卞靖 劉春玲

摘要：當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)仍未明顯扭轉(zhuǎn)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然較為突出，這與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論在我國(guó)的影響密不可分。該理論對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門特征的判斷和對(duì)“制度工資”的認(rèn)識(shí)，存在明顯的邏輯錯(cuò)誤，我們必須對(duì)其重新認(rèn)識(shí)，在對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本特征判斷的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)有效擴(kuò)大農(nóng)村貨幣供給量和逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等措施，有效縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)；貨幣短缺；城鄉(xiāng)差距

中圖分類號(hào)： F121［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ文章編號(hào)：演 1673-0461（2012）04-0001-04

一、對(duì)二元經(jīng)濟(jì)論的質(zhì)疑與反思

1954年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在曼徹斯特大學(xué)學(xué)報(bào)上發(fā)表了一篇具有里程碑意義的論文——《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，首次提出了完整的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，奠定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，劉易斯本人也因該理論榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論，二元經(jīng)濟(jì)論得到許多發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可并在實(shí)踐中加以實(shí)施，在我國(guó)也同樣影響深遠(yuǎn)。

劉易斯研究二元經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，其在《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文開(kāi)篇便指出：“本文是按古典學(xué)派的傳統(tǒng)寫(xiě)成的，做出古典學(xué)派的假設(shè)，并提出古典學(xué)派的問(wèn)題”。之所以強(qiáng)調(diào)古典學(xué)派的假設(shè)，是因?yàn)樗麑?0世紀(jì)50年代以后的發(fā)展中國(guó)家作為研究對(duì)象，而這類國(guó)家最重要的生產(chǎn)要素就是勞動(dòng)力和資本，類似于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究時(shí)代的狀況，而非新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所分析的19世紀(jì)后半后期的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家狀況?！霸谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期……勞動(dòng)力已不是無(wú)限供給”，新古典經(jīng)濟(jì)理論的“假設(shè)和興趣的變化適用于歐洲，因?yàn)闅W洲的勞動(dòng)力供給是有限的，而且，對(duì)于19世紀(jì)后半期的歐洲而言，似乎可以確實(shí)假定經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張是自動(dòng)的。另一方面，大部分亞洲地區(qū)，勞動(dòng)力的供給是無(wú)限的，而經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張不是有保證的”?！笆澜缟弦话胍陨系娜丝冢ㄖ饕趤喼藓蜄|歐）生活在與古典理論假設(shè)相符而非與新古典主義理論假設(shè)相符的條件下，這些地區(qū)的居民從古典理論中得到的東西要比從1870年以后出版的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作（即新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論）中得到的多得多?！?/p>

二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家并存著以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門和以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門。傳統(tǒng)部門是“勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負(fù)數(shù)”的部門，因而會(huì)出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力剩余，由于兩部門工資差異，誘使農(nóng)業(yè)剩余人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力無(wú)限供給，隨著工業(yè)部門擴(kuò)張，勞動(dòng)力的工資會(huì)在所有過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被吸收之前保持不變，即形成所謂的“制度工資”。

劉易斯及其繼承者費(fèi)景漢、拉尼斯等提出的二元經(jīng)濟(jì)論，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的作用僅僅定位于，在“制度工資”水平上被動(dòng)地向現(xiàn)代工業(yè)部門提供剩余勞動(dòng)力的角色，完全忽視了農(nóng)業(yè)部門自身的特征和其與工業(yè)部門之間的互動(dòng)關(guān)系，存在明顯的邏輯錯(cuò)誤。

一方面，二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門在向工業(yè)部門輸送勞動(dòng)力的過(guò)程中，由于勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的工資將維持在“制度工資”水平不變。然而，隨著農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量并未受到影響，而農(nóng)業(yè)人口在不斷減少（農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)數(shù)量遠(yuǎn)低于向城市轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量），因而，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)逐漸提高，平均勞動(dòng)報(bào)酬水平必然會(huì)相應(yīng)提高，農(nóng)民收入將有所增加，而非該理論所說(shuō)的“固定在勞動(dòng)力向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移之前的‘制度工資水平上”。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村居民收入多年來(lái)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生活水平不斷提高。1978年，農(nóng)村居民人均純收入為134元，到了2011年達(dá)到6,977元，增長(zhǎng)了51倍；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的67.7%下降至2010年的43.1%。

