shù)的四分之一強，至于立憲新聞更是連篇累牘。⑧

此后從1906年至1911年，清政府先后頒布了五部與新聞出版相關的法規(guī)，分別是《大清印刷物專律》、《報章應守規(guī)則》、《報館暫行條規(guī)》、《大清報律》和《欽定報律》。

1906年7月，《大清印刷物專律》出臺。它是由商部起草，巡警部和學部共同會核的，為我國近代意義上的第一部出版法?！洞笄逵∷⑽飳Ｂ伞贩譃?章，總共41條，6章分別為大綱、印刷人、記載事件、毀謗、教唆、時限?！洞笄逵∷⑽飳Ｂ伞奉C布同年，發(fā)生了“中華報案”。巡警部因辦理此案，頗費周折，決定嚴定報館之責。3個月后，巡警部札飭京師巡警總廳先撮舉大綱，急忙頒布了《報章應守規(guī)則》九條，令京師及各地報紙一體遵守。前八條是有關防范報刊宣傳危及其政治統(tǒng)治的規(guī)定，最后一條是有關開辦報館的呈報事宜。1907年8月,隨著國內(nèi)立憲思潮一浪高過一浪，報館逐漸增多，風氣漸開，民政部再次奏請清政府擬定新的報律：“東西各國自政府以至庶民無不以報館為重要，而其對待報館之法又最嚴，今日中國報界言論既多不實，而各報館主筆亦復良莠不齊，若不明定報律，必至莠言亂政，大為風俗人心之害”，現(xiàn)查“京外報館日見增益，其開通民智，維持公論者固不乏人，而挾私攻訐，甚或煽助異議，搖惑人心”，對此“稽查約束、刻不容緩”。⑨作為《報章應守規(guī)則》補充的十條《報館暫行條規(guī)》由巡警部擬具，并于9月獲準公布。其內(nèi)容與《報章應守規(guī)則》大同小異，只是具體說明了出版前要呈報的機關為巡警部，另外增加了相應的處罰規(guī)定。1908年3月《大清報律》45條奉旨頒布。這是由商部擬具草案，巡警部略加修改，而后巡警部、民政部、法部三部合奏，然后再交憲政編查館復議，最后交由奕劻、載灃、世續(xù)、張之洞、鹿傳霖、袁世凱六大臣詳細加以修改而成。

《報章應守規(guī)則》一經(jīng)頒布，《申報》不僅刊登了《本館接警部頒發(fā)報律九條專電》，并且作出了強烈的回應，一方面批評其中禁載條款規(guī)定及來源，另一方面，批評九條的結構、制定程序以及制定者?！渡陥蟆分赋?，《報章應守規(guī)則》對印刷人具備的資格、權限、訴訟以及裁判官之處分罰金等皆未有相應規(guī)定：“但有禁遏之令而無裁判之意”，是“便行政官之任意擅行刑罰”⑩，《報章應守規(guī)則》由巡警部突然制定頒布，而西方各國的法律制定程序則是“由專門法家調(diào)查立案，由政治家參核全國情形，斟酌庶民之程度厘訂修正，于立憲國則由議會定奪，于專制國尚咨詢元老院、樞密院等然后定奪”⑾，巡警部的這種立法程序不合立憲國法律制定的程序及精神，中國仍為專制的國家?！渡陥蟆氛f,“當今立憲，國人將自進而處于立法之地位”。⑿

1908年3月獲準頒行的《大清報律》，再次掀起了對其律文來源和內(nèi)容的猛烈攻擊。在《大清報律》頒布之前，《申報》就認為我國的報律參照效仿日本律、俄律都未能因地制宜，根本不符合中國的實情，而其效仿也只是“摭拾一二以為涂耳自之謀”，但內(nèi)里的實際條文卻是“倍酷于他國”。⒀當時日本作為君主立憲制國家，其所制定的“報律”也并非完全西化，它限制人民的言論是西方各國所沒有的，這種“報律”在日本本國已趨于末路，不值得原文照抄，但在我國卻還被奉為金科玉律。

從《申報》的反應中我們可以窺一斑而知全豹，整個報界的反應應該也是不遺余力的口誅筆伐。面對如此的壓力，民政部為“保法律之威性”，“免審判之參差”，⒁做出了修改報律的決定。此時的報界將希望寄托于資政院，由北京各報聯(lián)合組織成立的北京報界公會的代表反復上書資政院，多次力陳反對“報律”的諸多理由，焦點放在修改草案第11、12、14、26條比“原律尤苛，庇謬頗多，礙難遵行，懇請資政院強硬議駁，妥加修改，審時度勢，寬訂報律”，“以扶助本國華商之報紙，俾其能力足與洋商之報紙相抵抗”。⒂《申報》還就其言而未盡之處作了補充說明。⒃

至此，我們可以看到，在報律頒布之前，《申報》主張立法從嚴，嚴定報律以正報人行賄受賄之風等多種弊端，以及限制維新革命派報刊。而在報律頒布之后，卻又大力抨擊報律的結構、律文來源、制定程序以及制定者。在筆者看來，清末報律能夠制定并頒布實施，本身就已是一個巨大的進步，興許以今天的眼光來看，彼時的報律略顯幼稚，但無論如何這仍是那個時代的歷史局限性所致，或許包括《申報》在內(nèi)的當時報界不應對仍在呀呀學語的清末報律做過多的苛責。

參考文獻

①康有為著，湯志鈞編：《康有為政論集》[M].北京:中華書局，1981

②《光緒朝東華錄》（四）[M].光緒二十四年六月，總第4155頁

③方漢奇主編：《中國新聞傳播史》，中國人民大學出版社，2002:64

④《本館條例》，《申報》，1872年4月30日

⑤《整頓報紙芻言》，《申報》，1898年8月15日

⑥《定書律議》，《申報》，1903年10月6日

⑦《書本報所登嚴禁國民報小后》，《申報》，1903年10月28日

⑧黃晉祥，《晚清〈申報〉的主筆與社評》，《光明日報》，2007年6月15日

⑨《東方雜志》第四年第一期，1908年2月26日

⑩《論警部頒發(fā)應禁報律》，《申報》，1906年10月14日

⑾《警部頒發(fā)報律兩志》，《申報》，1906年10月16日

⑿《論警部頒發(fā)應禁報律》，《申報》，1906年10月14日

⒀《論政府將頒嚴重之報律》，《申報》，1908年1月8日

⒁《民政部奏請修正報律條文》，《申報》，1909年11月8日

⒂《北京報界公會上資政院陳請書》，《申報》，1910年10月28日

⒃《北京報界公會陳請書后》，《申報》，1910年10月30日

（作者：南昌大學新聞系09級碩士研究生）

責編：周蕾