劉芳

多年來，隨著國(guó)家財(cái)政扶貧資金對(duì)貧困縣的投入，貧困地區(qū)的交通、衛(wèi)生、教育、水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，進(jìn)一步改善了貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但財(cái)政扶貧資金在管理和使用中仍存在不容忽視的問題。

1.扶貧主管部門和用款單位改變資金投向及用途。扶貧資金的投向是有嚴(yán)格的政策規(guī)定，然而一些地方和部門為了爭(zhēng)取資金的投入，往往出現(xiàn)用符合規(guī)定的項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)，而資金到位后不嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，把資金用在一些按規(guī)定“掛不上號(hào)”的項(xiàng)目中。有的一些部門單位的領(lǐng)導(dǎo)或管理資金的工作人員，在工作上不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，拿國(guó)家資金拉關(guān)系、送人情，搞所謂的“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”，致使項(xiàng)目資金沒有真正用在項(xiàng)目上，嚴(yán)重影響了扶貧工作的健康發(fā)展。

2.扶貧主管部門和用款單位存在擠占挪用財(cái)政扶貧資金現(xiàn)象。一是資金管理部門，在資金的使用過程中往往以項(xiàng)目管理費(fèi)的名義，用于部門的費(fèi)用開支，甚至購置交通工具及通訊設(shè)備；二是一些項(xiàng)目主管部門，在資金計(jì)劃批復(fù)后，無視扶貧資金的使用規(guī)定，擅自將資金挪作他用；三是一些資金使用單位，在得到扶貧資金后，不是按照計(jì)劃將資金用于扶貧項(xiàng)目，而是將資金挪作他用，致使真正的扶貧項(xiàng)目難以實(shí)施。

3.項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)遲，資金到位晚，影響扶貧項(xiàng)目的正常實(shí)施。一般情況下,上級(jí)扶貧資金都是在當(dāng)年年底或第二年年初才能撥付到位，各縣區(qū)將資金撥付到項(xiàng)目上的時(shí)間大多在第二年，時(shí)間間隔長(zhǎng)，不僅影響到項(xiàng)目的及時(shí)實(shí)施，還導(dǎo)致了資金不能及時(shí)下?lián)?，滯留于?cái)政?；蛞恍┕芾聿块T要求資金使用單位，按工程進(jìn)度撥款或先把工程完工后撥款，有的工程因進(jìn)度慢，有的工程因鄉(xiāng)、村無資金能力，墊支先干工程，不僅影響了工程的及時(shí)實(shí)施，甚至失去了工程施工的最佳時(shí)機(jī)。

4.項(xiàng)目管理與資金監(jiān)督脫節(jié)。按照扶貧資金管理的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目的實(shí)施及資金的撥付都是由扶貧辦和財(cái)政監(jiān)督。事實(shí)上，在項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施和資金撥付中，并非所有項(xiàng)目實(shí)行事前、事中和事后的全方位監(jiān)督機(jī)制；有的項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)偷工減料，以次充好，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不高，少數(shù)項(xiàng)目竣工后不到一年就報(bào)廢了，不能使用，而有關(guān)主管部門又沒有跟蹤問效、跟蹤服務(wù)，使好事沒有辦好，群眾意見較大。導(dǎo)致跟蹤監(jiān)督、跟蹤問效不到位，以撥代管問題比較突出。

針對(duì)以上問題，筆者建議采取如下措施：

1.加強(qiáng)管理，切實(shí)做到扶貧資金管理的規(guī)范。不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，從制度和機(jī)制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度；嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金的報(bào)賬制管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。并建立健全一套行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)和部門管理目標(biāo)責(zé)任、考核及責(zé)任追究制度，逐步建立專項(xiàng)資金使用效益評(píng)價(jià)體系，通過評(píng)價(jià)促進(jìn)資金使用效益的提高。

2.建立健全行之有效的管理辦法，促進(jìn)扶貧資金的安全有效運(yùn)行。各項(xiàng)目主管部門、用款單位要按照《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，制定出切合實(shí)際、便于操作的實(shí)施辦法。在項(xiàng)目資金的管理上，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)賬縣管，工程與資金分離，相互制約，相互監(jiān)督。

3.資金管理部門要與管理和服務(wù)為一體，努力促進(jìn)扶貧資金的安全性和有效性。各扶貧資金的主管部門要改變過去只管資金、忽視工程的做法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收和后續(xù)管理工作，要主動(dòng)向項(xiàng)目實(shí)施單位提供信息和技術(shù)，幫助他們把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，管好用好項(xiàng)目資金。從項(xiàng)目的實(shí)施到結(jié)束，要形成日常監(jiān)督機(jī)制和全過程跟蹤機(jī)制，將監(jiān)督關(guān)口前移，提高扶貧資金的使用效益。（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）