另一方面，二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門的作用僅僅是向工業(yè)部門單方向輸出勞動(dòng)力，忽視了工業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的推動(dòng)作用。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)部門在向工業(yè)部門輸送剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，伴隨著工業(yè)部門形成的現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)業(yè)部門的反向流動(dòng)。事實(shí)上，無(wú)論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是否完全轉(zhuǎn)移，諸如育種、雜交等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和化肥、農(nóng)具等現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的使用，都會(huì)極大地提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，進(jìn)而穩(wěn)步提高農(nóng)村居民的收入水平和生活質(zhì)量。

綜上所述，二元經(jīng)濟(jì)論的精華和獨(dú)特貢獻(xiàn)在于，它在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行的時(shí)代，能夠重視發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的實(shí)際狀況與新古典理論的假設(shè)前提不符，進(jìn)而運(yùn)用古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行研究，且在研究中將發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)劃分為以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門和以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門，為我們研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了一條新的思路，無(wú)疑具有很高的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)際意義。然而，該理論對(duì)農(nóng)業(yè)部門的分析過(guò)于簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，忽視了工農(nóng)兩部門之間的互動(dòng)關(guān)系和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展特征，進(jìn)而導(dǎo)致其政策主張的不科學(xué)性、不合理性?？v觀近代歷史，在二元經(jīng)濟(jì)理論提出后的近60年中，尚未有任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家是按該理論順利完成現(xiàn)代化進(jìn)程的，日本、韓國(guó)等順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的案例，其成功經(jīng)驗(yàn)也不能用該理論進(jìn)行解釋（劉易斯在書(shū)中也明確將日本視為“例外”）。

二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特征及存在問(wèn)題

受到二元經(jīng)濟(jì)理論的影響，我國(guó)在建國(guó)后通過(guò)“剪刀差”等方式，形成以剝削農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)的路徑，至今尚未得到根本改變，提出“縮小城鄉(xiāng)差距”的目標(biāo)提出已有十多年，至今尚無(wú)明顯縮小趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)差距、消除二元結(jié)構(gòu)，需在對(duì)二元經(jīng)濟(jì)論客觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的特征有更深刻的理解，進(jìn)而探尋一條由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)有效轉(zhuǎn)換的政策路徑。

（一）我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩大基本特征

1. 貨幣短缺經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

從歷史發(fā)展角度看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的固有特征天然地排斥社會(huì)分工，排斥商品經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民即使有了生產(chǎn)剩余，也不愿再投入以擴(kuò)大生產(chǎn)，更多地將生產(chǎn)剩余用于購(gòu)田置地，存貯金銀，這就使得我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)未能伴隨貨幣化程度的提高而不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)始終處于貨幣短缺的狀況。

從我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)看，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)，使得農(nóng)民與每月獲得貨幣收入的工人不同，其每年的貨幣性收入只有在農(nóng)產(chǎn)品收獲出售后才能獲得，貨幣資金周轉(zhuǎn)緩慢；其次，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)仍處于“靠天吃飯”的狀態(tài)，一旦發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)民將面臨著減收絕收的情況，不但前期投入的貨幣無(wú)法收回，為了應(yīng)對(duì)災(zāi)害還不得不進(jìn)一步投入貨幣，造成農(nóng)民維持生產(chǎn)生活的貨幣短缺；第三，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)村地區(qū)基建設(shè)施不完善使得跨區(qū)交易成本過(guò)高，從而常常出現(xiàn)一些農(nóng)產(chǎn)品因過(guò)局部剩而價(jià)跌的情況，造成農(nóng)民即使在風(fēng)調(diào)雨順的情況下貨幣收入仍會(huì)減少。

從貨幣供需角度看，利率作為資金的價(jià)格，反映了貨幣的稀缺程度。我國(guó)農(nóng)村高利貸自古盛行，雖然歷朝歷代官府均對(duì)高利貸都有著極為嚴(yán)格的規(guī)定，但由于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門長(zhǎng)期處于貨幣短缺狀況，使得官府旨令成一紙空文，高利貸不但屢禁不止，甚至愈演愈烈。即使在現(xiàn)代社會(huì)，高利貸仍是我國(guó)農(nóng)村民間融資的主要渠道之一。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在金融方面表現(xiàn)為，城市貨幣供給較為充足和農(nóng)村貨幣供給長(zhǎng)期短缺的二元結(jié)構(gòu)，突出體現(xiàn)在多年來(lái)我國(guó)宏觀層面反復(fù)出現(xiàn)流動(dòng)性過(guò)剩和通貨膨脹現(xiàn)象，而農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)獲取銀行貸款的難度始終很大，農(nóng)村貨幣供給長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)。這首先是由我國(guó)農(nóng)民收入的非貨幣性和支出的貨幣剛性造成的。農(nóng)民的很大一部分收入為農(nóng)產(chǎn)品等非貨幣收入，而在支出方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中都需要以貨幣支付，造成貨幣短缺。其次，農(nóng)民在城市打工獲得的貨幣收入中，很大一部分用于支付高昂的城市生活成本，或在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，為定居城市將貨幣收入又投在城市。第三，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由于各種原因，存在著“只存不貸”的傾向，且將農(nóng)民的貨幣儲(chǔ)蓄以貸款的方式投向城市，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村貨幣短缺的程度。

2. 農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)模式

從歷史發(fā)展角度看，以直接滿足生產(chǎn)者個(gè)人或經(jīng)濟(jì)單位的需要，而非以交換為目的進(jìn)行生產(chǎn)的自然經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)部門中長(zhǎng)期處于絕對(duì)的統(tǒng)治地位。該經(jīng)濟(jì)形式的特點(diǎn)是：以家庭（包括封建莊園等）為主要基本生產(chǎn)單位，生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)?。淮蠖鄶?shù)情況下產(chǎn)品的原料采集、生產(chǎn)乃至消費(fèi)都是為了滿足勞動(dòng)者自身需要（而不是為了進(jìn)行資本積累并擴(kuò)大再生產(chǎn)），只有在生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)剩的情況下才會(huì)將產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上交換；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同家庭手工業(yè)制造相結(jié)合，即農(nóng)產(chǎn)品以及一部分手工業(yè)品都是自主生產(chǎn)并使用的，也就是所謂的“男耕女織”現(xiàn)象。

從我國(guó)的基本國(guó)情看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率于2011年首次超過(guò)50%，達(dá)到51.27%，大部分專家認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化將在2020年或2030年達(dá)到峰值70%左右。即使那時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村人口仍約占30%，即仍有4.5億左右的人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人口不到5%的情況不同，人多地少仍長(zhǎng)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國(guó)情，與美國(guó)規(guī)?；C(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不同，精耕細(xì)作的分散經(jīng)營(yíng)模式仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基本特征。

（二）當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1. 要素難以有效配置

在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)同步伴隨貨幣化程度的提高，而貨幣化程度的提高又會(huì)推動(dòng)和促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者之間形成一種互為條件、互相促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于貨幣短缺狀態(tài)，使得農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力和生態(tài)環(huán)境等各種要素的價(jià)值得不到合理的貨幣評(píng)價(jià)，同時(shí)因?yàn)榉N種原因各種要素難以進(jìn)入城市，從而農(nóng)村各種要素處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)，農(nóng)村巨大的生產(chǎn)、消費(fèi)潛力未能被完全挖掘出來(lái)。

2. 風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)模式，使其抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。一方面，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣，而我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往靠天吃飯，受自然條件的影響比較大，對(duì)自然條件有著很強(qiáng)的依賴性，一旦遇到各種自然災(zāi)害，輕則減產(chǎn)減收，重則顆粒無(wú)收，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，貯存運(yùn)輸較為困難，銷售的時(shí)間性較強(qiáng)；同時(shí)，農(nóng)民在購(gòu)買、租用農(nóng)藥、籽種、化肥、農(nóng)具、役畜等各種生產(chǎn)要素時(shí)，對(duì)其價(jià)格的變化只能被動(dòng)接受；此外，分散經(jīng)營(yíng)模式使得農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息，常常陷入“供不應(yīng)求—價(jià)格上漲—生產(chǎn)擴(kuò)大—供過(guò)于求—價(jià)格下跌—生產(chǎn)收縮—供不應(yīng)求”的循環(huán)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

三、縮小城鄉(xiāng)差距消除二元結(jié)構(gòu)的政策建議

在客觀評(píng)價(jià)二元經(jīng)濟(jì)理論和深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本特征的基礎(chǔ)上，為有效解決我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中存在的兩大問(wèn)題，更加合理調(diào)動(dòng)各種要素有效生產(chǎn)，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，從而縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，建議一方面擴(kuò)大農(nóng)村貨幣供給量，通過(guò)貨幣帶動(dòng)各種要素生產(chǎn)投入生產(chǎn)，另一方面在分散經(jīng)營(yíng)模式難以改變的情況下，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)合作組織，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（一）有效擴(kuò)大農(nóng)村貨幣供給量

1. 完善財(cái)政支農(nóng)政策

財(cái)政支農(nóng)是增加農(nóng)村貨幣量最直接的方法。首先，加大中央財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)力度，加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化投入力度，提高財(cái)政中用于改善農(nóng)村民生的支出比例；其次，提高糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼規(guī)模和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水平，抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料過(guò)快上漲對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕；第三，完善農(nóng)產(chǎn)物收購(gòu)價(jià)格機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投進(jìn)的各種要素的合理報(bào)酬。

2. 加大政策金融支持

農(nóng)業(yè)政策性金融是農(nóng)村貨幣供給的一個(gè)非常重要的渠道。無(wú)論從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情出發(fā)，還是相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們都應(yīng)堅(jiān)持政策性金融支農(nóng)力度。同時(shí)，借鑒美國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大政策性金融業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)全方位支農(nóng)，不斷擴(kuò)大其在農(nóng)村金融中的規(guī)模和影響。首先，向農(nóng)戶提供長(zhǎng)期低息貨款；其次，完善信用貸款，擴(kuò)大抵押范圍；第三，在農(nóng)村信用社改革過(guò)程中，要以恢復(fù)其“三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性）為主線，發(fā)揮其在農(nóng)村合作金融領(lǐng)域的積極作用。

3. 規(guī)范扶持民間金融

我國(guó)農(nóng)村民間金融的存在和發(fā)展有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和歷史背景，應(yīng)疏堵結(jié)合，充分發(fā)揮其在熟人社會(huì)中的信息優(yōu)勢(shì)。一方面要“疏”，即通過(guò)制定完備的法律和政策，對(duì)民間金融的經(jīng)營(yíng)基本原則做出明確規(guī)定，對(duì)其機(jī)構(gòu)的組織形式、業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)規(guī)則、發(fā)起與設(shè)立及進(jìn)入與退出等方面，分門別類地制定出基本標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管依據(jù)，督導(dǎo)其在法律許可范圍內(nèi)依據(jù)金融市場(chǎng)規(guī)則參與活動(dòng)，保證合法高效運(yùn)營(yíng)；另一方面要“堵”，即減少民間金融活動(dòng)的負(fù)面影響，嚴(yán)厲打擊屬詐騙性質(zhì)、擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序等民間金融活動(dòng)，堅(jiān)決取締洗錢、賭博等非法活動(dòng)，懲罰涉足民間金融活動(dòng)的黑惡勢(shì)力等。

（二）逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

1. 完善合作組織建設(shè)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)的國(guó)際和地區(qū)，均存在大量且成熟的農(nóng)村合作組織。我國(guó)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的模式，更需要通過(guò)建立農(nóng)村專業(yè)合作組織，以有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，合理配置糧食生產(chǎn)資源，提高農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化水平，降低和分散個(gè)體農(nóng)戶面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村金融體系的重要組成部分,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如影相隨，是控制農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)之一。因此，要根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)域性較強(qiáng)的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、分保公司及再保險(xiǎn)公司，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況共同健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要確保各保險(xiǎn)公司都建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；其次，要推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)；此外，還要充分借鑒國(guó)外巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、發(fā)行巨災(zāi)債券等多途徑、多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。另外，要探索多樣化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，緩解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的巨大沖擊，幫助產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力。

3. 完善基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

我國(guó)水資源短缺和農(nóng)村水利工程老化失修、配套不完善、重建輕管等問(wèn)題突出，灌溉面積中有相當(dāng)一部分灌溉保證率很低，灌溉水的利用系數(shù)也較低。未來(lái)，需著力改善農(nóng)田水利設(shè)施，加快建設(shè)旱澇保收的基本農(nóng)田。在農(nóng)業(yè)用水短缺的大格局難以扭轉(zhuǎn)的背景下，一方面，組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)使用、逐步推廣噴灌、滴灌和微灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；另一方面，要積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地興建以“五小水利”為代表的中小型水利設(shè)施。

4. 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。首先，優(yōu)先支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，把重點(diǎn)放在良種培育上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)；其次，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，尋求在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展；第三，根據(jù)氣候變化的區(qū)域影響與災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全主要農(nóng)區(qū)適應(yīng)氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。